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信息标题:关于计划、财政、审计报告的审议发言要点
时间:2006-8-1 17:24:22 作者:888zwh 点击:

 

         关于计划、财政、审计报告的审议发言要点
  

      根据本次常委会议题内容的安排,县人大常委会组成二个调研组,分别对六乡镇七户企业一个商会和六个县直单位进行了走访调研(六乡镇:平里、闪里、金字牌、塔坊、箬坑、祁红;七企业:建兴、虹川、生阳、绿洲、黄山电器、凫绿、金富;一个商会:浙江商会;六个县直单位:发改委、水利局、招商局、国税局、地税局、审计局),同时,还学习考察了黄山区投资审计工作。刚才,分别听取了县发展和改革委员会主任程佳新受县政府委托所作的《关于祁门县2006年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》、县财政局局长王震受县政府委托所作的《祁门县2005年财政决算情况和2006年上半年财政预算执行情况的报告》、县审计局局长李超群受县政府委托所作的《关于2005年度县本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。下面,结合三位主任、局长的报告及走访调研中了解掌握的情况,谈点意见和看法。
  一、关于上半年国民经济和社会发展计划与财政预算执行情况
  (一)基本评价:
  今年是“十一五”规划的开局之年,围绕开好局、起好步的总体奋斗目标,上半年,政府及计划、财政部门在县委的正确领导下,牢固树立和全面落实科学的发展观,按照县十四届人大四次会议精神,全面落实促进经济增长的各项措施,与全县人民一道,团结拼搏,开拓创新,取得了国民经济的持续、快速、健康发展。具体体现在:
  1、主要经济指标全面增长。农业上,上半年,全县农业总产值20331万元,同比增长4%。特别是茶叶生产,实现产值双增,实现春茶总产2719吨,产值9180万元,全县农民人均茶叶产量和销售收入同比分别增长8.77%和7.5%。工业上,工业经济平稳增长,上半年,完成工业增加值25740万元,同比增长17.8%。规模工业企业由上半年同期的20户增加到现在的29户。规模工业企业实现总产值32633万元,实现增加值10688万元,同比增长50.8%。新增民营企业47户,完成民营总投资2.5亿元。固定资产投资增长势头强劲。上半年全县累计完成固定资产投资49677万元,同比增长52.3%,其中,城镇500万元以上固定资产投资43027万元;同比增长64.2%;农村50万元以上固定资产投资3204万元,同比增长406.8%。外贸出口增效明显。上半年全县外贸出口额达205.8万美元,增长27.8%,超序时进度1.5个百分点。
  2、财政收入再创历史新高。上半年,全县共完成财政收入6168万元(不含基金),占一般预算收入的55.3%,同比增长11.3%。从部门征收的情况看,国税局完成1425万元(去年同期1079万元),增长32%,地税局完成1664万元(上年同期1622万元),增长2.8%,财政局完成3079万元(上年同期2841万元),增长8.4%。18个乡镇税收收入全面超序时进度,实现了“时间过半、完成财政收入过半”的总体目标。在财政收入6168万元中,税收收入达3710万元,税收收入占一般预算收入的比重达60.1%,同比下降2.3个百分点。收入质量保持稳定,收入结构渐趋合理。从预算执行情况看,尽管收支矛盾仍很突出,但由于收入质量总体较高,可用财力增加,特别是省财政转移支付、体制补助等经费及时补充,重点支出基本得到保障,保工资、保运转、保稳定的目标基本得到实现,被调研部门对此表示理解和基本满意。
