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关于我县刑事审判工作情况的调查报告

2018-03-13 祁门人大网 阅读
关于我县刑事审判工作情况的调查报告

主任、各位副主任、各位委员:
      为了做好本次会议的审议准备工作,经主任会议研究,常委会成立了刑事审判工作调研组,于4月下旬开始对县法院刑事审判工作开展了调研。为认真开展好本次调研,我们一是制定了调研方案,并下发了调研通知;二是听取了县法院关于刑事审判工作情况的汇报和有关工作情况的介绍;三是先后到县检察院、公安局及森林公安分局、司法局及律师事务所等与刑事审判工作接触较多的部门和单位开展了调研,征求了他们对县法院刑事审判工作的意见和建议;四是召开了“刑事审判工作座谈会”,调研组成员、法院分管领导和刑庭所有法官,县检察院、公安局及森林公安分局、司法局及律师事务所负责人参加了座谈;五是在“祁门人大网”论坛开设了“关于我县刑事审判工作民意调查”专栏,(共有36人次浏览,收到7条回复)。现将调查情况报告如下:
      一、刑事审判工作的基本情况
      县法院2003年至2006来以来,共审结各类刑事案件282件(2003年至2006年分别为53、70、67、92件),其中:盗窃64件、伤害42件、涉林35件、交通肇事30件、寻衅滋事16件、抢劫和抢夺13件,强奸13件、贪污和贿赂10件、聚众斗殴7件,其他52件。共对350名被告人依法判处刑罚(2003年至2006年分别为55、83、93、119人),其中被判处十年以上有期徒刑并剥夺政治权利的9人, 五年以上十年以下有期徒刑的22人, 五年以下有期徒刑(实刑)144人,拘役29人,管制34人、缓刑88人和免予刑事处罚2人,单处罚金22人;共对186名被告人单处或者并处罚金114.9万元。不服一审判决,被告人上诉的案件共11件,县检察院抗诉的案件1件;经中院审理,二审8件予以维持,2件直接改判,2件发回重审。今年以来新收案27件,已审结23件,上诉1件(未审结)。
      二、主要做法及成绩 
县法院2003来以来,以“三个代表”重要思想为指导,牢固树立“司法为民”的司法理念,紧紧围绕“公正与效率”的工作主题,认真贯彻“严打”方针和“宽严相济”刑事政策,充分发挥刑事审判职能作用,在打击犯罪、审判方式改革、队伍建设、积极参加社会治安综合治理等方面均取得了较大成绩。为我县经济发展和社会全面进步创造了和谐稳定的社会环境和良好的法制环境。
    (一)充分发挥刑事审判职能,维护社会和谐稳定

     县法院在刑事审判工作中一是坚持严厉打击刑事犯罪不动摇的同时,按照“稳、准、狠”的原则突出打击重点,打击的锋芒直指严重危害社会治安、破坏正常经济管理秩序与社会和谐构建的重大犯罪,先后依法严厉惩处了一批盗窃、抢劫、抢夺、强奸、放火、聚众斗殴和寻衅滋事等案件的犯罪分子,对严重暴力犯罪在犯罪事实清楚,证据确凿、充分的情况下,依法从重从快地加大打击力度,有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰,维护了人民群众的人身、财产安全和我县的社会和谐稳定。二是认真把握“宽严相济”刑事政策,坚持惩办与宽大相结合。根据被告人的犯罪情节,区别对待,该严就严,该宽就宽,宽严互补,基本做到了量刑适当,促使了被告人认罪服法,减少了他们的对抗情绪,加强了刑事司法领域的人权保护。三是认真执行最高院关于适用财产刑若干问题的规定,根据被告人的犯罪情节,并考虑其缴纳罚金能力,依法单处或者并处罚金,不让犯罪分子得到经济上的便宜。
    (二)、坚持审判方式改革,提高庭审质量和效率
