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关于加强规划管理,弘扬徽派建筑的调研报告

2018-03-13 祁门人大网 阅读

为扎实做好乡村规划管理,弘扬徽派建筑工作,根据县委领导指示,我们于10月31日至11月2日,与建设局、国土局有关同志一道,深入新安、箬坑、历口、渚口、小路口、塔坊等乡镇进行了走访调研。现将调研情况报告如下:
  一、基本情况
  为搞好此次调研,我们于10月12日召开了各乡镇分管土地工作的副乡镇长(或土管员)会议,对调研工作进行了研究部署,要求各乡镇按照调研组设计的表格,进行逐村核实摸底填报。从摸底填报汇总情况来看,全县18个乡镇,2005年以来,已批准建房957幢,面积达140711.18。批准未建房达138幢,面积21497.26;未批先建房109幢,面积12966.03;因危房及拆迁需安排建房296幢,面积45328.72,其它需要建房476幢,面积70050。
  慈张线、大青线7个沿线乡镇,2005年以来,已批准建房139幢,面积25322.39,批准未建房24幢,面积3575.95,未批先建房25幢,面积3765.13,因危房及拆迁需要安排建房62幢,面积10135.25,其它需建房43幢,面积6300。
  建徽情况:全县18个乡镇中,已有14个乡镇填报建徽情况。2005年以来,14个乡镇共计已批准建房785幢,未按徽派风格建设的有691幢,其比例高达88%。慈张、大青沿线7个乡镇,已有6个乡镇填报建徽情况,2005年以来,6个乡镇公路沿线村、组共计已批准建房133幢,未按徽派风格建设的有98幢,其比例高达73.7%。
  规划集中点建房情况:全县18个乡镇,已有9个乡镇填报规划建房点情况,此9乡镇安排集中建房点231个,规划建房户数4079户。其中,慈张、大青沿线7乡镇中,已有4个乡镇填规划建房点情况,此4乡镇安排集中建房点58个,规划建房户数1056户。
  二、工作与问题
  今年以来,县委、政府及各乡镇结合社会主义新农村建设,在加强城乡规划管理、弘扬徽派建筑风格方面做了大量深入细致的工作,特别是市改徽建徽工作会议(我县慈张线、大青线沿线乡镇和新安乡参加)和县两办47号文件下发后,各乡镇把弘扬徽派建筑工作纳入议事日程,紧抓不放。从我们到所到乡镇了解,尽管我县建徽工作难度很大,但各乡镇都有较大起步,以历口镇为例,他们今年所建成的房屋,基本上是徽派建筑风格,新安乡、渚口乡、小路口镇公路沿线也都陆陆续续出现一些徽派建筑风格的房屋。建徽工作已经引起各乡镇领导的重视,并取得初步成果。
  但是,在调研走访中,我们也发现不少问题,主要有:
  1、建徽工作法律依据不足,同时还缺乏强有力的行政手段。乡镇普遍感到工作难做,无计可施。
  2、部分乡镇违法建房较多,近两年,全县未批先建房达109户,农民依法建房意识薄弱,建徽派风格房屋意识更加薄弱。
  3、有关职能部门监管不力,监督缺位。
  4、个别乡镇存在违规收取土地出让金现象。
  5、农村建房零散居多,集中连片建房稀少,规划、管理工作严重滞后。
  三、几点建议:
  针对当前城乡建房中存在的问题,调研组建议:
  1、明确方向。徽派建筑是徽文化的重要内容,弘扬徽派建筑是做好徽文章的一个具体体现。结合我县实际,我们认为,在弘扬徽派建筑工作中,建徽是重点,保徽是关键,改徽是补充。因此,要把建徽工作作为当前弘扬徽派建筑的重中之重,抓紧抓好。
  2、分类管理。原则上将我县18个乡镇以道路类型划分为三大类别管理。Ⅰ类为慈张线、大青线沿线乡镇及村庄(含至各旅游景点)。Ⅱ类为其他省道及县城至各乡镇沿线村庄。Ⅲ类为乡道、村道沿线各村组。类别不同,标准要求不同。Ⅰ类地区为严管区,从现在起,必须集中建房,禁止零散建房,并严格按徽派风格建房。
  3、规划先行。各乡镇村庄规划必须抓紧编制,原则上要求Ⅰ类地区慈张、大青两线七个乡镇村庄规划今年底编制完毕;Ⅱ类地区乡镇村庄规划明年6月底前编制完毕;其他地区村庄规划明年12月底前编制完毕。今后城乡居民建房必须符合村庄建设规划。凡未编制村庄建设规划的农民建房暂缓审批;未按村庄建设规划要求提出的建房不予审批;房屋建成后,不符合规划要求的不予验收、发证,确保规划的严肃性。
  4、加强监管。明确一级抓一级、层层抓落实的监督管理机制。建房审批由建设局、国土局负责把关,房屋建设由乡镇政府、土管所负责把关,房屋验收由建设局、国土局和乡镇把关,违法建房由国土局执法,建设、公安、乡镇共同配合。对监管失职,由县委、县政府追究相关人员责任。为有效遏制农村非法建房现象重演,建议县政府责成国土局对历口镇违法建房现象进行一次集中执法整顿。
  5、机制保障。将弘扬徽派建筑工作纳入乡镇和县直有关部门的年终考核内容,与单位负责人评先、评优挂钩。同时,对建房户实施奖惩。对按要求进行徽派建筑的建房户给予一定的奖励,否则,予以罚款等处理。为做到奖惩有据可依,建议在建房审批前,由有关单位与建房户签订相关协议,明确双方责任、保障措施和奖惩标准等。
  6、加强宣传。建议建设局、国土局、乡镇政府加大对《规划法》、《土地管理法》及市、县政府有关加强规划管理、弘扬徽派建筑方面政策法规的宣传工作,以宣传车、宣传标语、宣传栏、宣传传单(致农户一封信)等多种形式,广泛宣传,力争做到家喻户晓。

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