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关于检查《农业法》实施情况的调研报告

2018-03-13 祁门人大网 阅读
关于检查《农业法》实施情况的调研报告
 
根据县人大常委会主任会议安排。3月20日至21日,常委会组织执法检查组,先后深入历口、平里、小路口、柏溪等乡镇,对我县贯彻实施《农业法》情况进行了检查。检查组听取了四乡镇及县政府有关涉农部门的汇报,重点检查了学习宣传农业法、农业投入与支持保护、农业综合生产能力建设、依法保护农民合法权益的情况。并采取召开座谈会、走访农户等形式,听取群众意见。现将这次检查主要情况报告如下:
一、贯彻实施农业法取得的主要成效
党中央、国务院历来高度重视“三农”工作。2004、2005、2006年党中央、国务院连续下发三个一号文件,在宏观调控中注重加强“三农”工作,出台了一糸例更直接、更有力的政策措施。这些政策措施的实施,使“三农”工作呈现良好的发展局面,也极大促进了《农业法》的贯彻实施。从这次检查情况看,近三年来,县、乡、镇政府在贯彻实施农业法方面做了大量工作,领导重视,组织得力,措施落实,工作扎实,成效显著,依法保障和促进了我县农业和农村经济健康快速发展。主要措施是:
1、深入学习宣传《农业法》,增强了干部群众的法制意识。县政府及有关部门利用广播、电视新闻媒体、张贴标语、举办培训班、专题讲座、巡回宣讲等多种形式学习和宣传农业法,使广大干部和群众对农业法有了一定了解,农业法制意识不断增强。各乡镇也采取不同方式加大对《农业法》的宣传力度。历口镇在宣传《农业法》中注重把握三个环节。一是以书面文字把《农业法》有关内容送到农民手里;二是深入村组,进行宣传;三是利用调处纠纷,在介决矛盾中具体宣讲。小路口镇举办法律服务超市,把《农业法》宣传融入其中。平里镇每年举办法律知识培训班,把《农业法》宣传列为重点内容之一。县、乡、镇政府重视“三农”工作,进一步理清了农业发展思路,明确了抓农业的切入点和突破口。广大干部依法治农、依法兴农、依法护农的观念逐步树立,运用法律管理农业和农村工作的能力进一步提高。广大农民群众遵守法律,运用法律维护自身合法权益的自觉性不断增强。
2、努力增加农业投入,加强农业和农村基础设施建设。近年来,县、乡、镇政府积极采取措施,增加对农业的投入,农业投入总体水平逐年提高。从今年起县政府将连续五年安排100万元专项扶持资金用于实施生态茶业富民工程。农业投入的增加,为农业和农村经济发展提供了有力支撑。同时加强农业和农村基础设施建设,改善农业生产条件。县政府每年都要拨专款加强农田水利建设。县、乡、镇还加快实施农村饮水解困工程和改水工程,极大地缓解了农村饮水困难,同时加大了对农村公路建设的投入,农村公路建设步伐的加快,进一步改善了农业生产和群众生活条件。
3、积极推进结构调整,促进农业产业化经营。近几年来,县政府紧紧围绕建设全省绿色产品生产加工基地,立足四大主导产业发展,在保证和提高粮食综合生产能力的前提下,大力发展生态农业。农业结构的优化和主导产业的壮大,促进了粮食增产、农业增效和农民增收。去年,全县粮食总产值4.52 万吨,创历史新高;农业总产值突破22799.8 万元,同比增长 6.9 %;农民人均纯收入2942.74元,同比增长13.11%。 同时,县政府加大了对农业产业化重点龙头企业的资金和政策扶持力度,推动了龙头企业快速发展。为进一步促进农业产业化经营,制定出台了《祁门县农业项目扶持奖励办法》,重点扶持农产品加工龙头企业优化升级,凫绿公司和华康公司2005年实现茶叶销售额突破100万元,极大地促进了农业产业化经营的发展。各乡镇加大农业结构调整力度,稳步发展农业生产。柏溪乡的发展思路为稳粮油、优林茶、重桑药、、盛盆景、兴旅游,加大集镇建设力度,做大特色经济文章。几年来,柏溪乡农业结构调整取得可喜成绩。
4、建立健全农业服务体系,强化了对农业的支持保护。一是大力发展农民专业合作经济组织,全县各类农民专业合作经济组织发展到39 个,会员达4100人。二是深入开展农业科技带动活动,组织实施“农业科技入户工程”。全县共建立各类农业科技示范户1080户,推广先进实用技术25项,培训农民8万人次。平里镇在开展农业科技带动活动中,以狠抓“弱、早、简、细、实”的新思路,抓好科技入户工程。如平里镇双程村胡跃丰户,2003年人均不足千元,通过科技入户工程,引进了黑山羊养殖,2005年人均收入达3仟元。三是建立“水稻病虫害田间诊断报务卡”制度,把为农服务送到田间地头。四是发挥网络信息服务平台的作用,为农业生产提供产前、产中、产后便捷的服务。五是加强对重大动物疫情的控制。全县禽流感和口蹄疫免疫率达到100%和95%以上。