      县人民法院的审判方式改革经过多年的实践,已基本上做到了当事人有话讲在法庭(当庭陈述),有证质在法庭(当庭质证),有理辩在法庭(当庭辩论)。一是继续坚持公开审判原则。除法律规定不公开审理的案件外,一律进行公开审理。二是实行控辩式庭审方式改革。整个庭审活动在法官的主持下,控辩双方进行法庭调查,向法庭举证,开展质证和辩论,最后由法官认证,形成了控辩相衡对抗,法官居中裁判的新格局。三是实行普通程序简化审。对一些案情较为简单,被告人认罪的案件,在法律允许的范围内简化审理,从而大大缩短了办案周期。四是积极适用简易程序审理案件。对于依法可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制、单处罚金的公诉案件,只要事实清楚、证据充分,被告人及辩护人对指控的基本犯罪事实没有异议的,可以适用简易程序审理,目前简易程序的适用率已达到56.5%,极大地提高了诉讼效率,节约了诉讼资源。五是提高案件的当庭宣判率。对于适用普通程序简化审和简易程序审理的案件,尽量当庭宣判,不给案外因素干扰法院审理留下了可乘之机。六是理顺审判长、合议庭、分管院长和审判委员会之间的关系,制定了《审判委员会议事规则》,规范了审判委员会的议事程序,实行审判长负责制,强化审判长和独任审判员的职责,还权给审判长与合议庭。
    (三)、坚持标本兼治,积极参与社会治安综合治理。
      一是充分利用审判岗位优势,认真贯彻“教育、挽救、感化”方针,全力预防和减少未成年人犯罪,在提前预防、审中教育和判后帮教方面加大了工作力度。近年来,县法院积极开展防止未成年人犯罪的预防工作,派员到祁门一中、塔坊中学等学校上法制课,指导学校组织开展模拟法庭,对学生进行法制教育;坚持对未成年被告人犯罪案件“不公开审理”,依法从轻或减轻处罚,寓教于审,寓教于情;对适用缓刑的少年犯,建立帮教档案,定期回访帮教。二是帮助有关单位查找管理上的漏洞,通过发司法建议书,督促有关单位加强管理。近年来,向有关学校和林业部门共发放司法建议书20余份。三是为扩大办案的社会效果,选择典型案件,参加县里组织的公捕、公判大会,以震慑犯罪,教育群众。四是加强刑事审判工作的宣传,以案释法。创办了“刑事审判”专栏专报,及时向上级法院和全县通报刑事审判工作开展的情况。
    (四)、加强队伍建设,提高审判人员的综合素质。
      近年来,县法院一是在全体干警中先后开展了“一教育三整顿”、“争创人民满意的好法院、争当人民满意的好法官”、 “纪律作风教育整顿” 和“社会主义法治理念教育” 等一系列职业道德和廉政教育活动,并利用反面典型,深入开展警示教育,使广大干警思想政治素质有了较大的提高。二是认真贯彻落实《审判人员违法审判责任追究办法》和“政法干警五条禁令” ,制定了《干警行为规范》,与干警签定了“廉政建设责任状”,从而预防违法违纪事件的发生。三是从确保案件质量为出发点,坚持以法官职业化建设为主线,大力开展多层次、多渠道的业务培训工作,深入开展专升本的续职教育,定期派员参加上级法院举办各类刑事审判业务培训班,有效提高了刑事审判队伍的业务素质。
      三、存在的不足和问题
      在充分肯定刑事审判工作取得成绩的同时,调查中也发现一些不问题和不足。主要表现在:
      1、在罚金刑适用上存在着一些问题和弊端,有待于改进和完善。
      一是由于法律对罚金数额缺乏统一的标准,在审判实践中,罚金刑的伸缩性很强,弹性很大,个别案件所判罚金很悬殊。二是对被告人判处罚金,一般应在判决后缴纳,而在实际操作中,审前商议,判前缴纳的现象却大量存在,这种做法事实上是改变了罚金的性质,把罚金的有无、多少当成量刑的依据,违背了罚金的立法初衷和罪刑相适应原则,而且还会在社会上造成“用钱就能买刑”的不良影响,有以罚代刑之嫌。三是有些被告人经济比较困难(如涉林案件中多数农民),甚至没有经济来源(如未成年人),根本不可能缴纳罚金。由于交纳罚金在现实中会作为量刑的重要情节,于是犯罪人的家庭成员为了给其减轻处罚,会为他承担罚金刑,这就造成了一人犯罪数人担责,与罪责自负原则有悖,并有亲属株连之嫌。四是在实际工作中,罚金刑的执行存在很大难度,一般情况是除了先期缴纳的罚金外,其余的大都是有名无实,或罚金缴纳数额严重不足,或隐匿财产拒不缴纳,致使罚金刑得不到执行,流于形式,也有失法律的严肃性。五是目前我县法院收取的诉讼费、罚金等100%返还归其使用,用于法院基础设施建设、办公条件改善等,受经济利益的驱动,难免会存在罚金过滥、过多等适用不当问题。
