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关于促进科技成果转化“一法一条例”的执法检查报告

2018-03-13 祁门人大网 阅读
关于促进科技成果转化一法一条例
的执法检查报告
 
      为进一步实施“科教兴县”战略,规范科技成果转化活动,使我县科技成果转化工作步入法制化健康发展轨道, 按照人大常委会年度工作安排,人大常委会执法检查组于8月下旬对我县贯彻实施《促进科技成果转化法》和《安徽省促进科技成果转化条例》工作情况开展执法检查。
      执法检查组首先听取了科技局负责同志对有关法律法规的解读和相关情况介绍;听取了发改委、农委、财政局、人事局、林业局、经委等有关部门的情况汇报。实地考察了平里镇、阊林木业、华茗园有限公司的科技成果转化情况,并与镇政府相关单位、企业负责人进行座谈;着重了解了塔坊乡农业科技示范园实施科技成果转化的情况。视察了虹川照明、精成电路,分别听取了这些单位有关人员的意见。现将检查情况报告如下:
      一、基本情况
      促进科技成果转化“一法一条例”颁布施行以来,我县各级政府及科技行政主管部门作为执法主体,坚持走依靠科技发展经济之路,确立了以企业为主体、人才为根本、资金为支撑的科技成果转化体系,先后荣获了“全国科技工作先进县”、“全国科技进步先进县”、“ 全国科普示范县”称号,在产学研“联姻”、先进技术引进推广、高新技术产业化发展、产业结构调整和优化升级等方面取得了可喜成果。其主要特点有如下几个方面:
   (一)普法宣传形式多样。主要做到了三个结合:一是普法宣传与业务培训相结合。注重加强了对全体科技工作者的业务培训,着力提高他们对促进科技成果转化“一法一条例”的知晓率和实施的自觉性及有效性。对科技企业、规模企业的负责人及技术骨干开展了普法和相关科技知识培训,指导他们着力科技创新、申报科技计划及成果的鉴定等工作。先后举办培训班96期,培训5万多人次。二是普法宣传与集中活动相结合。每年送科技下乡、4.26世界知识产权日、12.4法制宣传日活动中,都把宣传促进科技成果转化“一法一条例”作为一项重要内容。以送科技下乡为载体,悬挂宣传横幅,发放宣传资料,讲解法律知识;以科技讲座为手段,结合当地实情,认真分析讲解如何引进实用新型的科技成果。三年来,共印发宣传资料十万多份,累计接受科技普法教育的人数达十余万人次。三是普法宣传与典型引导相结合。对贯彻实施促进科技成果转化“一法一条例”工作做得好的单位,优先安排科技计划。及时总结依靠科技成果转化使企业走向振兴之路的典型150多例,在科技信息网上宣传推广。
    (二)计划立项扎实推进。充分发挥了科技计划的引导扶持作用。一方面,从本县实际出发高起点制定科技发展规划,列入了国民经济和社会发展规划;另一方面,积极做好与上级规划的衔接,把积极争取省级以上科技计划立项扶持作为重点。“十五”以来,我县共安排实施县级以上科技项目100余项,其中组织实施省级以上各类科技计划项目20余项,到目前为止,先后培育省市级高新技术企业8家,省级民营科技企业8家,国家星火外向型企业1家,省级实验动物(猕猴)中心1家,省级企业技术开发中心3家。累计申请专利44件,授权专利32件,2007年申请量和授权量居全市前列。
   (三)相关政策基本配套。先后制定出台了《加强科技创新,推动产业结构调整和升级的决定》、《祁门县科技成果管理办法》、《祁门县科学技术奖励办法》、《关于依靠科技进步,加快工业发展的决定》、《祁门县农业科技入户工作实施方案》,就重点培育特色高新技术产业、推进高新技术产业基地和园区建设、培育规模高新技术产业企业、加强自主创新能力建设、鼓励企业创建工程技术研究中心、加强高新技术产品的培育和认定、加大科技工作奖励力度、支持重大成果转化等方面,提供了政策保障。   
