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信息标题:重民情、解民忧、求实效—祁门县人大信访工作综述
时间:2015-9-16 17:06:07 作者:888zwh 点击:


重民情、解民忧、求实效

 

——祁门县人大信访工作综述

 

 做好人大信访工作对维护法律尊严、维护人民群众的合法权益、促进社会和谐具有极其重要的作用。年来,我县人大常委会坚持抓信访、保稳定、促发展的原则,将人大信访工作与常委会的监督工作紧密结合起来,畅通信访渠道,创新工作机制,强化工作责任,维护信访秩序,坚决纠正各种损害群众利益的行为,及时解决群众反映强烈的“热点”、“难点”问题,实现好、维护好和发展好最广大人民的根本利益,为维护稳定,推动改革和促进经济社会发展做了卓有成效的工作。2014来,我们共受理人民群众来信来访95件,其中来信32件,县内来信26省、市人大转来信6),接待群众来访63112人次。来信来访95件中,当面已解释疏导、息访息诉的36件,需要进行解释、当场已答复的法律及政策咨询的39件(批),属疑难问题并转交有关部门办理应作答复的12件,正在办理中的8件。办结率92%、满意率100%。为维护社会稳定,促进社会和谐做出较大的贡献。我们的做法是:

  1、提高认识,加强领导。

    我们深刻认识到人大信访工作是人大及其常委会联系人民群众的桥梁和纽带,是人大及其常委会开展监督工作、履行人大职责、接受人民群众监督的重要途径。为此,我们予以高度重视,切实加强信访工作的组织领导。一是成立了人大信访工作领导小组,叶为舟主任亲自任组长,分管副主任江平安任副组长,办公室及各工委负责人为成员,同时在办公室内部确定了两名主任科员分别具体负责来信和来访工作,职责到人,分工明确,形成了常委会主任亲自抓、分管副主任直接抓、各办主任配合抓、信访同志具体抓的信访工作机制,从而为信访工作提供了坚强的组织保证。二是实行领导包案制度,坚持常委会主任接访、批阅来信、集中包“信访”, 并经常研究、分析信访工作,定期听取信访工作情况汇报,对久拖不决的问题集体会审,逐案解决,对重大案件实行领导包案制度;信访工作人员根据批示,详细登记、及时转办,及时反馈,及时督办,对信访案件做到一督到底。

    2、建章立制,规范程序。

    根据实际情况,我们落实了多项措施,夯实信访工作基础。一是为规范信访办理程序,从完善制度入手,在认真总结信访工作经验的基础上,制定了《祁门县人大常委会处理人民群众来信来访办法》,进一步健全完善了接待、登记、受理、自办、转办、交办、督办、答复、归档和统计分析等一整套信访工作制度,使信访办理有章可循,可据可查,在操作程序上达到了规范化、制度化。二是畅通信访渠道,为真正让群众访到最能解决问题的人,制定了《主任接待日制度》,坚持常委会主任接访制,各主任轮流接访,对接访中发现的重大问题,协调有关部门依法进行处理。三是加强信访信息分析应用。对信访中集中反映的特别是共性的问题,进行认真深入的分析,注重发现和捕捉带有倾向性、苗头性的社会热点、难点、敏感问题,及时向常委会领导汇报信访动态,为常委会领导了解社情民事、依法决策和开展监督提供服务。

