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祁门县人民法院关于民事审判工作情况的报告

2020-07-02 祁门人大网 阅读

祁门县人民法院

关于民事审判工作情况的报告

 

2020年629日在县第十七届

人大常委会第三十二次会议上

 

祁门县人民法院院长  胡徽生

 

主任、各位副主任、各位委员:

    现在,我代表祁门县人民法院报告2018年以来民事审判工作情况,请予审议。

2018年以来,我院在县委的坚强领导、县人大及其常委会的有力监督、县政府和县政协及社会各界的关心支持下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕 “司法为民、公正司法”工作目标,服从服务于全县发展大局,狠抓执法办案第一要务,依法开展民事审判工作,着力解决人民群众最关切的权益问题,在服务发展、保障民生、维护稳定、促进和谐等方面发挥了积极作用。先后有6名民事法官获得全市法院“十大优秀法官”、“十大办案标兵”、“党风廉政建设先进个人”等荣誉称号。

一、近年来民事审判工作基本情况

2018年以来,受理各类民商事案件3586件(截至2020年5月31日止),结案3340件,结案率93.13%,涉案标的额54051万元,依法妥善化解了大量矛盾纠纷,有效维护了当事人合法权益。案件类型主要有家事纠纷、合同纠纷、侵权纠纷、劳动争议纠纷、农村承包经营纠纷等。另外,网络侵权、第三人撤销之诉、执行异议之诉等新类型案件陆续出现,金融消费、对赌协议等方面的疑难复杂案件时有发生,这些案件法律关系复杂,专业性强,给民事审判工作带来了很大的挑战。

二、民事审判工作主要做法

(一)主动服务大局,持续优化营商环境

1.紧紧围绕上级法院《关于服务和保障民营经济高质量发展的实施意见》,充分发挥审判职能,为祁门县域经济健康持续发展、融入“杭州都市圈”保驾护航。一是防范化解重大风险,审结金融借款、保险、信用卡等金融案件217件,涉金融债权8498万元,有力保障了金融安全。二是加强与金融机构及相关监管部门沟通协调,引导规范民间融资行为。三是跨部门联合整治非法集资和职业放贷行为,审结民间借贷案件389件,有效防范打击“套路贷”和非法集资行为。

2.注重发挥司法规范经济活动作用,组建破产审判团队依法审理破产清算等案件,积极探索“府院联治”模式,在县政府的安排部署下,牵头拟定《祁门县企业破产处置府院联动工作制度》,提升破产案件、经济合同案件审理质效,如:虹川照明公司、迎客松祁红茶叶公司等破产案件审理有序推进。

3.全力参与扫黑除恶专项斗争,对2012年以来审理的民间借贷案件进行集中排查,共排查558件,移送涉嫌犯罪线索2条。

4.依法审理合同纠纷案件993件,平等保护各类市场主体合法权益,维护市场经济秩序,尊重契约自由、倡导诚实守信。

(二)践行司法为民,保障民生化解纠纷

1.公正高效审理各类民事案件,开通民生案件快立、快审、快执“绿色通道”,注重调解方式化解矛盾纠纷,民事案件调解撤诉率达78.47%, “调多判少”的格局基本形成。

2.高度重视农民工欠薪案件的审理,认真组织学习《保障农民工工资支付条例》,审结农民工工资案件126件,为农民工追索劳动报酬100余万元。如2019年11月,原告陈某等61人以被告黄某未支付劳务工资为由诉至我院,个案诉讼标的额200至3000元不等,标的额小,但人数众多,社会影响大,为依法快速保护农民工合法权益,抽调业务骨干进行集中审理,通过明法析理,最终以调解方式结案,前后用时仅为16天。

3.全面推进家事审判方式改革,完善家事审判合议庭人员组成,妥善审理婚姻家庭纠纷案件,维护妇女、儿童、老年人合法权益,促进家庭关系修复,共审结家事纠纷案件477件,调解撤诉率78.6%。主动延伸司法服务,以巡回审判方式把便民法庭搬到农家小院、田间地头,三年来巡回审判80余次。

4.树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,组建环境资源审判团队,统一环境资源裁判尺度,促进生态保护机制措施不断完善,共审理涉环境资源类案件26件。及时审理涉及农村承包地、宅基地“三权分置”案件9件,依法保护集体组织成员权益。

(三)关注人民需求,落实为民便民措施

为满足人民群众对司法的新需求,按照“集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享”标准启动现代化诉讼服务体系建设。

