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信息标题:关于我县“七五”普法工作情况的调研报告
时间:2017-11-1 10:08:37 作者:888zwh 点击:

 

关于我县“七五”普法工作情况的调研报告

主任、副主任、各位委员:

根据县人大常委会2017年工作安排,为配合县人大常委会听取和审议县政府关于“七五”普法工作情况报告,10月中下旬,调研组在叶为舟主任亲自带领下先后到安凌镇、历口镇、凫峰镇、金字牌镇、司法局、教育局、市场监管局、城管执行局、西街社区等,采取听取汇报、座谈讨论、查阅资料、查看现场等方式进行专题调研,现将调查情况报告如下:

一、基本情况及成效

2016年“七五”普法工作启动以来,我县按照“依法治国”基本方略要求,紧紧围绕“构建和谐祁门、平安祁门、法治祁门”目标,加强领导、周密部署、精心组织,全面实施“七五”普法规划,扎实推进各项普法工作。以“法律八进”活动为载体,打造普法平台,着力抓好重点普法对象的法制宣传教育,以宪法为重点的法律法规得到广泛宣传,重点普法对象学法用法更加自觉;以“12.4”全国法制宣传日、“江淮普法行”、综治宣传月及各种“节假日、纪念日、主题日”为平台,深入开展各类普法主题活动,法制宣传主题活动进一步深化,法治创建水平不断提升,广大人民群众法律意识逐步增强。坚持继承与创新,不断丰富普法宣传形式,深化普法效果;坚持普法与治理并举,不断加强行政执法和司法人员学法用法,各项事业的法治化管理水平不断提高,公正司法与依法行政的能力得到提高,为建设平安、法治、和谐祁门提供了强有力的法制保障。

“七五”普法实施以来,我县法治宣传工作取得显著成绩:先后获得全国“青少年普法教育示范区”、全国青少年普法教育先进单位、刘炳国等四人获全国先进个人、蒋紫莹等六人获全国优秀辅导员、塔坊镇响潭村和小路口镇双莲村获省级“民主法治示范村”、农商行获省级“法律六进”进企业示范点、县法院获“市级法治文化建设示范点”。

二、存在的困难与问题

1、全社会的法治意识有待进一步提高。少数领导干部对普法工作的作用缺乏足够的认识,认为普法工作是软任务、软指标,没有将其重视起来,对开展普法工作积极性不高,措施不够有力,使得普法工作常常处于被动应付状态;少数行政执法人员依法行政观念有待于进一步加强,“谁执法谁普法”职责落实不够,运用法律手段管理社会事务的水平和能力还有待于进一步提高;一些企业经营管理人员对费时费力又费钱的普法工作,不愿投入,对自身的法律学习和对员工的法治教育难以落实,导致劳动纠纷、劳资纠纷、非法用工等问题时有发生;部分群众法律意识不强,“信访不信法”,发生纠纷时首先想到的是找人、找关系或信访,不善于运用法律武器保护自己的合法权益。

2、普法工作开展不平衡现象有待改变。普法工作在地区之间、部门之间、重点对象之间,开展不平衡的情况仍一定程度存在。各地各部门在普法经费支出、力量配备、活动开展等方面存在较大差异。我县普法工作从纵向上看,是“条条好于块块,乡镇好于县直,县直好于乡村”,从横向看,是“机关好于单位,单位好于社区,社区好于企业”。法律进乡村、进企业、进社区相对滞后。

3、诸多薄弱环节困绕普法工作。在社会转型的大背景下,社会矛盾层叠交织,普法教育工作也难适应社会发展的形势,因而出现重点对象抓而不紧、工作难点缺少办法、工作盲点教育不到位等薄弱环节。社会闲散青少年、农村留守人员、农民工、下岗失业职工和流动人口等特殊群体的的普法教育仍存在“死角”或“盲区”,普法工作薄弱环节仍未得到根本扭转。

4、普法形式有待进一步创新。从“一五”到“七五”,普法措施、方法变化不大,普法形式还不够丰富,针对性和实效性还不够强;不少部门和单位仅满足于完成规定动作,在普法工作中“照本宣科”,法治宣传内容乏味、形式呆板、互动不足等问题仍一定程度存在,没有将法言法语转化为生动的群众语言,普法实际效果不明显,贴近实际、贴近生活、喜闻乐见的法治宣传有待于进一步挖掘,