    3、坚持原则,分类处理。

 在处理来信过程中,根据信访性质、内容进行归类,区别情况分类处理,对咨询、批评、建议、意见类,能答复的直接作出答复;对不能直接答复的,及时向相关部门交办,要求相关部门在规定时间内答复信访人。我们在接待上访群众时,按照依法解决问题与疏导教育相结合的原则,心系百姓,切实做好耐心的解释、说服、疏导工作,千方百计帮助上访群众解决具体困难合理、合法或复杂重大的信访案件,及时送领导阅批,由常委会领导包案,采取入户走访、调阅案卷和实地调查等方式核实相关情况,责成责任单位依法办理解决,并在规定期限内予以答复。对反映问题暂时不能解决的,耐心细致地向上访人解释原因、说明相关法律规定和政策要求,减少重复上访;对集体上访、缠访、闹访的,做好心理安抚,引导信访人依法信访、文明信访,提供完备证据后按程序正常信访,防止矛盾激化;对反问题需要核实调查的,深入调查,我们对群众反映的问题,不仅仅局限于口头交谈和书面材料,我们主动变坐访为走访,经常深入有关单位和基层及案发现场,了解实际情况。坚持与信访当事人见面,杜绝偏听偏信,更好更快地解决信访问题。真正做到人大信访工作“件件有回复,事事有结果,人人都满意”。如:祁山镇胡某与邻居房屋损害赔偿案,法院判决对方对房屋进行修复,但是执行中,关于修复的方案争议较大,胡某无数次反映法院执行工作不力,我们到法院了解情况后,并实地查看了上访人房屋的修复情况,认为胡某反映的问题不完成属实,于是把工作重点放在说服疏导上,信访人也自知理亏,终于息访。

    4注重维权,为民解忧

 维护人民群众的合法利益,是做好人大信访工作的落脚点,在实际工作中,我们深知群众利益无小事,到县人大上访的群众,多数是上访人在“一府两院”解决不了或不满意的情况下,转而向人大提出的,上访人把向人大诉求当作解决问题的最后希望。因此,我们以高度的责任感和使命感对待群众工作,对群众反映的问题,无论大事小事,同等对待,把群众反映的问题当做头等大事来抓,把解决群众的问题当做解决民生问题来抓。如:安凌镇秦某与他人遗产继承纠纷,法院判决存在瑕疵(判决理由部分肯定秦某有继承权,但判决主文用了“驳回诉讼请求”),使得有关部门和当事人对法院的判决存在不同的理解,秦某要求继承其母亲的房屋、生产资料、生活用品等遗产,无法实现。江平安副主任亲自率内司工委同志与法院分管院长及庭长,就此案进行了了解,并统一了思想,后又率内司工委和法院一同到安凌镇,协调解决纠纷,协调会上法院负责人明确表明了“判决的本意”:秦某有继承权,包括生产资料、生活用品等遗产由秦某继承,由于房屋的土地使用证未办理,故房屋不能直接继承,需补办土地证后方可继承。秦某因此拿到了生产资料的分红款3000元,房屋土地证也在申请补办中。

    5合理引导,依法处理。

 涉法涉诉信访改革倒逼人大信访工作方式也要转变,诉访分离、案件终结、合理引导当事人采用诉讼方式依法解决纠纷等,是涉法涉诉信访改革的要求,如何适应新形势,作好人大信访工作,如何把人大监督与人大信访工作紧密结合好,是人大常委会必须面对的新课题。我们认为“诉访分离”并不是“不接待信访、不解触案件”,“案件终结”也不是“一终了之”,只有法律问题解决到位、解释疏导教育工作到位、实际困难按政策妥善救助的,才能依法终结。涉法涉诉信访改革后,我县积极探索,注重“说服、引导、监督”,走出了一条即符合改革精神,又能发挥人大监督作用,即实现诉访分离,又关注群众利益、促进司法公正的新路。一是注重说服。对无理的信访、信访人的法律途径已走完的或案件正在办理中的,采用说服教育方式劝其息访息诉,未决案件,告之来访人,相信司法机关会依法办理,已决案件且正确的,重点告之信访人本案处理的合理性与合法性,增强说服力;二注重引导。对不走法律途径“信访不信法”或不知道如何反映诉求及救济方式的,引导其运用法律武器保护自己合法权益,对信访人认为办案不公的,告之法律救济渠道,如复议、上诉、申请等,对已生效的确有错误的案件,告之信访人按法律规定的关方式反映诉求,如向本级或上级机关申诉,把无序信访纳入法制轨道;三是注重监督。对确有错误的案件,我们除告之信访人告按法律规定的关方式反映诉求外,另向办案机关反馈,指出错误所在,错误明显或严重至少违法的,提出纠错建议,建议办案机关启动内部监督程序,依法纠错。