   (四)人才工作举措创新。积极探索创新人才工作的新路子,先后制定了《祁门县“十一·五”人才事业发展计划纲要》、《祁门县引进培养人才实施办法》、《祁门县重大项目专家咨询制度》、《祁门县人才开发资金申请资助及对有突出贡献人才的奖励实施细则》、《专业技术人才队伍建设实施意见》等政策文件,开展了县级专业技术拔尖人才的评比和乡土科技人才评选,鼓励企业积极引进高层次人才,其中虹川照明、华茗园公司、精成电路公司、阊林木业等企业长年高薪聘请专家教授为技术顾问,研究指导科技成果的开发和转化。目前我县事业单位专业技术人员有2737人,其中高级职称136人,占4.97%,中级职称1347人,占45.82%,初级职称1254人,占45.82%,企业专业技术人员有289人,他们是我县从事研究开发和成果转化活动的主力军。
   (五)财政投入依法保障。为适应创建全国科技工作先进县的需要,县财政预算安排科技发展基金134万元,滚动运转。2005—2007年共投入1015.5万元,分别占当年本级财政支出的1.32%、1.16%和1.15%;向上申报各类科技项目,争取国家、省、市级扶持资金2000余万元;全县省市级高新技术企业三年投入6948万元技术开发经费;金融系统对全县科技型企业发放科技贷款为6895万元,各商业银行都曾表示“科技走到哪里,贷款就到哪里”。初步建立了以政府投入为引导,企业、社会投入为主体的多元化科技投入机制。
   (六)支撑经济发展的后劲较足。高新产业的质量提高,工业发展后劲增强。2007年6家省级高新技术企业共实现产值2.03亿元,占全县42户规模以上工业企业产值总量的18.93%,较上年提高4.3个百分点;上缴税金1135万元,占全县42户规模以上工业企业总量的31.3%,6户企业税收较上年净增530万元。农业科技成果转化特色明显,农业发展活力提升。共引进推广农业科技成果80 多项,先进适用技术100余项,推动了传统农业向优质高效农业转化。建成规模以上农产品加工企业20家,2家省级、4家市级产业化龙头企业,规模以上农产品加工企业实现年销售收入51344.5万元。
   (七)科技信息服务便捷。以网络信息服务为平台,发展科学技术信息市场,全面提供查询、查新和技术咨询等服务。在科技信息网、农业信息网上介绍、推荐先进、成熟、实用的科技成果100余项,提供科技成果转化需要的经济、技术、环境等各类信息1000多条。
    (八)合作平台搭建有效。县政府积极组织企业参加了深圳高新技术成果交易会、杨凌农业高新技术产品博览会、广交会、全省科技成果发布及项目推介会、民营企业项目对接洽谈会、皖新(新疆)产品展销及经贸洽谈会等,大力开展产学研对接活动,协调联系高校、科研院所为地方及企业服务。精成电路、华茗园有限公司等企业,与高校院所共建研发中心或实习基地,加速了科技成果研发和在我县的转化。
    (九)自主研发和引进转化成果较多。近年来,我县企业自主研发省市级高新技术产品26个,其中省级重点新产品2个,国家级重点新产品4个,转化22项,转化率达84.6%;各科技型企业陆续引进的现代化茶叶色选机、激光打孔机、离子注入机、真空镀膜机等设备,以及高精密集成电路板碳浆孔化、农产品深冷速冻、中药材饮片加工、金银花干燥等生产线,都达到了国内领先甚至国际先进水平,实施率达100%,实现了借脑开发的运作模式。
      二、存在问题
      对照促进科技成果转化“一法一条例”的要求,在检查中我们也发现了一些不容忽视的问题。主要是:
    (一)着力转化的自觉性不够高。
      宣传引导的广度和深度还不够。有些部门和单位的领导干部对贯彻落实促进科技成果转化“一法一条例”的重大而深远的意义认识不到位,自觉促进科技成果转化意识比较淡薄。在招商引资、项目投入上,高新技术产业占规模工业的比例都较低。在检查中发现,少数企业主还不了解《中华人民共和国促进科技成果转化法》,缺乏战略眼光,急功近利,自主产权的成果很少,无论是自主创新能力,还是成果转化水平都远远不能适应激烈的市场竞争。
   (二)激励转化的机制不健全。
     一方面,我县制定出台的激励政策不够完善,出台的一些政策,也不能完全落实。自2000年召开了科技大会之后,八年来,由于财力有限,没有完全兑现《祁门县科学技术奖励办法》,对一些新产品、新成果、新技术没有给予奖励。另一方面,部分企业对科技人员重视和关心不够,未能按促进科技成果转化“一法一条例”的要求,对有贡献的科研人员进行奖励,影响了科技创新的积极性。
    (三)投融资的渠道不畅通。
      科技成果转化资金投入不足,虽然用于科技成果转化引导和奖励的投入逐年有所增加,但实际到位的可用研发经费与实际需求仍有不小的差距。我县至今尚未设立科技成果转化基金、创新基金,缺乏鼓励科技创新与科技成果转化必要的经费保障。一些企业重生产不重开发,企业研发经费投入不足。
    (四)转化的抗风险能力不强。
      我县相当一部分高新技术企业总体规模偏小,实力较弱,  除部分企业经过多年的摔打,能承担一定的科技开发和市场风险外,一般企业真正舍得花钱去开发新产品、承担科技成果转化风险的不多。有的企业刚刚完成原始积累,有的则仍处于原始积累阶段。这些企业不等于没有科技创新的意识,他们中的多数都想通过科技创新来发展壮大自己。但他们更担心的是,一旦失败可能会导致整个企业陷入困境,如精成电路公司就有这种顾虑。不少企业既缺乏承担风险的勇气,更缺乏承担风险的能力。我县多元化的科技风险投资机制尚未形成。因此,企业规模小、抗风险能力差,某种程度上也阻碍了我县科技创新和科技成果转化的进程。
    (五)科技人才的缺乏成瓶颈。
      第一人才结构不合理,从机构上看,主要集中在事业单位;从知识结构上看,高学历和高层次人才所占比例小。第二企业整体人才总量少,流失现象严重,一是缺乏既有理论又有实践经验的高科技领军人才。尽管不少企业愿意高薪聘请,高层次科研人才仍然很少,一些中小企业基本招不到所需高科技专门人才。二是缺乏高级管理人员。我县企业中真正懂管理、能管理、善管理的综合性高级管理人才屈指可数。三是缺乏一线操作的技术工人。由于经济的发展和人才的大量流动,缺乏技术工人已成为不少企业的困惑。第三缺乏科技管理干部。县科技局目前只有7人,领导干部5人(其中退二线1人),中层干部只有2人。结构不合理,尤其科技成果转化和技术创新的高层次人才力量明显不足。
    (六)促进农业科技成果转化的力度不够。
      虽然我县在农作物新品种的引进、选育和农业新技术、新材料的试验、示范与推广做了大量工作,但总体上农业科技转换规模小,投入的力度还很不够,发展不平衡,经费不足,基础设施落后已成为发展的严重制约因素。多数乡镇真正在工农业生产第一线从事科技创新和科技成果推广的科技人员有限,不利于更好地服务“三农”和推进科技创新。我县是茶叶种植大县,但对茶叶研发深加工的水平还较低,附加值小,还不能真正成为我县支柱产业。
      三、建议