      2部分类型案件适用缓刑的比重过大,显然失之过偏
      我县2003年至2006年判处有期徒刑、拘役共294人,其中适用缓刑的88人,其比重已超过30%,如果与“3年以下”相比,比重就更大。其中不乏有些案件判处缓刑是不当的。如涉林案件35件,没有1件判处实刑,其中不少案件是“数额巨大”。 我县属全省重点林区县,林业的可持性发展关系到我县生态平衡和社会经济的发展,此类案件一律适用缓刑,这不利于对我县森林资源的保护,更与现在“生态建设年”中心工作相悖。再如交通肇事案件30件,也一律适用缓刑,个别情节严重如肇事后逃逸也不例外,这不利于减少和防止交通肇事案的发生。
      3、打击贪污贿赂犯罪力度不够大,与人民群众的要求严惩腐败的呼声形成强烈反差。
      贪污贿赂犯罪具有职务犯罪和财产犯罪的双重属性,其社会危害性及对国家财产的侵害与盗窃、诈骗、抢夺等犯罪相比有过之而无不及,广大人民群众对此深恶痛绝,希望司法机关予以严惩的呼声非常强烈。而事实上,我县在打击贪污贿赂犯罪方面,总体看显得“心慈手软”,打击力度是不够大的。2003年至2006年,我县贪污、贿赂等职务犯罪共10件,仅1件判处了实刑,其余都适用了缓刑,比例高达90% 。对职务犯罪适用缓刑过多,使人民群众认为党和政府反腐败是“雷声大雨点小”、搞“官官相护”,挫伤了广大人民群众参与反腐败斗争的积极性,影响了反腐败斗争的深入开展。
      4、对非监禁刑的考察、解除和减刑等工作关系没有理顺。
      目前我县对非监禁刑的“五种人”(即:管制、缓刑、假释、监外执行和剥夺政治权利)执行工作不够规范。⑴非监禁刑的考察。我国刑法规定:缓刑等非监禁刑,由公安机关考察,所在单位或者基层组织予以配合;但是根据目前有关社区矫正的规定,司法行政部门是社区矫正的主管部门;在综治工作中纳入考核的又是检察院。这里如何理顺各机关工作关系?⑵非监禁刑的解除。刑法规定“如果没有再犯新罪,缓刑考察期满,原判的刑罚就不再执行,并公开予以宣告”,到底由谁按照什么程序宣告?⑶缓刑的减刑。缓刑期间符合法律规定的条件同样可以减刑,有利于监管,但其具体程序有哪些?这些问题有关机关认识还不统一,各种关系还没有理顺,有脱管之嫌。
      5个别法官法学理论水平还有待进一步提高。
      审判人员常常忙于个案的审理,对法学理论进行系统学习的自觉性不高,也不能静下心来对案件进行分析和总结,对审判态势进行分析的时间不够;面对新形势,创新意识不够,在审判工作中遇到新问题时,不能及时转变思路,寻找新出路、新方法,局限于传统和惯例。
      6、审理少年犯罪及对青少年犯罪的预防和社会教育等工作还没有形成健全、完整的制度和体系。
      我县少年法庭还没有建立,对“寓教于审”工作探索的不够,创建青少年维权岗、青少年法制教育基地的工作也尚未完全落实,对已判决的青少年罪犯的考察回访工作也有待于进一步提高。
      四、几点建议
      1、进一步发挥刑事审判工作职能,服务大局,维护社会和谐与稳定。
      法院刑事审判工作要紧紧围绕党中央《关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》,坚持“公正与效率”的法院工作主题,充分发挥审判职能,依法从重从快打击严重刑事犯罪,依法打击危害国家安全、危害社会治安、破坏社会主义市场经济秩序的犯罪活动,依法加大惩治贪污、贿赂、渎职等职务犯罪活动。同时,紧紧围绕生态建设年活动,加大对涉林案件等犯罪的处罚力度。为我县经济发展、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村提供有力的司法保障。
      2、突出公正与效率,力求办案法律效果与社会效果的有机统一。
      现代刑事司法理念最突出的是公正与效率。实体公正表现为有罪必罚,罚当其罪,重罪重罚,轻罪轻罚,无罪不罚。从事刑事审判工作的法官,要不断更新司法理念,在定罪量刑上,要坚持以证据为本的原则,坚持惩罚与教育相结合的原则,从有利于罪犯的改造,有利于社会的稳定出发,充分发挥各种刑罚的作用,做到宽严相济,不枉不纵;严格遵守罪刑法定、程序法定、罪刑相适应、罪责自负和疑罪从无等原则和司法理念,确保司法公正,力求办案法律效果与社会效果的有机统一。
