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关于我县法院执行和监所检察工作情况的调研报告

2018-03-13 祁门人大网 阅读
关于我县法院执行和监所检察
工作情况的调研报告
 
主任、各位副主任、委员:
根据年初工作要点安排,我们一行5人于本月中旬分别到县人民法院、人民检察院、公安局及看守所,对我县法院执行和监所检察工作进行了调研。为做好本次调研工作,我们于月初下发了调研通知,并首次采用了“网上调研”方式,即通过在“祁门人大网”论坛中发布相关专题调研的贴子,收集有关意见和建议,(这种方式虽是一种尝试,但不失为是对人大调研方式的一种积极的探索);本次网上调研,先后共有78人次浏览了专题调研的贴子,共收到12篇意见和建议。调研中,我们每到一处,除听取相关工作情况的介绍外,还围绕调研内容就地开展座谈,分析和探讨法院执行和监所检察工作。下面将本次调研活动了解掌握的情况汇报如下:
一、  主要做法
(一)法院执行工作
2003年以来,县人民法院认真贯彻中共中央中发(1999)11号文件和省人大常委会《关于加强人民法院执行工作决议》,紧紧围绕“公正与效率”工作主题,坚持审判和执行并重,按照司法为民的要求,加强执行工作,力克“执行难”, 使执行工作步入了良性循环的轨道。一是狠抓执行工作,维护司法权威。2003年以来,克服任务重、力量弱、装备差等困难,不断加大执行力度,终结了一批执行案件。截止到2005年8月,共受理各类执行案件295件,收案标的额691万元,执结240件,执结标的额661万元,结案率81.36%。在执行工作中,将“公正司法,一心为民”的方针贯穿到执行工作的每个环节,明确重点,攻克了“三养”、 人身损害赔偿、拖欠农民工工资、离婚和非诉行政案件等一些骨头案,取得良好的社会效果。
二是更新执行理念,讲究执行艺术,创新执行方法,破解“执行难”。 根据新时期执行工作出现的新问题,从维护稳定、促进发展的大局出发,先后探索出了依靠党委、人大的支持,依靠政府和有关部门的协助和配合加强法制宣传教育,促使当事人自动履行义务;邀请人大代表、政协委员,人民陪审员参与执行,增强执行工作的透明度;利用节假日或夜晚执行;采取以物抵债、向债权人发放债权凭证及注重使用和解等灵活多样的执行方式等一系列解决执行难的措施和对策。三、大胆改革,规范执行行为,促进执行公正与效率。紧紧抓住执行工作改革的机遇,实行执行权分权制衡,将执行权分为执行裁决权和执行实施权,分别有执行法官、执行人员行使,形成权责明确,制约有效的工作机制。严格规范评估拍卖工作,择优、公开抽签,确定评估机构,避免“暗箱操作”滋生腐败。四是践行司法为民宗旨,落实司法为民措施。实行先执行、后收费制度,得到社会各界的赞同,并对经济特别困难的群众建立执行风险告知制度,及时向申请人提示因逾期申请执行、被执行人执行不能等原因将面临的各种法律风险,减少申请人不必要的损失;建立执行指导制度,及时告知当事人在执行程序中的权利和义务;建立执行案件的查询和说明制度,允许当事人查询了解案件执行进展情况的信息。五是狠抓队伍建设,确保执行公正。通过深入开展保持共产党员先进性教育、“公正与效率”司法大检查、“规范执行行为,促进执行公正”等活动,强化了执行人员的大局意识、宗旨意识、责任意识和廉洁意识,整体素质明显提高;现有执行人员7人,全部都有审判职称,本科学历的6人,有4名执行人员先后参加了省高院举办的执行专业培训,增强了执行工作能力。
(二)监所检察工作
2003年以来,县人民检察院,认真落实高检院“公正执法,加强监督,依法办案,从严治检,服务大局”20 字工作方针,不断强化法律监督,全面履行监所检察职能,依法纠正刑罚执行和监管活动中的违法问题,各项监所检察工作都取得新的成绩。一是突出监督重点,加强对罪犯减刑、假释、保外就医的监督。先后对我县看守所减刑4人,假释3人, 保外就医2人进行了认真的检查监督,避免了违法违纪和司法工作人员徇私舞弊现象的发生。二是把握主要环节,加强对看守所监管活动的监督。2003年以来,共驻所检察576天,协助看守所对监室号房进行安全大检查32次,一般检查150多次,提出各项检察建议26条。