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关于工业园区建设情况的调研报告

2018-03-13 祁门人大网 阅读

关于城东工业走廊建设情况的调研报告
  

     根据本次常委会议题安排,我们于9月25日对我县城东工业走廊建设情况进行了调研,刚才,又听取了县人民政府副县长汪永辉代表县人民政府所作的《关于祁门县城东工业走廊建设情况的报告》,现结合调研情况谈点认识和看法。
  一、工作成效
  祁门县城东工业走廊是我县为实施工业强县,推动我县工业经济发展的重要项目,是市“443”行动计划的一个重点项目,也是我县近年来投入精力最多、投入财力最多、投入人力最多的一个重点建设项目。通过四年的精心策划,积极争取,辛勤培育,不断发展,我县城东工业走廊从无到有,从小到大,已初具雏形,并取得了阶段性、实质性的进展,为我县工业经济可持续发展构建了平台,奠定了基础。概括这几年的工作,我们认为有以下特点:
  1、领导重视。为快速推进祁门城东工业走廊建设,县委、政府领导高度重视。一是及时成立领导组织,解决有人办事问题。2002年成立了祁门县城东工业走廊领导组,主要领导亲自任组长,分管领导任副组长,并下设办公室,从县直有关单位抽调人员进行办公。2005年在以龙门坦为核心的祁山园区建设初见成效后,及时移师华杨园区,并成立了管委会,从县直有关单位和乡镇抽调专人进行办公,加强管委会和办公室的人员力量。二是积极筹措建设资金。去年,县委、政府号召全县干部职工向园区建设募集资金,先后共筹措资金893万元,基本做到有钱办事。三是积极争取上级支持。县委、政府积极向省、市领导反映我县经济建设中存在的困难和问题,争取省、市政府支持。今年8月21日,经省政府批准,同意筹建祁门县城东工业走廊,成为我市第三家批准筹建的省级经济园区。四是县委、政府领导多次深入园区现场,召开协调会、办公会,研究和协调解决园区建设过程中遇到的困难和问题。
  2、部门支持。在城东工业走廊建设过程中,县直有关单位能够从大局出发,互相支持,互相协作,密切配合,做了大量深入细致的工作,他们以城东工业走廊建设为己任,把城东工业走廊建设作为促进祁门经济发展重头戏来抓。特别是建设、水利、交通、财政、农委、土地、供电、祁山镇等部门和单位,他们在城东工业走廊房屋拆迁、移民安置、土地征用、道路建设、园区规划、护岸修建、经费保障等方面不仅投入了人力,而且还投入了大量财力,为开发区建设顺利推进取得阶段性成果,作出了不懈努力。目前,龙门坦工业小区已见规模,华杨工业小区初见端倪。
  3、措施有力。为搞好城东工业走廊建设与发展,县委、政府采取了一系列行之有效的措施。具体说来,一是加强了组织机构建设。二是提高了经费保障能力。三是加大了招商引资力度,多次组织有关单位和人员外出招商引资。截止目前,已近十来户外来企业落户城东工业走廊。四是出台了有关优惠政策。如:《祁门县鼓励外来投资暂行办法》,为县内外企业进驻落户城东工业走廊、做大做强奠定了基础。五是加强了移民新村建设。把移民新村与社会主义新农村建设相结合,保障了移民移得动,留得住,住得好。六是优化了城东工业走廊发展环境。在加强城东工业走廊基础设施等硬件建设的同时,优化了城东工业走廊软环境建设,为企业投资者提供全方位、高效率、立体化服务,严格实施“祁门服务卡”暂行办法和“软环境监测点制度”,杜绝任何单位和部门擅自进入城东工业走廊向企业进行各种收费和检查。
  4、成效显著。祁山园龙门坦工业小区用了短短不到两年的时间,建成并投入使用,目前该小区企业林立,成效初显。华杨园华杨工业小区,在短短一年的时间内,已完成基础设施建设投资2700万元。其中,搬迁农民职工41户127人,迁移万伏高压杆线3条,迁坟145棺,铺设华杨主干道500m,内环道385m,修筑河流护岸286.2m,建排水管网500m,供水网道5000m,架设供电网线5000m,完成土石方平整107.3万,基本实现“五通一平”,目前入驻企业4户,正在签约洽谈2户。小区内企业厂房建设红红火火。所有这些,除与县委、政府高度重视,县直部门支持配合,施工单位自身努力分不开外,还与管委会全体工作人员的辛勤劳动、忘我工作分不开的。