5、加大执法力度,依法维护农民合法权益。一是县政府切实加强农业法制工作,组建了农业行政执法机构和执法队伍,实行农业综合执法。先后建立健全了农业行政执法责任制、评议考核制、错案追究制等十几项制度。同时加强了农资市场管理,县政府每年都要开展农资市场整治,重点对种子、农药、化肥、饲料、兽药、农机等六类农资进行检查,三年来共出动780人次,检查1600个农资网点,使农资市场假冒伪劣现象得到遏制,维护农民合法权。二是认真搞好农村土地承包、延包工作。全县共发放《土地承包经营权证》和《耕地承包经营合同书》各41690份,占总户数的99%。同时,积极抓好农村土承包纠纷的调处工作,2005年成功调处纠纷12起,切实维护农民合法权益。三是认真落实各项惠农政策。在粮食方面,仅2005年全县共发放粮食直补和良种补贴资金241万元。积极推进农村税费改革,依据国家政策,去年我县彻底取消了农业税,全县共减轻农民负担222.7万元。四是加强农民负担管理。认真搞好村级公益事业筹资筹劳管理,强化了农民负担监督工作,并规范农村财务管理工作。几年来我县未发生一起加重农民负担的行为。
二、农业法贯彻实施中存在的主要问题
从这次执法检查看,我县在贯彻实施农业法方面还存在一些问题和薄弱环节,需要引起高度重视,并认真加以研究解决。
1、农业法学习宣传还不够广泛深入,农业法制意识有待进一步提高。近年来,我县在农业法学习宣传方面做了一定工作,但农业法的普及还不够广泛,学习宣传还不够深入,一些干部和群众对农业法的内容还不够了解,尚未在全社会真正形成关注农村、关心农民、支持农业的良好社会氛围。个别部门的领导干部农业法制意识不强,贯彻执行农业法的自觉性不高,对农业的重视和支持保护不够。少数干部依法治农、依法兴农、依法护农的意识还比较淡薄,运用法律组织和管理农业和农村经济工作的水平还不高。还有不少农民群众依法维护自身合法权益的意识也不够强。
2、农业投入不足,农村基础设施薄弱。近年来,我县农业投入虽然逐年增加,但从总体上看,现有的投入远远不能满足农业发展的需要。由于农业投入有限,农业和农村基础设施建设目前仍处于较低水平。大多数农田水利设施经过多年运行,老化失修情况比较严重。原来以粮食生产为目的修建的水利设施已不能适应农业生产的需要。
3、农业和农村经济快速发展问题仍然没有解决。虽然近几年有发展,但发展不快,亮点不多,规模不大,品位不高,农业产业化经营水平层次低,产业链短,农村经济发展没有取得突破性进展。如林产业体系没有健全,林产品仍是中间产品多,终端产品少;茶产业基地建设滞后,产出量低、企业小、效益不高;菌产业覆盖面不广,资源消耗过快;药产业发展推进太慢等。
4、农民增收形势仍然严竣。近几年农民收入水平虽然表现为增速较高,但增收的根本原因是国家政策调整的结果,而且我县农民增收是建立在低水平上的增长,农民增收基本上是“小步慢跑”,并且再增收的渠道不多、不宽的问题没有有效解决,增收压力增大。
三、进一步贯彻实施农业法的建议
针对当前我县贯彻实施农业法存在的主要问题,提出以下建议:
1、深入学习宣传农业法,进一步增强干部群众的法律意识。农业法是市场经济条件下深化农村改革、保护农民合法权益、保持农村社会稳定的重要保障。县乡镇政府要把学习宣传和贯彻执行农业法作为提高执政能力的一项重要工作来抓,进一步加大学习宣传力度,不断提高干部群众的农业法制意识。要进一步重视和加强对农业和农村工作的领导,把主要精力放在农业和农村工作上,按照科学发展观的要求,切实把农业和农村经济发展放到国民经济全局中统筹安排,不断加大对农业的支持保护力度。
2、加大农业投入,加强农村基础设施建设。县、乡、镇政府要按照农业法和中央一号文件的要求,积极调整财政支出结构和投资结构,新增财政支出和固定资产投资要切实向“三农”倾斜,逐步建立稳定的农业投入增长机制。要增加对农村基础设施建设的投入,继续抓好农田水利、农村道路、电等基础设施建设,不断改善农业生产条件,提高农业综合生产能力。
3、加强农业标准化建设,不断提升产业化水平。一要把农业龙头企业建设作为实施农业标准化的重要措施提上议事日程,因地制宜,加快发展。二要加快标准化生产基地建设,高标准高起点建设好生产基地,教育引导农民严格按操作规程进行生产,确保农产品品质。三要加强农村社会化服务体系建设,组织有关部门围绕农业生产、农产品销售和农村劳动力转移,为农民提供必要的信息、科技、法律、政策等方面的服务。
4、加强队伍建设,依法维护农民合法权益。一是要加强执法人员的培训和管理,规范执法行为,加大执法力度,提高农业行政执法效率和执法水平,树立农业执法的权威和形象。二是要继续抓好农资市场治理整顿,严厉打击制售假冒伪劣农资等坑农害农行为。三是要改革和创新农技推广体系,落实稳定基层农技推广队伍的政策措施,研究解决部分乡镇农技站人才缺乏问题。四是强化农技推广工作,提高农民整体素质。
 各位常委会组成人员,农业是安天下、稳民心的基础产业。现在,我国已总体上进入工业反哺农业、城市支持农村的新阶段。我们要按照科学发展观的要求,以这次农业法执法检查为契机,切实加强农业执法和监督工作,加大对农业的支持保护力度,为推进我县农业法制建设、加快农村致富奔小康步伐做出应有的贡献。


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