1.推行网上立案、跨域立案,完成网上立案232件、跨域立案14件,让数据多跑路,群众少跑腿。2019年9月3日,我院与浙江省义乌市法院通过远程协作,成功为一起民间借贷纠纷案件实施跨域立案,整个流程不到20分钟,当事人往返少跑了700多公里。

2.积极推行电子送达,利用微信、QQ、Email等在线方式送达,通过电子送达方式送达案件298件。运用互联网技术,开展在线调解,新冠肺炎疫情期间,在线调解案件24件,让人民群众随时随地享受方便、快捷、高效的司法服务。

3.以建“五优”人民法庭为抓手,落实“两便原则”,推进人民法庭建设,规范法庭管理,选派干警驻庭办公办案,更好发挥化解矛盾纠纷前沿阵地和联系服务群众窗口作用。2019年,历口人民法庭被黄山市中级人民法院评为“优秀人民法庭”。

4.认真落实司法救助制度,最大限度为困难群众特别是贫困户排忧解难,依法减免诉讼费用16.92万元,批准缓交诉讼费用75.69万元。

(四)深化“分调裁审”机制改革,推进矛盾多元化解

1.进一步优化审判资源,完善同县司法局、力和会保障局妇联、县公安(交警等部门诉前联调机制,对立案前适宜调解的案件,引导当事人进行诉前调解,诉讼前调解结案311件。

2.完善案件繁简分流机制,组建速裁审判团队,专门审理事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的金钱纠纷案件,简易程序审理案件1936,简易程序适用率达86.16%(不含司法确认和诉前调解案件数)。对繁案进行精审细审,规范审理程序,确保审理质量,注重审理效果。

3.认真落实《安徽省多元化解纠纷促进条例》,推进诉源治理,在全县18个乡镇设立法官工作室,建立“一对一”联系工作机制,参与或直接调解纠纷100余件,2019年万人成讼率为47.06件/万人,远低于全省64.77件/万人。

4.全面落实《黄山市中级人民法院分案办法》,实行计算机系统随机分案为主、指定分案为辅的案件分配制度,实现民事案件随机分案,杜绝“人找案”现象发生。

(五)狠抓审判管理,提升审判质效

1.全面落实审判权运行机制改革,“让审理者裁判、由裁判者负责”,厘清独任审判员与合议庭职权与责任,完善法官审判权力和责任清单,健全专业法官会议和审判委员会制度,进一步明确法官对其履行审判职责的行为承担责任,在职责范围内对办案质量终身负责。

2.认真落实《黄山市中级人民法院院、庭长审判监督管理办法(试行)》、《祁门县人民法院岗位廉政风险点及防控措施》,进一步完善和规范院、庭长审判管理职责,坚持有序放权与有效监督相统一,建立完善新型监督管理机制,通过审判流程节点管理、案件程序事项的审核批准、“四类案件”监督、同类型案件统一裁判标准等,确保监督不缺位、不越位、必留痕,保障审判权依法规范公正高效运行。

3.年初制定审判管理计划,确定年度目标,月通报,季推进,及时调度。定期召开审判委员会专题会议,对发回改判的进行专题讨论,分析发回改判原因,及时“对症下药”。召开36次民事专业法官会议讨论案件41件。通过有效管理,民事案件审判质效始终位居全市法院第一方阵。

(六)加强政治建设,提升审判队伍司法能力

1. 始终将政治建设摆在首位,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“严强转”专项行动、集中整治形式主义官僚主义专项行动、深化“三个以案”警示教育活动,贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国新思想新理念新战略,坚持正确的政治方向,坚持党对法院的绝对领导。

2.自觉接受人大监督,密切与人大代表的沟通联系,主动走访人大代表,主动邀请人大代表等旁听庭审、视察工作,“两会”期间派员听取人大代表的意见和建议,高度重视代表意见的落实,有力地促进了法院各项工作的开展。依法接受法律监督,坚持“分工负责、互相配合、互相制约”原则,主动邀请县检察机关参与案件评查等各项监督工作,共同维护司法公平正义。

3. 全面加强党风廉政建设和司法作风建设,落实院庭长“一岗双责”,坚持廉洁司法,杜绝司法腐败,严抓队伍管理,严肃工作纪律,筑牢廉政思想防线。加强队伍的司法能力建设,通过“春秋两训”、“法官讲坛”、“网络直播”和“青年干警导师制”等方式,同时发挥好资深法官“传帮带”作用,增强民事审判队伍的业务素质和能力。

