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关于我县新农村建设调研情况报告

2018-03-13 祁门人大网 阅读
关于我县新农村建设调研情况报告
 
      根据县人大常委会2006年工作要点安排,11月14日—17日,县人大常委会组织部分委员和县人大代表,由常委会领导带队,深入部分乡镇,9个示范村(其中6个市示范村,3个县示范村),对我县新农村建设情况进行调研。听取了所到乡、镇政府关于新农村建设情况的汇报,与有关部门进行了座谈,实地察看了一些村庄,走访了部分农户。总体来看,我县各级各部门对新农村建设认识比较到位,工作扎实有力,新农村建设开局良好。同时,也还存在一些不容忽视的困难和问题。现将调研情况报告如下。
一、主要做法和成效
1、加强领导、强化宣传,营造新农村建设氛围
从调研情况看,县、乡镇政府高度重视,把建设社会主义新农村作为一件大事列入了议事日程。采取召开动员会、现场会、举办培训班等多种形式,深入学习中央、省委、市委有关文件,加大舆论宣传力度,努力营造新农村建设的良好氛围。结合我县实际,县委、政府制定了《关于推进社会主义新农村建设的意见》,就新农村建设的指导思想、基本原则、目标任务、工作重点、主要措施以及县直部门的工作职责等方面作了明确要求。并创办专刊、在电台开辟专题栏目,大张旗鼓地宣传新农村建设(截止目前,县两台推进新农村系列报导120余期,发行新农村建设专刊39期)。各乡镇、村围绕新农村建设,通过召开村组会议、发放材料、入户宣传和张贴标语等形式,进行深入宣传发动工作,进一步营造氛围,扎实推进新农村建设(安凌镇五里拐村共召开了23次会议,进行宣传发动)。通过多层次、多渠道、多形式地宣传发动,农民群众的主体意识明显增强,自觉参与新农村建设的热情高涨。截止目前,各示范村通过“一事一议”等方式,筹措资金430多万元,投入义务工32000多个,进一步夯实了新农村建设的基础。小路口镇石谷村,它既没有列入市级示范村,也没有列入县级示范村,但该村建设社会主义新农村的热情十分高涨,该村在建设新农村建设过程中,始终把发挥主体作用放在第一位,充分调动群众的主动性和创造性,用自己的努力来建设美好家园。安凌镇五里拐村横街组胡明胜在上海打工,丢了每月不菲的待遇,请假回家参与新农村建设。还有新安乡牛栏坞组五户,为建设自已家园,自筹资金10万元进行修路。
2、因地制宜、编制规划,明确发展思路和目标
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,各示范村都积极编制新农村建设总体规划、产业发展规划和农村社会公共事业发展规划,多数规划符合村情。在编制规划过程中,充分考虑各示范村的基础条件、资源特点和发展现状,做到与县、乡规划以及乡镇土地利用总体规划的全面衔接。生产发展规划按照“一村一品”、“一产一策”的要求,准确定位主导产业,明确生产发展目标;村庄建设规划以合理布局为重点,突出规划的前瞻性、指导性和可操作性;公共事业发展规划注重以人为本,充分体现人与自然、人与社会的和谐发展。目前15个市示范村全部完成规划编制工作,9个县示范村规划编制基本完成,进入专家评审阶段。我们这次调研所看的示范村,无论生产发展、社会事业、基础设施建设,还是村容村貌、乡风文明,都有较大改进,已初具新农村的雏形。
3、培植产业、促进增收,构建农村产业新格局
县、乡镇把发展农村生产力和千方百计增加农民收入作为新农村建设的首要任务紧紧抓住不放,在确保粮食安全的前提下,积极推进农业结构调整,积极推进产业化经营、促进农村经济发展。一是农业示范基地建设进展顺利;二是生态富民工程扎实推进;三是食用菌生产稳步增长;四是龙头企业和专业组织迅速发展;五是农业招商引资成效明显;六是主导产业定位科学合理;七是乡村旅游稳步发展。1-10月份,全县实现农村经济总收入8.78亿元,农民人均纯收入达2742元,与去年同比分别增15.5%和18%。从这次调研所到示范村看,他们都在寻求自己的切入点,积极调整优化农业结构。有的村以发展乡村旅游为切入点,大力发展旅游业,如历口镇环沙、湘东村定位为生态旅游带动型;有的村围绕茶叶、木竹业、蚕桑、食用菌、药业和养殖业等主导产业,做大产业规模,增加农民收入;有的村以大力发展二三产业为切入点,充分发挥近效优势,加快农村加工业和商贸流通业发展等等。
4、立足当前、多措并举,加强新农村基础设施建设