  二、主要问题
  通过调研,我们认为,当前我县城东工业走廊在开发建设过程中主要还存在以下问题:
  1、机构定位不明确。在城东工业走廊未被省政府正式批准前,管委会仅仅是政府一个无法人资格的临时性机构。因而导致职能不明确,功能不完善,没有相应的行政权力,也没有相应的人权、财权和决策权。各种权力滞留部门,各种政策难以落实到位。城东工业走廊被省政府批准后,管委会怎样定位,至今仍未摆到议事日程,定位情况不明,管委会成了管事会,而且事情还难以管好,也无法管好。
  2、资金流向不规范。截止目前,城东工业走廊内的一切开发费用、资金流向脱离管委会的管理,由各相关单位与财政直接结算,导致管委会底数不清。如:土地征用花了多少钱,移民安置花了多少钱,道路硬化、园区绿化、美化花了多少钱,管委会无帐可查,建设资金未能做到一个口子进、一个口子出。这不仅导致建设资金管理不规范,而且极易造成建设资金的流失和浪费。
  3、入园收费不明朗。目前已有部分企业陆续入驻城东工业走廊,对于入驻开发区的企业,在办理工商执照、税务登记、土地房产等证件时,还缺乏统一的、明确的标准。不仅企业底数不清,而且也容易失去公平、公正、公开的“三公”原则,造成企业间不平衡,引发各种矛盾。
  4、建设进度不够快。以华杨园华杨工业小区为例。华杨工业小区建设到目前的规模和现状,200亩工业用地用了整整一年时间,照此推理,寺谷坦工业小区2000亩工业用地要用约十年左右时间,还有其他工业小区建设也都需要政府的强力推进,还要耗时耗财。这与城东工业走廊自身建设与发展不相适应,与祁门经济发展需求不相适应,与广大人民群众的愿望与要求更不相适应。
  三、几点建议
  为快速推进我县城东工业走廊建设步伐,针对目前城东工业走廊建设过程中存在的困难和问题,调研组建议:
  1、加速机构建设。目前,城东工业走廊管委会还是一个临时机构,既不利于工作开展,也不利于协调各方。因此,县政府要继续加大对上争取支持力度,对城东工业走廊管委会要尽快定位,明确其职责,并赋予一定的人权、财权。对于被抽调到管委会的人员,原则上要与原单位事务脱钩。为便于城东工业走廊管委会开展工作,建议对城东工业走廊管委会主要领导实行高配,并进一步加强充实管委会人员力量,使管委会成为一个能办事、办大事、办好事的政府直属的、具有法人资格的行政事业单位。
  2、加快招商引资。建立城东工业走廊的目的之一是为县外企业进驻我县提供用地保障,为县内企业扩大发展提供用地空间。因此,做大做强城东工业走廊,必须加快招商引资,通过招商引资,提升城东工业走廊内企业的规格与品味,通过招商引资,促进城东工业走廊经济滚动发展,快速发展,进而带动并促进全县经济快速健康发展。
  3、加大开发力度。要深入细致地做好城东工业走廊内开发地块的规划工作,制定远近期开发发展目标,对近一、两年内各项工作要细化分解,并进行倒计时安排,力争确保各项工作目标如期实现。依照现行发展进度,尚需进一步加大开发工作力度,以确保各项工作高速进行,实现快速开发,高速发展。
  4、加强资金管理。城东工业走廊建设资金是建设城东工业走廊的基本保障。因此,县政府及管委会要进一步加强建设资金管理。具体说,一是要结合省委(2006)14号文件精神,积极向上争取县域经济发展专项资金、国债资金和国家政策性贷款支持。二是要管好已募集的现有建设资金,对城东工业走廊内一切收支实行一个口子进、一个口子出、一本帐管理。三是要进一步拓宽融资渠道,多“点”结合。如:再向单位职工募集一点,县财政投入一点,土地运作回笼一点,县直单位支持一点,施工单位垫付一点等。四是要加快企业用地市场化运作,快速回笼部分已投入建设资金。五是对已完成竣工的基础设施和土地开挖项目,结算时实行先审后付,未经审计部门审计的竣工项目,不得实行资金拨付,以节减经费支出。确保有限的资金用在刀刃上,满足城东工业走廊建设与发展需要。

 


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