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关于民事审判工作情况的调研报告

2020-07-03 祁门人大网 阅读

 

关于民事审判工作情况的调研报告

 

祁门县人大常委会民事审判工作调研组

2020630

 

主任、各位副主任、各位委员:
        
根据县人大常委会2020年工作要点安排,县人大常委会民事审判调研组一行五人在汪光辉副主任带领下,于52022日,先后到县法院、检察院和司法局等单位,通过听取汇报和座谈交流等方式,就我县法院民事审判工作开展了调研。现将调研情况报告如下:

一、基本情况及主要做法

民事审判是运用法律手段调整平等主体之间人身关系、财产关系的一项重要司法活动,关乎社会生产生活,涉及诸多利益冲突。县人民法院紧紧围绕让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义的目标,坚持公正司法、司法为民要求,认真履行审判职责。2018年以来,共受理各类民商事案件3586件,诉讼标的额5.4亿元,审结3340件,结案率93.13%,其中,合同纠纷993件、家事纠纷477件、借贷纠纷506件、道交事故纠纷156件,其他纠纷1305件。通过依法审理各类民事纠纷案件,化解了大量矛盾纠纷,有效维护了当事人合法权益和社会稳定。

1.防范化解风险,主动服务大局。一是防范化解金融风险。与金融机构联合开展金融风险排查,整治非法集资、职业放贷行为,审结金融借款、保险、信用卡等金融案件117件,有效保障了金融安全;二是引导规范民间融资行为。审结民间借贷案件389件,有效防范和打击高利贷、套路贷和非法集资行为;三是着力加强破产审判工作,推动破产案件受理、审理、府院联动机制建设,依法清理僵尸企业四是积极推进环境资源审判专业化建设。共审理环境资源类案件26件,落实最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度,助力绿色发展。

2.推进改革创新,提高审判质效。一是全面落实司法责任制。厘清主审法官、合议庭和审判委员会职责,确保让审判者裁判、由裁判者负责;改革裁判文书签发机制,提升办案效率。二是建立院庭长监督管理办法。从严强化院庭长监督管理职责,对所有上诉改判案件进行分析研判。三是通过组建新型审判团队,优化审判资源配置。设立了环境资源和企业破产等民事审判团队,提高了办案效能。四是建立民事专业法官会议制度。对重大、疑难或者在适用法律方面存在争议的案件,及时提交专业法官会议研究,集思广益;先后共召开民事专业法官会议36次,讨论案件41件,促进审判权的规范运行。
        3.把握审判理念,践行司法为民。推进现代科技在诉讼服务领域的应用,借助互联网技术,开展远程诉讼服务,网上立案232件,跨域立案14件,在线调解24件,并积极推行电子送达;开展巡回审判80余次,较好地解决了偏远地区群众告状难问题;对困难群众特别是贫困户,依法减免诉讼费,给予司法救助,共减免诉讼费16.92万元,缓交诉讼费75.69万元。 

    4.狠抓队伍建设,提高法官素质。一是加强思想政治建设。先后深入开展了不忘初心,牢记使命主体教育、严强转专项行动、三个以案警示教育活动和政法干警核心价值观主题教育实践活动等,民事审判法官的大局意识、宗旨意识、公正意识进一步提高。二是加强业务能力建设。通过开展庭审观摩、春秋两训法官讲坛网络直播青年干警导师制等活动,使法官驾驭庭审、解决实际问题和做群众工作的能力进一步增强。三是加强司法作风建设。认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众八项规定和最高法院的六项措施,落实一岗双责,切实转变司法作风。四是顺利完成民事审判工作机构改革。建立大民事审判新格局,去年将民一庭和民二庭合并为民事审判庭,并调整新任命了庭长1人、副庭长2人,配备了15名员额法官、4名法官助理、10名书记员,先后有6名法官获得全市法院十大优秀法官十大办案标兵党风廉政建设先进个人等荣誉称号。
    二、存在的问题和困难
        1.案件审理难度不断增大。一是随着经济社会生活的发展变化,各种新类型、疑难复杂案件不断涌现,各种矛盾的成因更加复杂,利益平衡和矛盾化解的难度不断加大。二是部分当事人自身法律意识和诉讼风险意识不强,对法律不理解,甚至是误解,把不利诉讼结果看成司法不公,无理缠诉、闹诉和非法上访等时有发生,法官的压力不断增大。
 
