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关于《防洪法》贯彻实施情况的调研报告

2018-03-13 祁门人大网 阅读

根据工作要点安排,4月份,县人大常委会组织执法检查调研组,先后深入金字牌、平里、凫峰、渚口、箬坑、古溪等乡镇,对我县贯彻实施《防洪法》情况进行了检查调研。这次执法检查的重点:一是县、乡镇政府及水利部门对《防洪法》的宣传贯彻情况。二是建立健全防汛责任制和防洪预案、防洪物质准备、防洪经费筹集以及安全渡汛措施落实的情况。三是防洪及水利基础设施建设情况。四是依法查处危害防洪安全情况等。
  我们在听取有关乡镇关于贯彻实施《防洪法》情况汇报,并深入实地察看,广泛听取各方面意见,了解情况。现将这次执法检查调研情况报告如下:
  一、主要做法与成效
  通过这次检查,我们了解到,近几年来,特别是1998年《防洪法》颁布实施以来,全县人民水患意识进一步增强,县、乡镇政府加强了防洪工作的组织领导,制定了规范性防洪预案,查处了一些水事违法案件,取得了明显成效。
  1、建立组织,加大宣传力度。自1998年《防洪法》颁布实施以来,县、乡镇政府都相应成立了以主要领导挂帅、有关部门负责人组成领导小组,负责宣传和贯彻落实工作。一是坚持每年利用“世界水日”、“中国水周”、“中国水利日”、防汛等契机,加大《防洪法》的宣传力度。二是通过广播电视、黑板报、大幅标语、发放宣传资料、开展知识竞赛、举办培训班等多种形式进行宣传。并印制和发放《防洪法》单行本100本,《防汛抗旱》手册500本,《防洪法》宣传传单6000余份,发至各乡镇和县直各单位,使广大干部、群众熟知《防洪法》内容。四是水利部门还出动宣传车在全县18个乡镇巡回宣传。五是加强水利执法人员培训,组织水行政执法人员认真学习《防洪法》,做到学法、知法、严格执法。各乡镇也利用不同的形式进行宣传在主要街道、路口悬挂宣传横幅,张贴醒目标语进行宣传,部分乡镇文化站还办了专栏进行宣传。通过多种形式的宣传,进一步增强了防洪意识和法制意识。
  2、健全机制,建立防汛责任制。县、乡、镇政府通过不断完善防汛机制建设和制定科学的防洪预案,以确保防洪工作的顺利开展。一是依法落实了县、乡镇两级的防汛抗旱指挥机构、办事机构和责任制。县政府与各乡、镇人民政府及防洪指挥部成员单位签订防汛目标责任书,各乡镇与各村委会也相应签订了防汛责任书,层层落实防汛责任制,形成一级抓一级,一级对一级负责的防汛责任制体系。同时对全县小型水库和湘溪岭水库都落实了防汛行政负责人、技术负责人和水库管理责任人,并明确任务,要求各水库的主管单位领导、技术和管理人员,在防汛期间经常上坝进行检查,发现问题及时汇报,确保水库安全渡汛。二是建立汛前安全大检查工作机制。每年汛前,县防汛指挥部都组织成员分组分片深入各乡镇及防洪工程认真排查安全隐患,督促整改落实,夯实防汛工作基础。三是各乡镇都充分加强了防汛抗旱物资储备和抢险队伍,并组建了应急抢险队伍。
  3、加大投入,确保安全渡汛。几年来,县、乡政府加大防洪投入,有力地确保防洪安全。一是加强农田水利设施建设。通过修复各类渠道、坝体,提高了农村水利的防洪灌溉能力。八年来全县累计完成投资10199余万元,其中兴修各类水利工程13043余处,投入劳动积累工894.6万个。如实施阊江上游综合治理、中心城区河道清淤、修建阊江翻板坝、中伟护岸、祁门一中护岸等一大批重点工程,在城区防洪中起到了很大作用。二是多渠道投入资金治理水土流失。近年来,县政府实施“农业生态县”、“茶叶富民工程”、“农村沼气”、“林业二创”等项目,建立了比较完备的生态体系,防止水土流失。三是开展重点小流域治理。如柏溪河、石溪河、坊坑河水保国债项目工程,总投资220万元。四是狠抓险病库除险加固工作。几年来,共除险加固小型水库16座,修建防洪护岸5万余米,清淤、防渗渠道8千余米。五是备足备齐抢险物资,保障防汛抢险所需。七是加强了软硬件建设。气象局作为防洪成员单位,积极配置了现代化办公设备,并在13个乡镇设置了14个自动雨量观测站,提高了预报精确度。