对新收押的逮捕、刑拘人员我们坚持做到逐人审查、个别谈话,防止错抓、错捕现象发生,防止审讯机关对犯罪嫌疑人的体罚和刑讯逼供,保障在押人员的合法权益。三是加强对罪犯交付执行情况的监督。针对以往我县看守所存在不能按时将已决犯投牢服刑和擅自留所等现象。切实加强了对已决犯是否依法交付执行和留所服刑必须严格按照法定程序上报审批的监督力度,有力的维护了法律的尊严。四是加强监外罪犯执行情况的监督,维护社会治安稳定。及时成立和调整充实了“监外执行罪犯监管考察工作领导小组”,修订完善了“祁门县监外执行罪犯监管考察工作实施意见”, 对监外罪犯监管措施落实情况和监督考察工作认真进行检察,发现违法及时提出纠正意见,共督促有关机关建立监管组织20多个,对全县91名监外执行罪犯进行了全面考察,每年坚持举办两期监外执行罪犯法律法规培训班和思想汇报会,随时掌握他们的思想动态和改造情况,做到底子清,情况明,严防“监外五种人”脱管失控。五是预防和纠正超期羁押。按照省院提出的“两个绝对不允许,一个坚决纠正”的要求,坚决落实自侦案件内部监督、告知提示、换押、“一票否决”和责任追究等制度,要求看守所在法定羁押期限到期前七天,必须向办案单位发出《办案期限提示函》,驻所检察室也及时向办案单位或办案人员口头告知或发《案件催办通知书》,有力地确保了案件在诉讼时效办结,创造了我县连续五年无超期羁押现象发生的良好局面。六是大力开展“双加强、双保障”创建活动,努力推进驻所检察室规范化建设。如:建立了监督信息通报制度,对检察监督中发现的问题及时通报给看守所,并跟踪纠正情况。实行了责任倒查制度,看守所发生的违法违纪和重大责任事故,要追究有关驻所检察人员的责任。建立了每周二检察官接待日,强化检务公开,方便在押人员的投诉和举报。七是主动配合监管机关做好教育转化工作,促进被监管人员思想稳定。据不完全统计,2003年以来共印发法制宣传材料500余份,给被监管人员上法制课12次,配合看守所开展对人犯进行法律法规教育达490人(次),集中训话19次,利用广播进行系统性法律法规教育14次。还结合“严打”斗争,积极配合有关部门开展政治攻势,促使被监管人员坦白交待、检举揭发犯罪。八是加强自身建设,不断提高队伍素质 。以保持共产党员先进性教育活动为契机,按照从严治检的原则,狠抓政治理论学习,切实加强公正执法教育,深入开展“强化法律监督,维护公平正义”教育活动和“规范执法行为,促进执法公正”专项整改活动,不断增强了监所检察干警自身素质;同时组织和要求监所检察干警,认真学习刑法和刑诉法及有关监管工作的各项法律规定,努力提高业务水平。
    二、存在的问题、困难和不足
(一)             法院执行工作方面
近几年来,法院为解决“执行难”问题付出了艰辛的努力,也取得了明显的成效,“执行难”问题得到缓解。但是,应当清醒地看到,仍有相当数量的案件未能得到执行,被执行人难找、执行财产难寻、协助执行人难求、应执行财产难动和委托执行难办等“五难”问题依然存在,综合分析,“执行难”是一果多因的现象。
1、全民法制意识不够高。主要表现在:首先,申请执行人到法院立案后,一般是一立了事,不能提供被执行人的财产状况和线索,致使案件不能执行。其次,被执行单位是企业的,有的企业负责人在法院执行时煽动职工起哄闹事,都给法院执行造成很大的困难第三,现在人口流动性大,不少被执行人不自觉履行义务,逃避执行,甚至长期离家不归,下落不明;有的被执行人通过暴力、躲避、转移财产等多种方式抗拒执行,有的被执行人煽动亲属、朋友、邻居围攻执行人员。
    2、被执行人履行能力差。当前,由于经济不发达,人们的经济收入不高,不少被执行人履行能力差,除了被执行人是国有企业、乡(镇)政府、村委会的案件因为它们自身负债过重、履行能力差难执行外,还有一些案件,如征收社会抚养费、交通肇事、刑事案件中的罚金、刑事附带民事案件等,也因为被执行人经济困难,导致无法执行。
3、各种干预较多。首先一些上级和部门领导往往打着保护国家和集体的利益或维护社会稳定的名义,给法院审执工作提要求、划框子;其次说情风盛行,案件进入执行程序后,有些领导或利害关系人出面为被执行人说情,使正常的执行工作难以进行。