从调查看到,自新农村建设开展以来,目前全县上下正在围绕新农村建设,多方筹措资金,加大投入力度,以解决“路水电医学”为重点,大力加强农村基础设施和社会事业建设,着力解决农民生产生活中最迫切需要的实际问题。截止10月底,全县完成“村村通油路”工程103.2公里,15个市级示范村硬化村内道路23.5公里,其中13个示范村通村主干道硬化率达100%;8个示范村自来水入户率达95%以上;示范村累计安装高架路灯100余盏,清理河道8000多米,拆除有碍观瞻的“三乱”障碍物850多处,新建垃圾池96口,每个示范村都聘请1—2名卫生保洁员;实施改、建徽派农村住房60余幢。目前,各示范村公共卫生环境得到有效治理,村容村貌明显改观。历口镇环沙村将多年来堆放在河道、村口的垃圾200余吨全部清理完毕,投资2万元整修1200m长的村街道和排水沟,投资7.3万元整修了“叙仁堂”,投资6千元修建了600m2停车场,投资20万元进行改徽,投资10万元修筑了2000m长的鹅卵石林荫道,拆除了1000m2的猪圈与厕所,建立了垃圾池,配备了保洁员。
5、完善制度、民主管理,推动和谐的乡村建设
结合新农村建设,县、乡镇积极推进基层组织建设与和谐乡村建设,认真落实各项民主制度,健全村务公开制度,建立了村务公开栏,不断提高农村基层组织的感召力、战斗力。各示范村都以新农村为契机,凡是村里的重大事项,如规划编制、道路建设等,都召开村民代表大会进行“一事一议”,集中民智,维护民权。从这次调研看到,凡是经济和各项社会事业发展快、村容村貌变化大的村,都有一个坚强有力的村级领导班子,特别是有一个有本事、有能力、办事公道、有奉献精神的带头人。如环沙、五里拐、八一、芦溪、奇岭等村都有一个好的领导班子,在推进新农村建设中发挥核心领导作用。如溶口乡奇岭村,过去该村由于历史原因,村民有派系之争,去年,通过对村两委班子成员进行调整,同时利用建设新农村这一历史机遇,将全体村民团结在一起,凝成一股绳,集中力量办大事。目前,村两、委班子战斗力明显加强,各项工作得到大力推进。
二、存在的主要问题
1、宣传不够到位,思想认识有偏差。由于宣传不够到位,导致部分干部群众对新农村建设的认识有偏差。一是有的领导干部对新农村建设重大意义的认识还不够到位,缺乏紧迫感和责任感,对中央提出社会主义新农村建设内涵理解不深,对用什么样的标准及方法进行新农村建设感到模糊;二是有的地方对农村精神文明建设不够重视,在引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习等方面缺乏力度,健康文明的农村新风貌尚未形成;三是还有少数基层干部和农民认为建设新农村是政府的事,忽视了农民在新农村建设中的主体地位,没有发挥应有的能动性。还存在“等靠要”思想。
2、农村基础设施建设存在资金“瓶颈”制约。县乡镇政府建设新农村的积极性很高,力度很大,但面临的困难是农村基础设施建设投入不足。一是地方财力的承受能力与相关配套政策之间有差距。县乡财政比较困难,各项配套建设资金难以落实。二是建设资金来源有限。农村税费改革后,农村义务已取消,“一事一议”筹资方式和额度,远远不能满足农村基础设施建设与公益性事业发展的资金需求。三是村级集体没有实力。不少村没有集体经济收入,是“空壳村”、“负债村”维持运行尚且困难,投入新农村建设更加力不从心。
3、农村劳动力素质亟待提高。新农村建设的主体是农民,新农村必须以高素质的农民作支撑。目前,农民的整体素质还较低,学科技、用科技的意识不强,依靠科技致富的意识薄弱。特别是大量年富力强、素质较高的农民离开农村,外出务工经商,留在农村从事农业生产的农民整体素质偏低,农业科技推广、专业化生产、产业化经营更难以提高。
4农村人居环境仍然较差。农村村镇建设缺乏统一规划,建设水平低,脏乱差问题仍然突出;以“改厨、改厕、改圈”为主要内容的人居环境改善工程进度缓慢;牲畜乱放、污水乱倒、柴草乱垛、垃圾乱堆的现象仍然存在。尽管部分村建了垃圾池,又聘用了清洁员,但清洁员的工资无着落。
5、农民收入增长缓慢仍是突出问题。近两年农民收入虽然有了一定增长,但农民持续增收的长效机制尚未建立,农民增收渠道少、务工工资低,特别是农用生产资料涨价幅度大,农民享受的补贴被农资价格的上涨所抵消,有的纯收益甚至有所减少。目前城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出,农民收入低、增长慢,增收的基础还不稳固。
6、主导产业发展滞后。主导产业不确定和难以做强做大。有的村没有明确主导产业类型;有的村特色不突击,发挥不了优势;有的村具有一定生产规模的主导产业,但还有待进一步做强做大。
7、基层组织建设仍然薄弱。随着农村改革的不断深入,农村基层广大党员、干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求,主要表现在以下几个方面:一是创新意识不强。二是带领群众致富本领不高。三是工作作风不扎实。四是村级集体经济相对薄弱。五是农村村民自治工作发展不平衡。有的村务公开不及时,财务公开内容不全面,无明细帐,当地群众有意见。六是农民的法治意识淡薄。农村法制建设相对滞后,法律在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益过程中,未能发挥应有的作用,农村社会法治文化的程度不高,在一定程度上影响了经济和各项社会事业的发展。七是乡镇对村两委较弱的班子调整有难度,因为村委全是村民直接选举的,若要调整,必须召开村民大会进行罢免,再进行选举。