4.按上级法院司法体制改革要求,2019年11月完成内设机构改革工作,将民事审判第一庭和民事审判第二庭合并为民事审判庭,任命庭长1人,副庭长2人,目前从事民事审判员额法官15人,法官助理4人,书记员10人,进一步夯实民事审判工作队伍基础。

三、民事审判工作中存在的困难和问题

(一)“送达难”问题仍难以得到彻底解决

送达是民事案件审理过程中的重要程序事项,随着城乡一体化建设,大量人员外出务工,人员流动性大,居住地变动快,恶意躲避情况时有发生,送达问题成为制约民事审判公正与效率的瓶颈之一。特别是近年来我院在审理涉外离婚诉讼案件中,因外籍当事人离境回国后,相关离婚诉讼法律文书的送达,程序更加复杂、繁琐,致使个别案件长期不能结案。

(二)企业破产案件审理难度大

企业破产案件中因 “无产可破”或债务人的财产不足支付破产费用等情形时,案件往往难以推动,需建立破产案件基金制度,将破产费用纳入财政预算,保障破产案件审理,进一步加大处置破产僵尸企业资产力度

(三)法官司法能力和水平有待于进一步提升

随着改革的深入和社会经济的发展,新型民事纠纷将层出不穷,法律关系复杂,民事审判面临的新问题、新情况日益复杂多变,法官面临新的挑战,应对新类型民事案件的司法能力和水平有待进一步提升。

四)员额法官断层问题突出

我院现有员额法官24人(目前从事民事审判15人),35至40岁4人,41至45岁3人,46至50岁4人,51至55岁11人,56至60岁2人,平均年龄49岁。2022年有4名员额法官退休,2023年至2025年有8名员额法官退休。作为员额法官后备力量的法官助理(通过国家司法考试)仅有6人,审判力量明显老化,法官“断层”问题严重。

四、下一步民事审判工作思路

一是坚定服务大局方向,强化民事审判保障职能。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真宣传贯彻执行《中华人民共和国民法典》,紧紧围绕县委县政府中心工作,找准“服务保障供给侧结构性改革、打好‘三大攻坚战’”等重大部署的结合点着力点,强化民事审判职能,勇于担当,依法快立、快审、快结民事案件,达到法律效果、社会效果、政治效果的有机统一,为我县经济发展和社会稳定提供良好的司法保障。

二是坚守人民的立场,切实保障和服务民生。始终坚守人民立场,满足人民司法需求。坚持和发展新时代“枫桥经验”,全面推进 “两个一站式”建设,充分发挥法官工作室作用,为当事人提供优质高效便捷的司法服务。加强涉民生案件的审判工作,推动家事审判改革创新。建立健全方便人民群众诉讼的民事审判工作机制,进一步完善矛盾纠纷多元化解机制,加强诉调对接,积极为群众提供便捷的司法服务。

三是立足民事审判,保障经济有力有效发展。充分发挥民事审判职能,平等保护民营企业和企业家合法权益,不断优化公平公正、开放透明的法治化营商环境,加大金融、房地产等纠纷化解力度,努力做到案结事了,有效防范化解金融领域重大风险,做好民营经济风险防控提示,推进法治化营商环境司法评估指数体系建设,深度参与我县营商环境优化提升,为高质量推进县域治理现代化提供强有力司法保障。

四是加强队伍建设,努力提高民事审判工作水平。切实加强队伍建设,认真学习贯彻《中国共产党政法工作条例》,全面提升司法队伍的政治思想水平,增强法官的大局意识、服务意识,不断提升法官的履职能力和敬业精神。深化“三个以案”警示教育,深刻汲取张坚、鲍东升、许金奎案教训,引以为戒,切实做到“四联四增”。强化“一岗双责”,健全和完善院、庭长对案件的监督管理规制。把能力建设放在更加突出位置,加强教育培训和业务交流,加强法律知识储备和技能培养。加强执法办案,抓好审判管理,提升司法能力现代化。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍,确保公正廉洁司法。

主任、各位副主任、各位委员,我院将继续忠实履行宪法和法律赋予的职责,及时落实本次会议精神和审议意见,进一步加强民事审判工作,积极回应群众关切,为维护社会公平正义,全面建成小康社会、加快建设现代化美丽祁门作出新的更大贡献! 

 

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