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《治安管理处罚法》执法检查报告

2018-03-13 祁门人大网 阅读
《治安管理处罚法》执法检查报告
 
祁门县人大常委会执法检查组
 
 
主任,各位副主任、委员:
    为全面了解《中华人民共和国治安管理处罚法》在我县的贯彻执行情况,进一步促进该法在我县的贯彻实施,根据县人大常委会年初工作要点,近期我们对该法在我县的贯彻执行情况进行了执法检查。为实施好这次执法检查,执法检查组特制定了《祁门县人大常委会开展<治安管理处罚法>执法检查实施方案》,明确了这次执法检查工作的指导思想、目的、对象、内容、方法和步骤以及组织领导,执法检查组一行7人在程佳新副主任的带领下,按照实施方案的要求,采取听(即听汇报)、查(即查案卷)、谈(即座谈)、看(即视察)、研(即调研)等方式,先后听取了县公安局关于贯彻实施《治安管理处罚法》的情况汇报,抽查了有关治安处罚卷宗材料,分别召开了公安干警、有关部门负责人和人大代表座谈会,实地视察了县公安局110指挥中心和行政拘留所等相关场所,还先后到历口、金字牌和祁山等三个基层公安派出所进行了调研;同时在“祁门人大网”论坛开辟了“我县贯彻实施《治安管理处罚法》民意调查”,向社会公布了举报电话号码和电子信箱,接受群众举报等,从而较全面的了解了我县《治安管理处罚法》的贯彻实施情况。现将这次执法检查的有关情况报告如下:
     一、我县贯彻实施《治安管理处罚法》情况的评价

     该法实施三年多来,县政府及公安机关,积极采取措施,认真贯彻执行《治安管理处罚法》,全面落实各项法律规定,公安执法行为逐步规范、执法纪律不断强化、执法形象明显提升,在维护社会秩序,保障公共安全,化解社会矛盾,促进社会和谐等方面做出了积极的贡献,主要工作特点有以下四个方面:
      一是注重夯实执法基础,认真开展学习培训。《治安管理处罚法》是公安机关实施社会治安管理的最基本的综合性法律之一,它涵盖了公安机关治安管理的方方面面。作为执法主体,县公安机关高度重视《治安管理处罚法》的学习培训工作,把提升执法主体的执法能力放在首位,专门制定了培训和学习计划,基层派出所为民警购置了《治安管理处罚法》,金字牌派出所还为民警订购了《治安管理处罚法释疑与实务指南》,做到人手一册,采取个人自学、集中培训、专题讲座、知识竞赛、法律考试和案件研讨等多种形式,开展全面、深入的学习培训活动。通过学习培训,使绝大部分民警熟悉掌握了法律基本内容,许多基层一线民警能正确运用法律条文,基本适应了执法工作要求,为法律顺利实施奠定了良好的执法基础。
      二是注重加大执法力度,着力强化治安管理。根据《治安管理处罚法》新增内容,县公安机关及时调整治安管理范围,强化日常治安监管,全力开展专项整治,积极查处违法行为。三年多来,全县共接报警7563起,受理治安案件2703起,查处2421起,查处率89.57%,查处各类违法人员1518人,其中警告505人,罚款 650人,治安拘留163人。有力打击了各类治安违法行为,人民群众的安全感大大增强,较好维护了社会治安稳定。
      三是注重规范执法行为,健全完善办案制度。公安部门现所有案件全部实行网上办理,不仅提高了办案效率,统一了办案流程,规范了办案程序,还杜绝了立案不实、暗箱操作和办关系案、人情案等问题;同时,为不断规范执法行为,县公安局还结合实际,不断完善各种执法制度,近年来,先后制订实施了接处警暂行规定、首问责任制、主办民警责任制度、治安案件审核部门审核标准和案件研究汇报制度等一系列执法办案制度,进一步细化执法要求、规范执法行为,要求民警做到“四个能够”,即能够熟知常用条款,杜绝执法不知法;能够正确适用法律条文,杜绝执法中的随意性;能够按要求制作法律文书和整理卷宗,杜绝执法粗糙;能够熟练运用法言法语,杜绝执法用语不规范。
      四是注重加强监督指导,不断提升执法质量。为提高办案质量,县公安局严格把关,加强内部监督和业务指导,每季度由局法制部门牵头,组织有关业务部门对基层一线队所的办案卷宗和具体治安处罚行为进行个案监督检查,发现问题及时整改。另外,法制、刑侦等部门对基层一线队所办理的复杂、疑难案件,提前介入、指导办案,有效地提高一线执法民警的执法水平和办案质量。近年来,我县治安案件执法质量,在上级组织的评比中一直保持在优秀等级。
      二、存在的主要问题
  检查中发现,我县贯彻实施《治安管理处罚法》工作虽然取得了一定成效,但也存在着一些值得重视和必须认真加以解决的问题。
      1、宣传教育还不够广泛深入,实效性有待进一步加强。《治安管理处罚法》是一部与每个人密切相关的法律,但社会各界和广大群众知晓度不高,特别是农村的普法工作还存在一定的盲区,广大群众对《治安管理处罚法》知之甚少,法律普及不够广泛深入。
      2、少数民警执法理念还未能完全转变,执法行为有待进一步提高。《治安管理处罚法》与原来的治安管理处罚条例相比内容增加较多,许多条款进行了较大修改和调整。在执法工作过程中,少数民警的执法理念还没有完全转变过来,对《治安管理处罚法》学习研究不够,对法条的理解存在着一定的偏差,面对新法更严格的规定、更规范的程序、更有效的监督感到不适应,在办案中习惯于过去那套简单化的方式,对新法中的人权意识、证据意识和时限意识等认识不够,如:少数案件受案不及时、先查处后受案、知情权告之不充分、取证不及时、使用强制措施过当和办案超期等。
      3、治安管理仍存在薄弱环节。一是流动人口管理工作相对薄弱。由于受警力不足的制约,难以全面摸清全县流动人口的具体情况。一些乡镇、社区对流动人口管理也缺乏具体明确的职责和有效的办法,导致流动人口管理工作不够到位。二是对出租房屋管理存在薄弱环节,对承租人的登记不够全面规范,对房东缺乏有效的管理;三是特种行业的管理难以到位。网吧、KTV、酒吧、棋牌馆等一些娱乐场所的管理涉及多个部门,难以形成合力。
      4、少数案件执法不严情况仍然存在。一是个别案件法律文书不够规范,填写内容不齐全;二是自由裁量权在行使时随意性较大,同类案件处罚幅度上有时差异较大;三对罚款时“罚缴相分离”遵守不够,部分不符合当场收缴罚款条件的案件,往往怕被罚款人不主动缴纳,实际工作中便当场收缴。
      5、公安机关警力不足在一定程度上影响了该法实施。从检查情况看,虽然近年来,公安机关充实了一些警力,但目前仍缺编20多名,现有警力与我县治安管理的实际要求相比,仍不能够满足需要,特别是基层一线派出所,既要承担正常的警务工作,又要配合当地党委政府做好一些非警务工作,警力不足的矛盾比较突出,在一定程度上影响了《治安管理处罚法》全面准确的贯彻实施。
      三、几点建议