4、委托执行重视不够。在委托执行案件中,少数法院地方保护主义思想严重,不积极协助外地法院执行。个别干警甚至给本地的被执行人通风报信,暗示被执行人逃避执行或教之逃避执行的办法,对委托执行拖着不办或借口推脱。委托出去的案件,往往石沉大海,杳无音信。 
5、协助执行不够积极。执行中,一些有法定协助义务的单位和个人不配合、不协助,尤其是与法院平时接触较少的单位,协助执行的意识明显不够,甚至为被执行人通风报信,帮助其转移财产,包庇债务人,刁难执行,使法院难以查清被执行人的执行财产。
    6、执行人员素质有待提高。这几年,法院在加强执行的同时,重视调整和充实执行队伍,但是,执行队伍的素质和执行的艺术、手段仍有待提高。
7、执行的物质装备差与任务不相适应。法院目前存在执行力量不足,装备差,经费缺等困难和问题,是造成执行难的原因之一。随着执行案件的大量增加,任务越来越繁重,但执行工作的警力、经费、交通和通讯工具等方面仍有很多不能适应执行工作的需要。
(二)监所检察工作方面
1、“驻所”观念存在偏差。驻所检察室是驻所检察人员的办公场所和上班地点,无特殊情况,应该以驻所为主。而目前我县的情况是驻所检察人员在机关上班多,在驻所上班少,且驻所时多是“转一圈”而已,真真驻下来的少。
  2、对“监外五种人”的监管工作乏力,甚至出现脱管现象。如决定机关不能及时将审判结果和保外就医情况,反馈给基层政府或派出所,工作交接不够;有的外出打工,监管部门却不知道;每季度写一次思想汇报,做的也不够。对“监外五种人”的监管职能应由当地派出所行使,但是出于多种原因,目前对“监外五种人”的监管工作是乏力的,无奈中检察机关为严防“监外五种人”脱管失控,有时只好代行监管职能 ,如举办监外执行罪犯法律法规培训班和思想汇报会,严格讲这都属于监管机关应该做的工作。
3、在配合和监督的价值取向上有时存在模糊认识。驻所检察人员长期在同一监所从事检察工作,必然与监所的其他工作人员越来越好熟,为了追求良好的工作关系,在实际工作中,有时过于注重配合,这样虽然关系比较协调,但往往碍于各种因素,监督工作过软。如有时发现问题,理应发出书面的,因怕影响关系而改为口头,应该口头的,有的就不再提了,使监督的力度不能到位。
4、监督手段到位难。一是目前我县看守所已配置监控设施,这给监所检察网络化动态管理创造了条件,但由于驻所检察室装备设施缺乏,仍无法实现驻所检察日常管理网络化。二是检察建议和纠正违法通知书在检察监督中的法律强制力不够,法律效果不明显。(你发你的,他行他的,对不予改正的 ,检察机关便无能为力了。)
5、检务保障与上级要求差距大。检察机关开展法律监督工作,行使检察权需要人员、物质、资金的保障,按照高检院规定的一级驻所检察室的达标要求,要配备摄像机、汽车、移动电话等装备,实现办公自动化。而目前我县驻所检察室装备设施跟不上形势发展的需要,监所检察力量薄弱(说是两人,实际上就一人),无通讯和交通工具,办案经费少,干警福利差,驻所检察人员的生活补贴和特殊岗位津贴低。
三、  下步工作的建议
(一)法院执行工作
1、大力宣传执行法律知识。法院和有关部门应当积极开展执行法律知识普及活动,提高人们的执行意识,优化外部执法环境;要通过各种形式宣传人民法院的执行工作,努力在全社会形成“生效法律文书必须执行”的法律意识,形成以抗拒、阻碍、干扰人民法院执行为耻,以服从、协助、支持人民法院执行为荣的法制环境。
2、继续加大执行工作力度。要通过推行财产申报、强制审计等二项新举措,落实规范执行立案制度、执行全程公开制度、中止和终结执行制度及执行款物管理制度等四项新制度规范执行行为,促进执行公正,着力提高执行工作水平。要在坚持严格执法、文明执行的前提下,充分运用强制措施,切实加大执行工作力度。在事实清楚、证据充分、手续完备的前提下,对被执行人的财产要及时采取查封、冻结、扣押、划拨、拍卖、变卖等强制措施。对那些故意阻碍、抗拒执行的违法行为,应及时适用罚款、司法拘留等强制措施,对那些利用职权、利用其特殊身份干扰、障碍人民法院执行工作的人,人民法院要依靠党委的领导,依据法律的规定,依法查处,绝不手软,对有协助义务的单位和个人,不依法协助的,应当坚决纠正,追究有关责任人员的法律责任,切实做到执法必严,违法必究。