  3、各项措施继续得到强化。为实现全年经济发展目标,在县委领导下,县政府强化措施抓发展。一是继续精心组织实施“331”行动计划。强力推进已取得成效的各项政策措施。上半年,40个重点投资项目已完成新增投资3.35亿元,占年度计划投资任务5.5亿元的60.93%,在促进项目早日见效的同时,也有效地拉动县域经济增长。二是进一步加大招商引资力度,突出抓好工业招商。在加快东向发展,主动融入浙江经济带和长三角经济圈的同时,加大对该地区的交流往来,实施项目、资金对接,有效地促进县域经济的快速发展。据统计,上半年,全县共引进资金41635.7万元,占全年目标任务的58.9%,同比增长60.95%,其中,引进省内资金16570.7万元,省外资金25065万元,利用外资260万美元(同比增长46.5%),新签招商引资项目44个,工业项目有32个,占项目总量的73%,工业招商已经成为招商引资工作的重中之重,成为各级领导和部门的广泛共识。三是加强园区建设,构建经济发展新平台。在加快龙门坦工业园区建设的同时,快速启动开发华扬工业园区工作,加大园区的招商引资。目前,龙门坦工业园区已初见成效,华扬工业园区已有三户企业正式入驻,正在进行厂房建设等。园区经济逐渐成为我县工业经济的新亮点。四是基础设施建设继续改善。乡村道路进一步硬化,慈张线祁门至渔亭段公路改造结束后,大新线的路面拓宽改造顺利推进,景黄高速公路也即将开工,为我县的经济建设和社会事业创造新的发展环境。
  (二)存在问题
  通过对上半年国民经济运行态势和财政运行质量分析,我们认为主要存在以下方面问题:
  1、工业基础薄弱,支撑作用尚难显现。从面上看,我县规模企业有29户,数量比上年同期有大幅度提高,但就其实质内容来讲,企业效益仍不够明显。上半年,29户规模企业累计实现(应缴)税收771.7万元,户均26.6万元,实现税收达百万元企业只有绿洲公司一家(204万元)。招商引资企业,在财政贡献上,仍然不够突出,短期内还难以发挥支撑作用。
  2、制约工业发展因素较多,发展环境不容乐观。1从融资环境看,存贷差进一步拉大,上半年,全县金融机构存款比年初增加12153万元,而贷款比年初仅增加2331万元,企业普遍感到贷款难,融资难。2从服务环境看,县直有关部门为企业服务意识淡薄,服务少,索取多,部门利益化现象还比较严重(如:工商部门年检收费问题、黄山永锦工艺品企业征地使用问题——7月6日政府召开督办会议,问题正逐步得到解决)。3从税收环境看,税务部门依法据实征收应收尽收本身没有错,但由于县财政财力有限,无力返还部分收入支持、扶持企业发展,企业普遍感到祁门税收政策执行严,发展环境不宽松(如:凫绿公司增值税问题、土地使用税问题1-2元/)。4从企业周围环境看,由于国有企业改制遗留问题处理难,影响企业正常生产和可持续发展(如林化厂职工影响建兴竹木业正常加班生产、平里茶厂9户职工未搬迁影响华茗园二期工程上马)。5从资源环境看,由于可利用资源逐渐减少,影响资源型企业发展(如:绿洲公司、阊林公司由于原料不足,企业不能满负荷生产)等等。
  3、财政基础脆弱,收支矛盾依然突出。上半年,我县财政一般预算收入与上年同期相比,虽然增加了626万元,但税收收入仅增加252万元,来自财政收入三大税种的增值税、营业税、所得税,同比仅增收179万元,其中,营业税同比下降124万元,下降11.6%。。这表明,税收收入的基础仍不够牢固,收入结构仍不尽合理,完成全年财政任务,提高税收收入占一般预算收入比重的任务仍很艰巨。与此同时,财政收支矛盾依然突出,上半年一般预算收入6168万元,而一般预算支出却高达10628万元。
  (三)几点建议
  为全面贯彻县十四届人大四次会议精神,确保年初制定的全年各项工作目标的实现,针对经济和财政运行中出现的问题,特提出如下建议:
  1、继续加大项目建设力度。一是科学编制项目,按照国家产业政策和建设节约型社会需求,编制农业生产型、基础设施型、循环经济型、生态环保型、企业发展型等类型项目,通过项目争取更多的国债资金和专项建设资金。二是加大“331”行动计划项目落地建设力度。三是积极做好在建项目的建设工作,快速推进省“861”计划、市“443”计划项目建设,积极协调解决项目建设中存在的困难和问题。四是加快新农村建设项目建设步伐,以项目引资金,促建设,促发展。
