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关于我县贯彻实施《法官法》和《检察官法》情况的调研报告

2018-03-13 祁门人大网 阅读

               关于我县贯彻实施《法官法》和《检察官法》情况的调研报告
主任、各位副主任、委员:
  根据县人大常委会年度工作要点安排,本次常委会分别听取了县人民法院、人民检察院关于《法官法》和《检察官法》(以下简称“两官法”)贯彻实施情况的报告。为便于会议审议上述两个报告,县人大常委会“两官法”调研组一行四人,于5月12日和15日分别到县人民法院和县人民检察院进行了专题调研。现将本次调研所掌握的情况向会议作一汇报。
  一、我县贯彻实施“两官法”的主要做法
  1、强化宣传,营造氛围。
  “两官法”自1995年2月28日颁布,同年7月1日实施以来(期间于2001年6月30日进行了一次修正,2002年1月1日起实施修正案),两院不断加大“两官法”的宣传力度。一是组织全院干警认真学习“两官法”,提高了干警对法官和检察官的职责、权利和义务、任职条件及职业保障等方面内容的认识和理解。二是运用广播、电视、报刊、宣传栏、简报等各种有效载体,向社会广泛深入开展“两官法”的宣传工作,争取社会各界和广大群众了解法官和检察官,支持他们的工作,努力营造贯彻实施“两官法”的良好氛围。
  2、强化培训,提高素质。
  “两官法”修正案对两官的任职条件提出了更高的要求,如必须具备大学本科以上学历,必须经过司法考试等。因此,两院均加大对法官和检察官的教育培训工作力度,大大提高了法官和检察官的综合素质。县法院采取多渠道、分阶段的方式,组织在职法官参加专升本学历培训,鼓励支持他们参加省、市法院举办的业务知识培训班,并每三年对在职法官进行一次轮训。通过努力,全院38名法官已有37名取得了法律本科或相当于法律本科学历,3人通过了司法考试。此外,坚持定期组织法官学习政治理论和加强法官职业道德教育,开展了法官职业道德知识竞赛,对法官进行革命传统教育,提高了法官的政治素质和职业道德。县检察院,一是鼓励干警参加学历教育。在学习经费、学习时间上给予大力支持,97年底除1名因年龄大,而未参加学历教育外,其余干警均通过自学、函授等方式圆满完成了大专层次学历教育;2002年以来,有22名干警参加中央党校、电大、清华远程教育、自学等法律本科学历教育;全院在职干警32名,检察官27名中,95年无一人有大本学历,通过各种方式的学习教育,目前,已有14人取得了法律本科学历,另有6名检察官在读法律本科。二是开展任职、续职资格培训。根据《检察官法》规定和要求,为提高检察官业务素质,对拟初任检察官和45岁以上一时难以取得本科学历的在职检察官,分别参加省院、市院和县院组织的任职、续职资格培训。三是开展形式多样的岗位轮训工作,先后形成了岗位练兵、应知应会和典型案件分析等培训机制,在98年全国初任检察官统一考试和99年全省主诉检察官考试中,参考干警全部通过。
  3、强化管理,健全机制
  为加强对法官和检察官队伍的管理,两院在严格职业准入的同时,认真实施了法官、检察官等级制度,分别成立了法官和检察官考评委员会。县法院还实行了以岗位责任制为内容的绩效考评机制,将法官办案的质量、办案的效率、工作实绩、职业道德、法律素养、廉洁办案等内容纳入考评指标,并将法官的奖惩与考评结果挂钩。同时,先后两次按照党政干部选拔任用条例的规定,引入竞争上岗、双向选择的竞争激励机制,积极营造了法官干事创业的氛围。县检察院,一是建立了干警业绩档案,把检察官的工作实绩作为任免、晋升、奖励为主要依据。二是实行竞争上岗双向选择的干部管理机制,建立健全了动态量化考核机制。三是实行“一岗双责”,与干警层层签订《党风廉政建设责任书》、健全“戒勉谈话制”,“干警八小时以外管理制”等一系列队伍管理和监督制约机制,加强了对检察官队伍的管理。
  4、强化保障,加大投入。
  “两官法”实施以来,两院逐步建立和完善了对法官和检察官的职业保障机制。一是对法官和检察官依法履行职务的行为,坚决予以支持,使他们依法履行职责不受行政机关、社会团体和个人干涉。二是依法保护法官和检察官的人身、财产和住所安全。如法院针对近年来法官在办案过程中人身安全受到侵害现象时有发生的情况,为解除法官的后顾之忧,为每位在职法官办理人身意外伤害保险(每人每年100元)。三是在经费上加大投入,优先拨付两官的工资、兑现政法干警补贴。四是两院近年来通过向省院争取物质设备,大大改善了法官和检察官的办公条件,如法院的法官人手一台办公电脑,所有办公场所均安装了空调,各业务庭均配备了打印机等。检察院技侦大楼的落成彻底改变了原来检察机关办公拥挤、场所简陋的面貌,各办公室也全配备了电脑等,从而为两官履行职务提供了良好工作条件。