    如:冯某因为他人提供房屋作了反担保,并进行了公证,债权人以祁门县公证处的《债权文书》申请法院强制执行其房屋,法院也作出了“拍卖房屋”的裁定书,冯某于是到人大“求援”。我们信访人员认真分析本案后,发现,公证处出具的《债权文书》,存在“因主合同没有办理公证,仅就从合同进行了公证”、“房屋抵押属物权并非权,不属债权文书范畴”等问题,于是先后共4次与县司法局和法院进行了沟通,指出《债权文书》的错误所在,后引导当事人按法律程序,提出“执行异议申请书”,法院最后对本案《债权文书》作出了不予执行的裁定,冯某的房屋保住了。

 6、强化监督,跟踪督办。

    一是把人大信访工作当作人大监督工作的重要内容,把信访工作与人大监督职权有机地结合起来,最大限度地运用法律手段处理和解决好群众的信访问题,促使行政机关、司法机关严格依法办事,保证人民群众民主权利的行使和各项基本权益得到保障。我们严格按照法律规定的权限做好信访工作,对部分重点案件,在听取上访人的申诉和办案机关的汇报后,深入群众,深入基层调查研究,掌握第一手资料,及时、准确地提出意见和建议,督促“一府两院”依法办理,有效地发挥了人大的监督作用。

    二是跟踪督办。交办难、协调难、处理难,是人大受理信访案件的软肋,一交就了事,撒手就不管的现象比较严重。为此,我们加强了信访的督办工作,采取座谈会、协调会、案件分析会等形式,随时掌握案件办理进度,跟踪了解转办案件落实情况,对进展缓慢的加强监督,对逾期未办结的发催办函督办,对办理质量不高,答复不规范的要求重办,从而提高了转办案件的办理质量和效率。

    三是与代表工作相结合。借助代表在联系选民过程中,能及时了解群众呼声和要求,发现信访苗头性问题这一优势,让人大代表直接参与群众信访事项,通过说服疏导,能够就地、及时化解矛盾,代表作用得到了发挥。

    四是认真开展了涉法涉诉类信访排查、化解、督办年活动。近年来,我们认真开展摸排,对历年来受理的至今未息访、息诉的涉法涉诉信访进行排查,筛选出群众反映强烈、重信重访、久访不息的涉法涉诉信访典型事项,由人大常委会负责同志领衔重点督办。如:2014年初,我们共排查出7涉法涉诉信访件,由江平安副主任带领信访和内司工委同志,专程到法院,逐件反馈,并提出我们的意见,法院领导非常重视,会上,立即逐件把7件信访件分到业务庭,并限期办理。我们同时督促各政法机关局认真排查了本部门受理或当事人未息访息诉的信访事项,加大了信访办理工作力度,力促“案结事了”,通过系列活动,进一步加强和改进政法机关的办案质量,人大监督成效显现。

     回顾年来我县人大信访工作,我们深深地体会到信访工作任务艰巨,责任重大,尽管我们在人大信访工作方面摸索了一些经验,取得了一定的成效,但我们也清醒的知道,我们的工作与新时期人大信访工作的要求相比还有一定的差距,今后,我们将不断改进工作方法,锐意改革,勇于创新,与时俱进,把工作重心更多地放在监督信访工作责任的落实上,督促“一府两院”落实信访条例,强化责任追究,努力实现人大信访与“一府两院”信访工作共振,保证人大的信访工作真正取得成效,真正把广大人民群众的合法权益维护好、实现好、发展好,促进社会和谐稳定。

 (祁门人大 郑卫华)

 
 

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