5、普法工作机制还不够健全。一是普法工作队伍建设有待加强。全县普法工作面大、点多、线长,而法制宣传部门规格低,人员少,且县普法办仅为股级单位,难以发挥其组织、协调、指导、监督等职能作用。作为农村普法工作的主要力量的乡镇司法所,也存在着人员不足(多数是1人所)的问题,我县虽组建了普法讲师团、法制宣传志愿者、法制副校长、普法联络员、人民调解员和法律顾问等几支普法队伍,但作用发挥不理想,有的更是有名无实,长年不开展活动,普法资源亟待整合。二是普法工作经费保障机制建设有待加强。当前,我县本级普法经费仅为每年4万元,人均仅0.22元,明显低于其他区县人均0.81元的标准,普法经费捉襟见肘,制约了活动的有效开展。三是普法考核评估指标体系和考核激励机制还未建立,导致普法工作“失之于软”,务虚而不务实。
   
三、对“七五”普法工作的意见建议

1、键全机制,落实普法责任。

要加强对普法工作的组织领导,健全完善党委领导、人大监督、政府实施、部门各负其责、全社会共同参与的普法工作机制;政府要把法治宣传教育纳入综合绩效考核、综治考核和文明创建考核内容,健全完善重大决策合法性审查机制,积极推行法律顾问和公职律师制度;执法部门要按照“谁执法谁普法”的原则,建立普法责任清单制度,严格落实普法责任。

2、抓住关键,突出普法重点。在普法对象上,要牢牢抓住领导干部这个“关键少数”和青少年成长这一“关键时期”,坚持把领导干部带头学法、模范守法作为普法的关键,把尊法学法守法用法情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容,积极推进依法行政,加强法治政府建设,深入落实政府党组中心组学法、政府会前学法、领导干部任前考法等领导干部学法用法制度,切实增强领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。坚持把青少年作为法治宣传教育的重点,设立青少年法治知识课程,完善法治教材体系,建立中小学法治课老师、法治副校长、法治辅导员培训制度,强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治宣传教育格局。

3、创新形式,提高普法实效。要把握法治宣传教育的规律和特点,推动法治宣传教育工作理念、机制、载体和方式方法创新,不断提高法治宣传教育的针对性和实效性,力戒形式主义。在宣传形式上进一步多样化,以满足群众不断增长的法治需求为出发点和落脚点,以群众喜闻乐见、易于接受的方式开展法治宣传教育要积极推进社会主义法治文化建设,充分发挥法治文化的引领、熏陶作用,繁荣法治文化作品创作推广,借助艺术感染、精神浸润、人文渗透,把枯燥的法律条文演绎成群众喜闻乐见的语言,引起群众思想上和精神上的共鸣。在宣传模式上,要积极运用公共活动场所电子显示屏、服务窗口触摸屏、公交移动电视屏、手机屏等,推送法治宣传教育内容。要充分发挥微信、微博、微电影、客户端等新媒体新技术在普法中的作用,推进“互联网+法治宣传教育行动”。法官、检察官、律师及行政执法人员在实践中要以案释法,增强普法教育的趣味性、渗透性和影响力,达到剖析一案、教育一片的普法效果。

4、分类指导,推进法律八进。司法行政部门要积极探索和建立组织、协调、督促、引导的普法工作机制,加强对基层普法工作的指导,要进一步动员全社会力量参与全民普法工作,整合普法资源,加强法制宣传教育网络和阵地建设。各地各部门要进一步落实责任、细化措施、严格奖惩,加强协调配合和信息交流,结合自身实际,深入开展相关的法律宣传教育。要突出加强对企业经营管理人员的法治宣传教育,引导他们树立诚信守法意识,提高依法经营、依法管理能力;要加强对农民工等群体的法治宣传教育,帮助、引导他们依法维权,自觉运用法律手段解决矛盾纠纷;要进一步加强对社会闲散青少年、农村外出务工人员、下岗失业职工和流动人口等特殊群体的法制宣传教育,努力消除普法“死角”和“盲点”。

5、加大保障,狠抓队伍建设。要认真抓好普法队伍建设,进一步整合普法资源,培养专兼职相结合的法制宣传教育队伍。一要提高专职法制宣传教育工作者的政治业务素质和组织指导能力,真正把法律素质好、又热爱普法工作的人员充实到专职普法队伍中来,同时要按照有关文件要求,切实解决普法机构和基层司法所实际困难,认真落实人员编制、职级待遇。二要加强普法讲师团、法制宣传志愿者、法制副校长、普法联络员、人民调解员和法律顾问等兼职普法队伍建设,建立健全定期培训和管理制度,保证队伍成员有足够的时间参与普法活动。三要建立法治宣传教育经费动态调整机制,并提高普法经费标准,要把法治宣传教育列入政府购买服务指导性目录,切实予以保障,以确保全县“七五”普法工作的可持续开展。

祁门县人大常委会“七五”普法调研组

20171030日”

 

 
 

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