      贯彻实施促进科技成果转化“一法一条例”是一项系统工程,必须紧密结合我县县情,从政策环境培育、执法体系建设、资金引导扶持、规范市场行为等方面入手,创新科技成果转化和高新技术产业化工作思路,认真研究采取更加扎实有效的举措,更好地发挥政府的主导作用和企业的主体作用,着力提高全县促进科技成果转化的能力和水平。
    (一)进一步加强组织领导。
      提高对贯彻促进科技成果转化“一法一条例”重要性的认识,用“科学技术是第一生产力”和“经济全球化”的思想,统一各级领导干部和企业经营管理人员的科技意识和科技成果转化观念,真正树立以科技成果转化促进结构调整,带动产业升级的理念。⑴加大宣传力度,充分利用多种形式,在全社会广泛深入地开展促进科技成果转化“一法一条例”的宣传普及活动,增强全民的法制意识,努力在全县营造科技创新的浓烈氛围。重点加强对企业负责人和技术人员的培训,提高对相关法律法规的知晓率和加快科技成果转化的自觉性。建议每年都结合有关会议或培训,组织科技成果转化工作做得好的企业负责人及科技人员介绍经验,充分发挥先进典型的示范作用。⑵完善相关政策。进一步修订完善贯彻《祁门县科学技术奖励办法》,加大奖励力度,完善工作措施。要优化结构,突出重点,最大限度将财政投入的奖励资金用在刀刃上。既要重视转化成果的奖励,也要注重研发创新举措与过程的激励。抓好现有政策,包括国家、省、市和本县出台的各项政策落实,并加大对授权专利的支持力度。引导企业按照促进科技成果转化“一法一条例”的规定对做出重要贡献的人员给予奖励,充分激发其致力于发明创造的积极性。⑶强化工作责任。充分发挥县科技成果转化工作领导小组的组织协调作用,进一步理清科技创新的工作思路,及时研究解决科技创新和科技成果产业化过程中的突出问题,切实把“一把手”抓第一生产力工作落到实处。充实加强科技管理干部队伍建设,并调整优化其结构。科技部门要在借鉴外地先进经验、及时提供科技信息、参与招商引资和项目投入的论证把关、协调解决矛盾等方面,为企业提供更加优质的服务。发改委、农委、财政局、人事局、林业局、经委等相关部门都要更好地各司其职,加强科技管理,加大考核力度,优化考核内容,着力提高全县促进科技成果转化的整体水平。
   (二)进一步拓宽投入渠道。
     多渠道增加资金投入,为科技成果转化提供良好的支撑条件。制约科技成果转化、推广的主导因素在于资金,要在加大财政对科技的引导性资金投入的同时,按照市场经济模式进行资金的筹集、管理和运作,逐步建立以政府为导向、企业为主体、各种投资者共同参与的多元化科技投融资体系,为高新技术产业的发展提供资金保障。一要加大财政对科技成果转化的引导性投入,筛选一批具有优势和特色的科技项目,积极争取国家及省科技专项资金支持,保持我县争取上级资金的良好态势。二要强化企业投入的主体地位,促使企业用于科技开发的经费占销售收入的比例不小于2%,科技企业要力争投入更高比例,并按规定将此费计入成本。要鼓励销售3000万元以上的企业建立自身的研发中心,努力提高自主创新能力。三要积极营造良好的投融资环境。加强企业与金融部门的沟通和联系,协调银行做好科技项目的考察论证工作,增加对企业融资用于技改投入的可信度,大力支持企业引进、开发技术含量高、经济效益好、市场竞争力强的高新技术成果转化项目。发展和规范管理投融资中介服务机构,尽快构建促进科技成果转化的资金平台,广泛吸引社会和涉外资金,逐步建立起以政府为引导、企业为主体、银行为支持、社会为补充的多渠道、多层次科技投融资体系,为依法促进成果转化提供有力的资金支撑。
    (三)进一步加强队伍建设。