 3、健全执行工作运行机制。执行工作“统一管理、统一指挥、统一协调”的管理体制要进一步完善,使分散、有限的执行力量形成合力,更有效地排除和克服地方和部门保护主义的阻碍和干扰,更有效地提高执行工作效率。要进一步完善执行局内部执行实施权、裁判权相互分离、相互制约的运行机制,建立健全相关制度,促进文明、公正和廉洁执行;要与时俱进,深化改革,进一步建立执法规范、公正透明、廉洁高效的执行工作运行机制,。
 4、加强执行队伍建设和执行工作保障。要在重视加强审判队伍建设,促进公正审判的同时,重视加强执行队伍建设,调整和充实执行队伍,加强业务培训和政治思想、纪律、作风、廉政教育,努力造就一支高素质的执行队伍。要切实采取措施,增加执行工作经费,改善执行工作必需的车辆、通讯等物质装备条件。
(二)监所检察工作
1、加强业务学习,提高监督水平。
    监所检察人员在刑事司法活动中要牢固树立实体法和程序法并重、打击犯罪和保障人权并重的刑事诉讼观念。要从思想上高度重视监所检察监督这项工作。要加强对法律、检察业务的学习,提高自身的办案能力;要培养独立处理问题的工作能力,着重在敢于监督、善于监督、依法监督、准确监督、勤于监督等五个方面下功夫。正确处理好监督与配合的关系,坚持分工负责、互相制约的原则,做到监督到位而不越位,形成在监督中配合、在配合中监督的良好机制。
2、健全监督机制,规范执法行为。
    要积极探索、推行以办案流程、质量考评、能绩管理、业务机制、执法监督为重点内容的全方位、规范化的监所检察工作机制。一要建立岗位责任制和目标管理责任制,结合工作实际,制定和完善各项驻所检察制度。二要建立预防和纠正超期羁押的长效工作机制。通过实行换押、告知、跟踪、期满提示催办和计算机联网预警等制度,切实预防和及时纠正超期羁押。三要建立健全派驻检察人员列席呈报减刑、假释、暂予监外执行会议制度,加强事前监督,并赋予罪犯以“知情权”,努力使减刑等工作更加透明化。四要建立相应的监督责任制,使监所检察人员认真履行职责,不辱使命。
3、加大监督力度,强化监督效果。
要把工作的重心始终放在刑罚执行监督上,坚决防止"前门进,后门出"。一要切实加强对看守所的监管、生产和教育活动等工作的监督,加强对罪犯交付执行情况的监督,严格掌握留所服刑条件,督促公安机关将余刑一年以上罪犯及时交付监狱执行;二要加强对在押人员羁押期限的检察监督,坚决纠正办案中的超期羁押问题;三要加强减刑、假释、保外就医的监督,严格审查;四要在纠正监管场所违法的同时,注意发现和查处隐藏在各种违法问题后面的监管干警职务犯罪案件;五要认真研究如何加强对监外罪犯的监管工作的检察,防止监外罪犯脱管失控。
4、加强队伍建设,加大检务保障
要以“三个代表”重要思想武装干警,加强思想政治工作,搞好教育和培训,强化纪律作风建设,不断提高监所检察队伍素质;进一步加强派驻检察室的基础设施和规范化建设,加大硬件投入,争取早日达到规范驻所检察室标准;要充实监所检察队伍力量,改变目前仅“一人科室”的现状;驻所检察人员要坚守本职岗位,无特殊情况,应到驻所检察室上班,真真做到“驻”下来;要建立健全派驻监所检察干部定期轮岗交流制度,并按规定落实驻所人员的生活补贴和健康补贴。
5、更新监督方式,增加科技含量
在条件成熟时,应在驻所检察室运行体现监所检察业务特点的网络化动态管理软件,并与看守所总监控室的监控系统联网,以计算机网络技术代替监所检察传统的工作方式和获取、交流、处理信息的手段;,在驻所检察室设立一专门的设备、仪器控制室,把有关的电脑、监控设备全部安装在该室内,实行专人负责、专人管理,实现足不出户就可以对监管场所的“三大现场”实行实时、立体监控;实现监所检察对刑罚执行、监管活动的监督和羁押期限的监督数据化、信息化、网络化,进而实现从结果监督向过程监督、事后监督向事前监督、静态监督向动态监督、监管单位被动服从监督向主动接受监督的转变。


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