       2.矛盾纠纷化解机制有待完善。一是多元化解矛盾纠纷联调联动机制有待进一步完善,一些案件本可通过诉前调解来化解,但因各种调解资源之间信息联通、纠纷联排、力量联动、矛盾联调不够,因而未能取得最佳的调解效果。二是分调裁审机制改革有待进一步推进。如诉前调解过滤功能相对弱化,调解员、分流员和速裁团队建设亟需加强,诉调对接机制不够健全等。

3.审判质效有待进一步提高。一是立案难问题依然存在。立案审查制改为立案登记制以来,立案难获得了较大改善,但并没有完全解决,在一些特殊节点或受上级考核因素影响,仍存在拖延立案、人为控制立案、年底不立案等情况;二是当前对调解率的考核机制,在促进调解的同时,也带来了个别法官为了追求调解率,以诱促调、以拖压调、以判压调等不良现象;三是少数案件存在审执兼顾不够,诉讼保全不及时,判决主文可执行性不强或不明确,给案件的执行带来困难。四是少数案件裁判文书质量不高,如:存在裁判说理不透、逻辑性不强,不能完全做到辩法说理。

4.法官队伍建设有待进一步加强。少数法官的司法观念、业务能力、工作作风不能适应新时期民事审判工作的需要。有的就案办案、机械执法,影响了办案效果;有的驾驭庭审能力不强,司法水平有待提高;有的应对处理疑难复杂案件和化解社会矛盾的能力还有所欠缺,判后解疑答惑不够及时;有的群众观念不够牢固,对当事人态度比较生硬。

三、意见和建议

1.强化司法为民,进一步发挥民事审判职能作用

县法院要强化司法为民理念,按照法定权限和程序严格履行民事审判职责,恪守司法中立原则,妥善平衡各种利益,公正审理每一起案件,强化审执兼顾,切实维护当事人的胜诉权益;深入了解人民群众的司法需求,进一步创新、落实便民、利民、惠民各项措施,进一步发挥诉讼服务中心的作用,坚持有案必立、有诉必理,方便群众诉讼。
        2.深化司法改革,进一步提高办案质量和效率
       县法院要进一步在审判质效提升上下功夫,健全审判质量保障机制,在确保公正的同时提高效率。探索更加合理实用的繁简分流机制,科学配置司法资源,推进审判团队和速裁机制建设,提高审判效率;健全以司法责任制为核心的审判权力运行机制,理顺立案、审判、执行等流程管理和衔接,推进民事审判流程的精细化;充分发挥专业法官会议、审判委员会等作用,统一司法尺度,规范法官自由裁量权,避免同案不同判现象的发生;进一步完善案件审理动态管理、内部评查、发改案件研判通报、错案责任追究等监督制约机制;进一步提高裁判文书质量,增强裁判文书的说理性和可执行性,及时做好判后释明工作,减少当事人的对抗心理,努力做到案结事了;推进阳光司法,以公开为常态,不公开为例外,实现裁判文书上网、庭审直播,让司法权在阳光下运行。
        3.探索诉源治理,进一步完善纠纷多元化解机制
       县法院要按照调解优先,调判结合的原则,发挥调解在化解矛盾、维护社会和谐中的重要作用。在当事人充分协商基础上依法进行调解,理性化解矛盾纠纷,杜绝违法调解、强行调解、久调不决等不良现象。积极探索诉源治理的有效途径和方法,深化、完善多元化纠纷解决机制,加强司法调解与人民调解和行政调解的对接沟通,在司法确认、业务指导等方面发挥应有的作用,确保诉与非诉无缝衔接。

 4.加强队伍建设,进一步提升民事审判工作水平
        县法院要以法官职业化建设为基本要求,全面加强法官队伍的组织管理、思想教育、业务培训和职业保障等建设。把思想政治建设摆在法官队伍建设的重要位置,强化社会主义法治理念和核心价值观教育;加大对民事审判法官的培训力度,掀起学习、宣传、研究《民法典》的热潮,适时组织开展疑难案件会商、法律理论探讨、庭审观摩、裁判文书评比等活动,提高民事审判法官证据认定、事实认定、法律适用、庭审驾驭、调解技能、文书起草和做群众工作的能力;加强对法官助理及其他辅助人员的业务培训,搞好传帮带;坚持将廉洁司法摆在突出位置,着力健全关系案、人情案、金钱案的防范机制,着力营造风清气正、廉洁公正的司法氛围。


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