  二、存在的问题与不足
  1、法官、检察官的整体素质还有待进一步提高。
  修正后“两官法”对法官和检察官的任职条件提出了更高的要求,虽然两院为此也加大对两官的培训、学习力度,多数人也取得了大学本科学历或相当于本科学历,但绝大多数法官和检察官大学本科学历是通过夜大培训或法律函授获得。“科班出身少,半路出家多”,队伍整体素质特别是业务素质与“两官法”要求相比,还有一定的差距,有待进一步提高。
  2、法官、检察官待遇低,与其繁重的工作不相适应。
  法官、检察官的有关待遇方面,除了正常的工资有保障(严格讲也没有完全兑现)外,其他奖金、津贴、补贴、福利几乎没有,两官的等级制度已经实行,但相关配套制度如工资制度“法衔”、“检衔”津贴制度没有出台。在通讯费方面,据说我市其他区县基本都有,而我县两院除院领导外,其他庭室负责人均没有通讯补贴。在职级待遇上,由于两官职务的稳定性和职业化特点,职务提拔显得较难。所有这些或多或少会挫伤了两官的工作积极性。
  3、两院公用经费紧张,保障机制相对落伍。
  按照99年中央6号文件的规定,“政法机关经费预算应达到地方行政机关经费预算的一倍以上。”而我县至今还没有达到这一标准。如检察院全年预算公用经费仅7万元,困扰着检察官的教育培训和办案工作的顺利开展,由于经费紧张,他们不得不多次将任职、续职等培训机会放弃。
  4、队伍后备力量不足,面临“断层”的危机。
  由于“两官法”将任职条件大大提高,除必须具有大学本科学历外,还必须通过全国统一的司法考试,其中司法考试的难度很大(每年仅约5%的人通过),这样的高门槛已将很多人拒之门外。司法考试不能通过的人进不了法官、检察官队伍,能通过的人又多会选择从事高收入的律师职业或留在城市两院中,加上法官和检察官职业要求严、压力大等因素,所以,近两年出现了两院向社会公开招录本科以上工作人员时,竟无人报名或仅1人报名,名额不得不取消的尴尬局面。“高门槛、高要求、低待遇”使得两院后备力量难以得到及时补充,两官队伍已面临“断层”的危机。
  从目前两院队伍看,年龄结构呈“中老龄化”趋势,如检察院40岁以上的检察官占77%,年龄最小的检察官也已34岁。法院也有类似的情况。大家试想一下,在目前这样的“进人”机制下,再过十几年,我县的法官和检察官还会有几名?
  5、“两官法”仍需不断完善。
  虽然“两官法”于2001年修正过,但通过几年的实践,仍感觉不够完善。一是对法官和检察官的相关待遇规定的过于笼统,仅在权利条款中规定两官有“获得劳动报酬、享受保险、福利待遇”的权利,但没有任何标准可供执行,这样的条款形同虚设。二是过高的门槛不利于法官和检察官队伍的健康发展至少目前还不太适应。三是“两官法”均有等级制度,但并没有规定与工资挂钩,这样的条款也显得超前了。
  三、几点建议
  1、继续加大对“两官法”的学习宣传和对法官和检察官的教育、培训等工作力度,提高他们依法办案的业务水平,秉公办案的良好品行,努力提升我县法官和检察官队伍的整体素质。
  2、继续加强队伍建设和管理,严格考评制度,完善监督制约机制,落实执法责任制和错案责任追究制,从制度和机制上保证法官和检察官依法行使职权,履行责任和义务,确保司法公正。
  3、加大职业保障力度,为“两官法”的贯彻实施提供有力的物质基础。建立健全法官和检察官职业保障机制,是贯彻实施“两官法”的物质基础。财政部门要严格按照99年中央6号文件规定,提高政法机关预算标准,保证两院公用经费的足额到位;同时要按照有关规定兑现法官、检察官的津贴、补贴和福利等个人经费。如办案津贴、通讯费等。
  4、建议全国人大常委会适时修改“两官法”。一是要通过立法,尽量将法官和检察官的待遇具体化,使之更具操作性;二是要尽快建立健全与两官的等级制度相配套的有关规定,并将其等级与个人劳动报酬挂钩;三是在没有实行法官、检察官职业化,并享有高薪的情况下,适应降低目前的高门槛,方案有三:第一,提高司法考试的“通过率”;第二,两官考试与律师资格考试分离,因为他们的职业要求、社会需求量和待遇均不同,不必要用一把尺子衡量;第三,对县级基层院与市院、省院区别对待,应是越基层门槛越低,这样较为合理。


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