      1、要进一步加大法律宣传,增强普法效果。
    《治安管理处罚法》是一部与人民群众生产生活有着密切关系的法律,也是一部维护社会和谐稳定的法律。县政府及相关部门要充分认识正确实施《治安管理处罚法》的重要性,把《治安管理处罚法》的学习宣传纳入“五五”普法的重要内容,公安、宣传、教育和司法行政部门要广泛深入地开展《治安管理处罚法》的宣传教育,不断创新和改进法制宣传的方式方法,加大宣传力度,特别是对重点区域、重点行业、重点单位、重点人群的普法教育,努力做到法律进机关、进农村、进企业、进校园、进社区、进家庭,进一步提高全民的法律意识和遵法守法的观念,努力营造一个人人知法和守法的法治氛围。
      2、要进一步加强队伍建设,转变执法理念。
    《治安管理处罚法》是预防减小和遏制犯罪的法律屏障,是公安机关最常用、最适用、最有用、最管用的一部法律,它对公安机关的执法理念、执法能力、办案手段、执法程序等都提出了新的要求。县公安机关要进一步提高认识,加强领导,切实把学习贯彻好《治安管理处罚法》作为加强公安队伍建设的一项措施常抓不懈,教育干警牢固树立执法为民宗旨,恪守职业道德,严格依法履行职责,努力提高公安干警应付突发事件的快速反应能力,处置混乱局面的控制驾驭能力,调解复杂纠纷的判断决断能力,着力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍。执法干警要深刻领会《治安管理处罚法》的内涵,学好、用好本法,进一步转变执法理念,要牢固树立人权意识、证据意识、时限意识,要切实尊重管理相对人的人身权利,做到依法办案,文明执法,既要防止怕违规不作为,又要防止简单化乱作为,严格禁止使用强制措施过当、造成执法侵权行为。
      3、要进一步规范执法行为,严格公正执法。
      一要强化办理治安案件的程序管理,严格按照法律规定的时限办案,要强化调查取证工作,坚决杜绝无证据处罚,防止取证不及时而损害公民的合法权利;要坚持过罚相当、公开公正、教育与处罚相结合的原则,注意同类案件处理上的平衡,克服执法的随意性,正确行使自由裁量权,减少同类案件处罚幅度上差异,努力维护法律公平、公正;要规范追缴、收缴和罚款行为,努力防止执法利益化、利益部门化倾向。
      4、要进一步强化治安管理,维护社会稳定。
      公安机关要按照《治安管理处罚法》的要求,加强对治安形势的分析和治安状况的调研,加大对违反治安管理行为的打击力度。要突出对流动人口和出租屋的管理,加强案件举报和查处工作,重点打击盗窃、销赃等违法犯罪行为;严格娱乐服务场所管理,严厉打击卖淫嫖娼、赌博、吸毒贩毒等社会丑恶现象;积极开展网吧、学校周边环境等突出治安问题的专项整治,努力维护社会治安秩序的稳定。
      5、要进一步完善防控体系,开展综合治理。
      县政府及相关部门要紧紧围绕创建“平安祁门”目标,深入开展社会治安综合治理,坚持打防结合,预防为主。全面落实人防、技防、物防措施,逐步构建专群结合、人防物防技防结合、点线面结合的社会治安防控体系,确保社会治安的稳定。公安机关要加强社区警务室建设,结合社会治安综合治理实际,不断探索完善警民联防和义务治安防范工作,切实提高社会治安管理的整体水平。
      6、要进一步加强协调沟通,形成执法合力。
      县政府要加强相关部门之间的协调,建立交叉执法的长效协调机制,不断研究新情况、新问题,努力解决交叉执法中存在的突出问题;公安机关要与文化、卫生、工商、环保、物价、城管等相关执法部门加强沟通协调,各司其职,各负其责,互相配合,形成合力,实现整体执法效能,维护法律统一实施。


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