      3、积极探索建立切实可行的,同时兼容公正与效益的罚金刑运行机制
      ⑴通过立法或者司法解释完善罚金标准。明确罚金数额的多少和适用的范围,作出相应的制约措施。⑵审判人员要突出裁量人道原则,要根据犯罪情节量额处罚,重点考虑涉及犯罪性质、手段、后果以及罪犯的现实和潜在的危险性等,正确行使自由裁量权;同时要结合被告人的经济状况,确定实际罚金额,有效克制罚金刑代替自由刑;⑶严格执行收支两条线的财政政策,逐步摒弃“返还式”财政的传统做法,使人民法院对罚金的判决和收取与其自身的经费使用彻底脱钩,加大经费保障,保证在适用罚金刑时不会因利益驱动而乱罚,体现司法裁判的公正性;⑷探索罚金偿还新形式。遇被执行人确无执行能力时,可以安排其做公益事件,以义务工的形式来折抵罚金,如涉林案件可以要其植树造林。罚金以义务劳动偿还,即有益于社会,又让其溶入社会,树立了被告人的人格尊严。⑸完善监督制约机制。强化人大、检察机关和法院内部对适用罚金刑案件的监督,定期检查或抽查,在发现适用罚金不当时,提出建议和意见,或者通过审判监督程序予以纠正。
      4、慎重审理少年犯罪,维护未成年人权益。

      人民法院审理未成年人犯罪案件,要本着教育、感化、挽救的方针,成立少年法庭或少年合议庭,采用“圆桌审判”方式,以类似谈心的方式审理案件,强化法庭教育功能,消除心理欠成熟的未成年被告人紧张、恐惧感,体现司法的人文关怀。对未成年人犯罪,合议庭不能就案办案,而应积极地了解、分析青少年犯罪的规律,要与学校、家庭和社会一起形成强大的保护网,达到预防犯罪的目的;进一步细化未成年人犯罪档案,加快青少年维权岗、青少年法制教育基地的创建步伐,加强与学校和有关单位的双向联系,开设法制教育课堂,预防犯罪的发生;对已判决的青少年罪犯加强回访,严密关注其动向,立足于预防二次犯罪的发生,力争将我县的青少年犯罪率降到最低。
      5、建立并规范非监禁刑的考察、解除等工作机制。
      对适用缓刑等非监禁刑的“五种人”的考察,是一项系统的社会治安综合治理工程,不仅需要各执法机关各司其职、协同配合,更需要全社会力量的支持和参与。因此,应结合社区矫正工作,规范明确非监禁刑的考察、解除等一整套健全有效的机制,明确各自的责任,形成合力,共同承担社会责任。并在缓刑考察的内容、方式、考察与监管的权限、审批程序、缓刑的撤销与考察的终结等问题上,制定切实可行的工作制度,使之规范化、制度化、真正将考察工作措施落到实处,彻底杜绝脱管现象,充分发挥非监禁刑的积极作用。
      6、结合刑事审判工作特点积极参与社会治安综合治理。
      法院在依法惩罚犯罪的同时,要继续坚持“打防结合,预防为主”的方针,结合刑事案件开展法制宣传,对一些社会影响大的刑事案件,公开宣判,达到办理一案,警示一片、教育一方的目的。要充分发挥审判在预防职务犯罪中的防线作用,开展以案释法,变被动预防为主动预防,变案后预防为案前预防,积极向有关单位提出司法建议,协助他们堵塞管理上存在的漏洞,教育广大干部筑牢拒腐防变的思想道德防线,以预防和减少犯罪。
       7、加强学习,进一步提高刑事审判人员的综合素质。
       要大力提高刑事审判人员的业务素质,优化法官的知识结构和年龄结构,提高专业化水平,努力造就一支高素质的法官队伍,为刑事审判工作的优质高效提供强有力的人才支持。要建立定期的有序的集体业务学习制度,加强新刑法理论知识的学习,树立起符合时代发展要求的科学的刑事司法理念。在案件审理的同时,加强对每一阶段审判工作的总结、梳理,关注审判态势,从中发现新的问题。刑事审判人员要牢固树立社会主义法治理念,树立正确的权力观、地位观、利益观,切实提高政治素质和职业道德素养,增强抗干扰能力和拒腐蚀能力,努力建立一支纪律严、素质高、执法公的刑事审判队伍。


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