  2、突出加大招商引资工作。要多渠道、多形式构建招商平台,积极主动地为外商企业做好服务工作,保护他们的合法权益和利益,积极帮助他们解决生产、生活中遇到的困难和问题。突出工业项目招商占招商项目数量的比重,提高项目落地力度,减少或限制以消耗林木资源为主的竹木加工型企业落户我县,支持和鼓励县外资金参与我县工业经济建设和基础设施建设。
  3、大力实施园区带动战略。要加快华扬工业园区基础设施建设步伐,积极协助入园企业在厂房建设、生产经营、资金筹措施等方面存在的困难和问题,使入园企业早建设、早投产、早见效。以园区经济发展,带动和推进全县工业经济发展。
  4、壮大扶持现有工业企业。对现有工业企业要积极扶持,加快发展。要突出解决当前与企业发展不协调融资环境、服务环境,突出解决国企改革中遗留的历史问题。建立和规范加快企业发展的政策机制、扶持机制、保护机制、奖励机制,促进现有企业快速做强做大。
  5、规范预算支出管理工作。一是硬化预算收入管理,在强化税收征管,做到应收尽收的同时,突出做好争资工作,动员全县各部门各单位通过各种渠道向上争取各类资金。特别是省财政对我县转移支付的支持。严格收支两条管理,严禁各项规费收入在部门滞留、坐收坐支。二是规范预算支出管理,在项目投入、行政管理费、办公用品采购、招待费用支出等管理工作上下功夫,把有限的财政资金用在刀刃上,以满足保工资、保运转、保稳定的需要。
  二、关于上年度财政决算和审计工作报告
  过去的一年,在县委的领导下,政府及财政部门紧紧围绕县十四届人大三次会议确定的目标,全面落实会议决议精神,深化财政改革,加强财源建设,强化税收征管,优化支出结构,基本保障了经济和社会发展支出的需求。
  从收入上看,全县共完成财政总收入15750万元,同比增长15.7%,其中一般预算收入11146万元,同比增长12.5%,其结构:工商税收完成4854万元,同比增长52.6%;农业税收完成1229万元,同比增长121%;企业收入完成2933万元,同比下降39.5%;其他收入完成2130万元,同比增长51.4%;基金收入完成4604万元,同比增长24.4%。
  从支出上看,全县财政总支出完成28836万元,其中一般预算支出24229万元,其主要支出结构:企业挖革改支出1627万元,支农支出1806万元,文教卫科学事业费支出5979万元,行政管理费支出完成2582万元,社会保障抚恤救济支出2080万元,行政事业单位离退休支出2350万元,基金支出4607万元。
  县审计局在加强县本级财政预算执行情况审计的同时,加大了对其他财政支出的审计工作力度,对规范财政预算管理,促进财税改革,执行财税法规,加强廉政建设做了大量工作,发挥了积极作用。审计结果表明:2005年县本级财政预算执行和其他财政收支总体情况是好的,其部门预算执行也基本正常。但在县级财政预算执行和其他财政收支中仍存在一些不容忽视的问题。县级收入预算编制不够准确,支出预算不够细化,预算追加不够规范,有的部门预算单位收支未能严格按照财政部门批复的预算执行,执行“收支两条线”和预算外资金纳入财政专户管理的规定不够到位等等。建议政府责成有关部门对审计中反映出的问题,认真分析,切实加强整改,限期纠正。并在今年年底有将纠正情况及处理结果向县人大常委会报告,对审计报告中提出的相关意见和建议,认真研究,并加以落实。
  鉴于审计报告确认:2005年县财政预算执行结果基本做到收支平衡,略有结余。因此,建议本次常委会对2005年财政决算予以确认和批准。
  三、关于几个具体问题的建议
  (一)关于审计报告中所反映的问题
  此次审计报告对审计过程中发现的问题作了客观、公正、实事求是的反映,并对其中有关问题进行了认真剖析,是审计部门依法履行职责、敢于作为的表现。对审计报告中反映的几个主要问题,我这里再强调一下:
  1、关于审计决定的执行问题(审计报告第2页)。从调研情况看,多数部门和单位能正确对待审计机关的审计决定,并认真执行,但也有少数单位和部门做得不够好,而审计机关又缺乏相应手段,请政府予以研究,财政部门予以配合。
  2、关于生态效益及农业专项资金管理不够规范问题(审计报告第5页)。请财政部门认真自查,并建章立制,切实整改。
  3、关于部门预算追加问题(审计报告第5页)。据报告反映:农委等五部门全年预算安排929万元,而全年预算追加达310万元,占年初预算的三分之一,数额大,比重高。既未履行预算追加听证程序,也未报告县人大常委会。今后应避免如此大数额,大幅度的追加,请财政部门认真研究,并加强整改。对部门预算审计中发现的相关问题,要加以重视。
  4、关于世行造林贷款还贷问题(审计报告第7页)。政府、财政、林业部门要加强研究,特别是要加强还贷准备金的预算管理。
  当然,审计报告中还反映了其他一些问题,建议县政府认真研究,拿出处理意见和处理办法,拿出对策和措施,加强管理,严格管理,规范管理,以减少财政性资金的流失。
  (二)关于调研中反映的其他问题
  1、投资审计问题。据了解,2002年——2005年间,各级财政性、政府性资金在我县的建设项目有243个,由中介组织已审和已签协议项目236个,县审计局只审了铜锣湾护岸工程和林业大楼两个项目,审计项目之少,审计监督无力,审计监督缺位,给国家资金造成了一定损失。
  投资审计工作,除法律法规赋予审计机关对国家建设项目预算执行情况和决算进行审计监督外,2004年6月4日,县政府办公室印发了《祁门县进一步加强建设项目竣工决处萤计监督意见的通知》,对审计机关投资审计监督也作出了明确规定,但目前此文件执行效果不够理想。从全市来看,投资项目审计工作,祁门县处于最末位。而据我们到黄山区了解,该区审计局每年通过对投资项目审计,为国家挽回经济损失(核减项目支出、减少财政性资金投入)达7—800万元。相当于为县里办了7—8个税收达百万元的企业。为此,我们建议政府、财政、审计要加强研究,采取措施,把财政性资金投资建设纳入政府及政府部门的监管范围之内。今后,社会审计机构参与的投资审计项目必须由审计机关出具的委托书,不得单独出具审计报告。对社会审计机构出具的项目竣工决算审计报告,财政上一律不予认可,并不得进行预算资金拨付。
  今后审计机关在对国家投资项目审计、有关单位和部门负责人离任审计结束后,及时将审计结果报告县人大常委会。
  2、关于机关运转经费问题。据对乡镇调研了解,近几年,乡镇人员工资由于财政统发,基本得到保障。但由于乡镇运转经费少(上半年运转经费多的乡镇只拨6.5万元,少的只拨2万元),事情多(如:招商引资、项目建设、计划生育、文明创建、改徽建徽等),开支大,乡镇债务呈现上升趋势。据我们对发改委、水利局和招商局的调研走访,也发现了他们的运转经费十分困难。因此,建议财政部门在下年度部门预算时,对重点乡镇、县直重点部门予以酌情考虑。同时要采取措施,在逐步消化老债务的基础上,避免县乡发生新的债务。
  3、关于集资还息问题。去年县政府为开发华扬工业园区,向单位职工募集建设资金893万元。今年9月即将进入第一次付息阶段。建议财政上要尽早作出安排。同时,对外借的244万元(工商局、祁山镇人民政府、陶瓷集团)资金,要及时催还,以防范资金风险。

                                                                县人大计划财政调研组
                                                                     2006年7月28日 

 
 

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