祁门人大网

网站首页 > 监督视窗 > 调研报告

关于我县农村公路建设与管理情况调研的报告

2018-03-13 祁门人大网 阅读

根据主任会议安排,我们于8月22日对我县农村公路建设与管理情况进行了调研,调研组成员先后听取了县交通局对我县农村公路建设与管理情况的介绍,实地察看了群星公路、平芦公路、芦兴(江西兴田)公路、老(胡村)永(胜)公路、乔凫公路、渔丰公路、胥柏公路建设情况。刚才,又听取了县交通局局长江平安受县政府委托所作的《关于我县农村公路建设与管理情况的报告》,下面,结合调研与报告情况谈点意见:
  一、主要感受
  农村公路是农村经济和社会发展的桥梁与纽带。“要想富先修路”,“经济要发展,交通要先行”已成为全县人民的普遍共识。近年来,我县交通部门在县委、县政府的领导下,紧紧抓住国家加大基础设施建设投入和我省加快东向发展的政策机遇,以加快农村公路建设为突破口,有效地促进了我县经济和社会事业的健康、协调发展,概括起来有以下特点:
  一是领导重视。为搞好我县农村公路建设,县政府成立了由主要领导挂帅,县直有关部门负责人组成的农村公路建设领导组,各乡镇也成立了相应的组织机构,县交通局也明确了有关领导主抓农村公路建设工作,做到了有人管事、有人做事。
  二是基层主动。乡镇村组干群把农村公路建设作为促进农村经济发展,改变农村贫困面貌的推助器,紧抓不动,他们主动出击,在积极向上争取项目资金的同时,努力做好农民群众的思想工作,积极募集资金,开展农村公路建设工作。以芦溪乡为例,近2—3年,他们在交通部门的大力支持下,集资110万元,修建农村公路7条,公路里长50多公里,实现桥改渡5座。其中查茗村民组转让林权40万元,用于组级公路建设。投资125万元的屈武大桥年内也可望动工。
  三是措施有力。为确保农村公路建设顺利推进,县政府采取了一系措施。在宏观管理上,编制了《祁门县“十五”农村公路发展实施意见》、《祁门县农村公路“十一五”建设发展规划》,并出台了《祁门县关于加快农村公路建设的决定》和《祁门县村村通油(水泥)路工程建设实施方案》。在微观措施上,县政府与各乡镇政府签订了目标责任书,同时加强对农村公路建设情况调研,并多次召开专题协调会和现场办公会,协调和解决农村公路建设中存在的困难和问题。在资金筹措上,采取六个一点方式来解决建设资金来源问题。即:编报建设项目向上争取一点,财政预算安排配套资金补助一点,乡村组集资投劳筹措一点,地方税收留成部分金额返还一点,涉及农村公路工程费用免收一点,施工建设单位赊欠一点,在工程监管上,实施“质量、工期、投资、安全”四大控制,完善招投标制、项目法人制、工程监理制、竣工验收制,建立健全了政府监督、企业自检、社会监理三级体系。在确保建设工程顺利推进的同时,也有力地促进了建设工程质量的提高。
  四是成效明显。据调研、报告得知,“十五”期间,我县交通设施累计投资1.64亿元,建设总里程530公里,其中新建公路227公里。浇灌乡镇油路近13条,修建村级公路24条,农村段头路7条,筹措各类建设资金累计约达3100多万元(不含上级立项正常投资)。2005年,公路建设总投入达4625万元,建设里程达151.1公里。2004年,我县在全市率先实现乡镇通油路建设目标,并成功完成全省唯一“渡改桥试点县”建设任务。今年,我县农村公路建设计划项目15个,总投资5989.38万元,现已完成投资2874.42万元,占年计划的48%,全县152个行政村基本实现了村村通公路目标。
  二、主要问题
  “十五”时期,虽然我县农村公路建设取得了长足发展,也取得了一定成效,但与广大人民群众的要求、愿望相比,仍然存在一定差距,通过调研,我们认为,当前我县农村公路建设与管理中存在的主要问题有:
  1、农民群众思想观念滞后。他们认为,农村公路建设是上级政府和交通部门的事,与己无关,因而,当地党委、政府、村民自治组织在一事一议向他们筹集、募集资金,他们被动应付,有的甚至公开反对,做反面工作,严重挫伤了大多数农民群众的积极性,有的在征地等补偿上,漫天要价,制约和影响农村公路建设与发展。
  2、公路建设资金严重不足。尽管在农村公路建设资金问题上,我县采取了多渠道、多形式的方式来解决,但由于建设成本高,资金需求量大,加上地方财政配套资金难以落实到位,资金缺口十分严重,据初步了解,目前各类农村公路建设项目资金都有缺口,其中也包括国债项目。近几年,县交通部门在农村公路建设上资金缺口累计达1200—1400万元。在一定程度上,也影响和制约了农村公路的建设与发展。
  3、农村公路管护难度较大。在农村,农民群众对农村公路重建设、轻管理的现象比较严重,他们护路、养路、惜路的意识比较薄弱。随着农村公路建设数量的增加,公路里程的增长,管理的责任和难度也进一步增大。因而,如何管好、护好农村公路,调动农民群众护路、爱路的积极性,延长农村公路的使用寿命,成为基层政府和交通部门一个现实而又不可回避的问题。
  三、几点建议
  为促进我县农村公路持续、快速、健康发展,调研组建议:
  1、加强宣传。政策引导,舆论先行。要为农村公路建设和管理工作营造良好的社会环境,必须重视和加强宣传工作。当前,一要加强政策法规宣传,宣传党的有关农村公路方面政策,宣传《公路法》、交通部的《农村公路建设管理办法》、省交通厅的《农村公路管理暂行办法》及《祁门县关于加快农村公路建设的决定》等有关法律法规。力争做到政策法规家喻户晓。二要突出典型事迹宣传。对农村公路建设与管理工作中涌现出的先进典型事例,要及时予以公开报道,使先进典型发扬光大,做到学有榜样,赶有目标。三要进一步拓宽宣传渠道,构建宣传新平台。巩固并加强已有的宣传形式,拓宽新的宣传方式,如网上宣传、自办简报等,巩固业已取得的良好宣传成果。
  2、抢抓机遇。“十一五”时期是我县农村公路建设发展的黄金机遇期。抓住国家加大对农村基础设施建设投入力度,是做好农村公路建设的重要保障。因此,县交通主管部门要抢抓机遇,乘势而上,力争用较短的时间,进一步改变我县农村公路建设面貌。在农村公路建设中要注意做好两个结合,即:与建设社会主义新农村相结合,与改变贫困山区面貌、推动农村致富相结合。
  3、明确职责。要进一步明确县乡村在农村公路建设中的责任和任务,做到建管并举,各有侧重。在公路建设中,以县为主(包括交通部门),乡村配合;在公路管护上,以乡村为主,县里支持,并按照各自的分工,履行好各自职责,积极探索新时期农村公路管理新路子。延长农村公路的使用寿命,实现公路效益最大化。
  4、咬定目标。我县农村公路建设“十一五”规划目标已经确定,今年的建设任务十分明确,县交通部门要紧紧围绕今年至今后四年的工作目标,进一步加大工作力度,强化各项政策措施,完成或超额完成各项既定目标任务。
  5、化解债务。目前,随着农村公路建设任务的加重,县交通部门承担的债务也与日俱增,负担越来越重。因此,县交通局要多管齐下,多渠道筹措资金,在有效遏制债务增长的同时,及时化解债务风险。一是要进一步争取上级政府及交通部门支持,二是要进一步争取县财政预算补助资金及时到位,三是要进一步加大规费征收力度,四是要进一步核查在建、拟建工程的概算投入,在有效化解债务风险的同时,保障有更多的资金用在农村公路建设与管理上。

Powered by MetInfo 5.3.19 ©2008-2018 www.MetInfo.cn