  4、开展检查,确保依法防洪。《防洪法》颁布以来,县政府及各乡镇认真贯彻实施《防洪法》开展汛前检查,推动了依法防洪。一是对险病水库采取了相应降低汛限水位的渡汛措施。二是对少数在溢洪道上设置拦鱼栅的水库,要求限期拆除,逾期不拆除者,将按照《防洪法》的有关规定进行处理。三是按照《防洪法》有关规定,确保流源、佛子岭、湘溪岭等水库交通安全,通讯畅通。四是狠抓依法清障工作。自1998年至今,全县共处理各类违反《防洪法》的违法案件70余起,较好地维护了法律的尊严。并通过对病险水库的除险加固,有效地消除了安全隐患,提高了水库的运行能力和工程效益。如2003年6月,塔坊轮窑厂业主在生产过程中将大量碎砖倒入河道内,严重阻碍了行洪,水利行政人员通过现场勘验,依照《防洪法》有关规定,对业主作出了限制清理和罚款的决定。
  二、存在问题
  从调研情况来看,虽然近几年,县、乡政府在贯彻实施《防洪法》方面做了大量工作,取得了较大成效,但由于受多方面因素的影响,还存在一定的问题。
  1、对《防洪法》的宣传不够。少数地方、单位和个人对《防洪法》认识不够,法制观念不强,在处理发展与防洪、眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益上,往往重发展轻防洪,重眼前利益轻长远利益,重局部利益轻全局利益,人为的造成一定的防洪隐患。
  2、防洪经费不足。按有关文件要求县级防汛经费不得少于当年财政收入的千分之二,但实际上,县财政由于财力有限,不能按时按量拨付到位。每年的水毁工程也因没有足够资金的投入,不能及时修复,影响防汛抗旱工作。
  3、依法防洪力度不够。当前,新开公路、开矿、采石及建筑的弃渣、弃土大部分倒入河中。对一些将建筑弃渣弃土倾倒河中和违章建筑侵占河道等违法案件难以查处,水政部门缺乏执法手段。
  4、防洪安全隐患多。我县大部分水库是“农业学大寨”时期兴建的,经过二、三十年的运行,自然老化,加上白蚁危害和人为危害,病险库占了50%左右,带病运行的病险库是汛期的一个个“隐形炸弹”。如金字牌项村水库,离居民点近,通往项村水库只有一条原始的道路,且九处被水道截断,一旦突发大水,河道洪水上涨,就无法进入水库,流源水库出水口没有闸门,一旦水管破裂,后果不堪设想。还有佛子岭水库防流墙发生错位裂缝,大坝坡面局部脱落,这些都是防洪隐患。
  三、几点建议
  针对上述存在问题,提出如下建议:
  1、进一步加大《防洪法》的宣传力度,提高全社会防洪减灾意识。一是进一步加大宣传力度,采取多种形式深入实地宣传贯彻《防洪法》,为顺利实施《防洪法》创造良好的氛围。二是增强全民的水患意识和依法防洪意识,进一步增强紧迫感和责任感,切实把防洪工作真正摆上重要位置。要消除麻痹侥幸思想,做到坚持有灾无灾按有灾准备,小灾大灾按大灾准备,做到有备无患。
  2、加强领导,完善防汛预案。县、乡政府及县直有关部门要高度重视,进一步将防洪工作列入重要日程,切实加强领导,制定切实可行的防汛预案。一是要抓好主要河流防汛。对沿河低洼的街道、乡镇、村及重点企业,必须在汛前组建完善防汛指挥机构,落实人员、筹备相应的防汛物资,同时要加强防汛值班工作。二是要抓水库和大塘及在建水电工程的防汛工作。对所有水库尤其是小一型水库所在的乡镇要认真做好汛前安全检查工作,发现问题,及时处理,并制定切实可行的防汛预案,落实防汛措施。
  3、加大投入,大力推进防洪基础设施建设。一是加大防洪的投资力度,要保证投入并持续增长。二是加强生态的保护。要加强水土保持、植树造林等工作,严禁乱砍滥伐,对于开发矿山、修建公路等,要认真制订并落实水土保持的措施。三是继续实施病险库除险加固工程,不断完善防洪保安体系。同时要加强农村水利基础设施建设,以改善农业生产条件,增加农民收入。
  4、加强水行政执法队伍建设,加大执法力度。一是要按照“内强素质,外树形象”的总体要求,加强水法制、政策教育和业务培训,建立一支廉洁、高效、执法有力的水行政执法队伍,保障《防洪法》贯彻实施。二是要加大执法力度,实行执法责任制,做到有法必依,执法必严,违法必究,重点对占用河道、严重阻碍行洪的,要严格按照《防洪法》有关规定,坚决查处。

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