      建立健全激励机制,加强科技成果转化人才培养与引进工作。人才是实施科技成果转化推广的关键。要继续坚持“高级人才靠引进,中级人才靠培养,初级人才靠培训”的人才开发之路,以多种形式吸引优秀人才,为我所用。一要研究采取积极有效的措施,完善奖励优惠政策,为人才的引进和使用积极创造条件、优化环境;要建立健全科技创新激励机制,激发科技人员及企业开展科技成果转化的工作热情和技术创新的积极性,对科技成果转化中做出突出贡献的政府部门、科研单位(人员)以及企业要有相应的奖励政策;要根据促进科技成果转化“一法一条例”关于技术权益等方面的规定,建立有利于发挥人力资本作用的机制,落实技术入股、科技人员持股、技术开发奖励等制度,鼓励有专长的科技人员租赁、承包、买断、经营科技企业和以知识要素参与分配。二要引导企业创新人才工作,对顶尖人才的引进和使用要有超常规的魄力和措施,对做出突出贡献的科技人员要给予重奖,形成有效的人才激励机制;在自身科技人才的培养提高和使用等方面,争取有更大的作为。
    (四)进一步突出转化重点。
      1.突出支柱产业和龙头企业。在财政资金扶持方面,要向高新技术企业、高新技术产品倾斜,放大财政资助的效果。在招商引资和项目引进方面,要以引进转化国家863计划等高新技术成果为突破,提高准入门槛,重点引进高新技术企业,着力培育和拓展高新技术产业链,形成上下游配套,推进我县科技成果转化工作形成集群优势,充分发挥支柱产业和龙头企业的辐射带动作用。
      2.突出高科技含量、高附加值的科技成果转化项目。引导和扶持附加值高、市场容量大、产业带动性强、经济效益和社会效益显著、有望形成具有较大规模和较强竞争能力的新兴产业或高新技术产业群,推动我县经济结构的调整和经济发展质量的提高。
      3.突出农业科技研发和推广应用。我县农业人口众多,能否加快实现农业增效、农民增收至关重要。首先,要加强农村科技队伍建设,完善农业科技服务网络,努力改善农技推广的人员结构和农技推广机构的工作条件。其次,要完善农业科技研究体系。支持各协会在农业科技研发、新技术推广、重点科技成果转化工程示范、技术咨询服务、技术信息提供、专业人才培养等方面充分发挥作用。再次,要着力推进农业科技成果转化及产业化发展。增加对农业试验示范基地的投入,鼓励农业科技单位和科技人员进行科技创新,开展多种形式的合作、联营,成立科技开发企业,发挥成果转化和实现产业化的龙头作用。要针对当前我县茶叶、木材深加工能力不足的实际,重点扶持相关企业,推动产业的规模化生产,促进农民增收。
    (五)进一步提供法律保障。
      要提高依法促进科技成果转化的水平。引导成果转化双方遵循自愿、互利、公平、诚实信用的原则,依法或者依照合同的约定,享受利益,承担风险。组织开展依法促进科技成果转化的咨询服务活动,主动积极地帮助解决涉法难题。要加大知识产权保护力度。通过实施知识产权战略,全面提升全县知识产权的创造、应用、保护和服务能力,调动科技成果转化工作科技人员的积极性,确保科技创新走向良性循环。
    (六)进一步抓好产学研结合工作
      加强和打造科技成果转化服务体系建设,为高新技术成果转化创造条件。加强与大专院校、科研院所的联系与合作,积极带领和引导企业到大专院校和科研院所寻求技术支持,形成独具特色、适应我县县情和现实需要的科学研究和产品开发体系,促进科技成果转化。
      总之,只要我们认真贯彻落实促进科技成果转化“一法一条例”,增强企业的核心竞争力和技术创新能力,促进我县“科教兴县”战略的实施和经济的发展,同时也为农民致富、城镇职工再就业开辟广阔渠道,对促进社会稳定,建设和谐社会起到积极的推动作用
     以上报告,请予审议。
 


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