另外,还存在新农村建设推进机制薄弱、乡镇进展不平衡以及制定新农村建设规划及政策尊重农民意愿不够等问题。
三、几点建议
为深入贯彻落实党的十六届五中、六中全会精神和县委《关于推进社会主义新农村建设的意见》,切实有效地解决新农村建设进程中遇到的问题,促进我县新农村建设。要以经济建设为中心,以农民增收为核心,以改革开放为动力,以科学发展观为指导,以培育新型农民为载体来实现中央提出的生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。
1、进一步加大宣传力度,提高思想认识。新农村建设事关经济社会发展全局,是一项长期历史性任务。为此,县、乡镇政府要进一步抓好新农村建设宣传工作,采取多种形式广泛宣传新农村建设的重大意义、主要内容和政策措施,提高和深化全社会对新农村建设的思想认识。要通过宣传教育,使广大农民群众明白自己才是新农村建设的主体,充分发挥广大农民参与新农村建设的积极性、主动性和创造性。要引导农民正确处理国家扶持和自身努力的关系,努力把建设新农村的总体要求转化为广大农民群众的自主行为。要善于挖掘并大张旗鼓地宣传报道新农村建设好做法、好经验和好典型形式全县上下人人关心、齐抓共管、群众积极参加新农村建设的浓厚氛围,使新农村建设成为全社会的共同行动。
2、进一步坚持分类指导,确保新农村建设稳步推进。新农村建设要充分尊重群众意愿,既要积极推进,又要量力而行,不搞“一刀切”。要把握山区新农村建设的特点和存在困难,坚持因地制宜,分类指导,对发展基础条件较好的要全面推进各项工作,率先实现新农村建设;对发展基础条件较差的要帮助解决农民生产生活条件,促进农民增收。要进一步完善新农村建设规划,搞好评审论证工作,确保规划的科学性、民主性和可行性。要把新农村建设规划,纳入县域经济发展的总体规划。
3、进一步加强环境整治,不断改善农村人居环境。要继续抓好农村“路水电气医学”建设的村庄“脏乱差”整治,制定农村环境的实施方案,大力开展“三清四改”和推广农村沼气建设活动,加强农村村级党员活动室、文化科技活动室、卫生室等公共设施建设,不断改善农村人居环境。
4、进一步加大培训力度,扎实培育新型农民。要加大对农民职业技能培训。切实增加政府培训农民的资金投入力度,加大实施以农村实用技术、务工职业技能为主要内容的“阳光工程”的培训力度。要强化农村思想道德教育。大力推进以“八荣八耻”为主要内容的公民道德建设工程和农村普法教育。积极开展道德、法律、文化、科普“四进”农家活动,继续搞好“十星级文明户”和“八星级文明户”评比。通过建立村规民约、道德评议会等村民自治机制,引导农民崇尚科学,抵制迷信、移风易俗,破除陋习,逐步形成健康文明的农村新面貌。
5、进一步加快农村经济发展,夯实新农村建设的经济基础。要充分利用我县资源优势,因地制宜发展,推行“一村一品”、“一地一业”战略,加快形成优势产业和优势产品基地。特别要注重发展生态农业、效益农业,大力发展农业产业化经营,提高产业经济运行质量;要继续采取“抚优、扶强、扶大”的政策,引进、培育一些有规模龙头企业,形成竞争优势,达到“抓好一家、带动一片、富裕一方”;要壮大集体经济,增强乡村集体财力。加大政策扶持,落实优惠政策,通过有偿租用,转让使用权方式,对农村山场、田地、沙滩和水资源的开发利用,从而加快集体经济的发展。
6、进一步加大投入力度,建立、健全长效投入机制。要坚决落实中央制定的“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的方针,重点在“多予”上下功夫,加大对农村的支持力度。同时要积极改善农村金融环境,引导金融、民间、企业等社会资金增加对新农村建设的投入,逐步建立以政府投入为引导的多元化新农村建设资金稳定增长机制。
7、进一步强化组织领导,落实责任措施。要根据新农村建设的总体要求,明确阶段性的工作目标,落实责任,加强对新农村建设工作的考核、督促和检查。对工作抓得紧、成效显著的村,给予表彰奖励;对工作不到位、进展慢、成效不明显的村,及时跟踪督查。要进一步明确各乡镇负责人、县直有关部门负责人和驻村指导员的责任,增强他们的责任感和使命感。要突出工作重点,在一段时间内集中解决一些实际问题,使新农村建设不断取得阶段性成果。要加强基层组织建设,选配年轻、能力强、水平高的村“两委”班子,切实解决部分村“两委”年龄偏大、素质偏低、主动性不强等问题。进一步发扬基层民主,完善“一事一议”和村务公开等制度,保障农民依法行使民主权利。健全村党组织领导以充满活力的村民自治机制,为新农村建设提供可靠的组织保证。

 


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