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关于县人口与计划生育工作情况的调研报告

2018-03-13 祁门人大网 阅读
关于县人口与计划生育工作情况的调研报告
 
      根据县人大常委会年初工作要点的安排,六月份召开主任会议,听取县政府关于人口与计划生育情况的报告,6月4日至7日县人大常委会副主任马里千带领人大常委会驻会委员组成调研组,对我县人口与计划生育工作情况进行了调研。
      这次调研既是一次对我县人口与计划生育工作的监督,也是一种支持。调研组听取了 县人口和计生委计生工作情况介绍,又先后到祁红乡、历口镇、祁山镇进行实地调研,通过与乡镇负责人、计生干部座谈,了解了当前计生工作的情况和存在的问题及薄弱环节,征求了各方面对进一步做好人口与计划生育工作的意见和建议。
      一、  基本情况
      2006年,在全省人口和计划生育目标责任制年度综合考评中,我县综合考评成绩在全省一类县中居后,由一类县降为二类县,被省评为“重点帮助县”。
      县委对我县计生工作由一类县降为二类县极为重视,要求全县务必进一步提高对新时期人口和计划生育工作重要性、复杂性和艰巨性的认识,深刻领会中央《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神,切实加强领导,强化责任意识,落实规范化管理,提高队伍综合素质、工作能力和优质服务水平,不断夯实基层基础工作,力促全县人口和计划生育工作水平的全面提升,实现重返省一类县目标。
      从调研的情况来看,2007年上半年,全县人口与计划生育工作,始终以稳定低生育水平为核心,以综合改革、优质服务为主线,以村民自治为重要突破口,完善计生各项工作机制,计划生育法律法规的宣传力度进一步加大,全面提升人口计生工作整体素质,各项工作均取得了新的进展。全县人口出生率、计划生育率、晚婚晚育率以及出生婴儿性别比等各项指标的控制,均取得了明显成绩,基础工作得到了强化,并且抓出了亮点,深入开展优质服务,群众对计划生育工作的满意率不断提高,计划生育观念逐步深入人心。
从调研的乡镇来看,各乡镇都有一套针对流动人口管理的办法,如历口镇在流出人口集中地建立党支部,聘请信息员,加强流出地流入地之间的联系、协调,加强流动人口信息网络平台建设,促进信息交换和反馈工作;祁山镇所辖范围广,随着经济的快速发展和城市化进程的加快,近年来外来流动人口大量涌入城乡结合部,流动人口计划生育管理工作已成为当前计划生育工作的重点。正在开展户况清理,推行“以房定户、以户定人、以人定责”的计划生育管理模式,配备专职人员,对流动人口育龄妇女建档立卡。
      二、  存在问题
      一是部分群众婚育观念与计生法律规定之间存在较大差距,计生工作开展仍然难度较大,致使工作难以落实,信息反馈存在难度等问题。
      二是对下岗职工、新建居民小区、流动人口等特殊人群的管理存在漏洞和死角,有的改制企业和民营企业计划生育法人责任制落实不够,众多用工单位对婚育证明的查验重视不够,从而导致政策外怀孕的现象发生,出现计生工作新隐患,给计生属地管理增加了难度。
      三是乡镇计生干部短缺,没有配齐计生专干。部分乡镇分管领导和计生干部疲于应付上级检查,超负荷运转,存在厌战和畏难情绪,领导力度、工作力度弱化,不少村级计生信息员,不能切实承担起信息收集、宣传引导、随访服务等经常性工作。
      四是乡镇计生工作所需经费难以保障,乡镇工作成本太高,有关奖励政策难以落实到位。城镇社会抚养费征收拖欠现象严重,法院执行不能足额征收到位,并且提留比例过高,给计生工作带来负面影响。另外,县计生委不能及时返还,影响乡镇自身征收积极性。
      五是流动人口计划生育综合治理机制尚未完善、计生管理措施不到位,各乡镇信息资源不能共享,城区计生信息员配备不齐,户况调查困难重重。流动人口计划生育管理经费严重不足。
      六是全县计划生育薄弱村的工作有待进一步加强,部分村两委对计生工作重视程度不够,个别村级计生协会、人口学校条件较差,难以发挥其应有作用。
      三、建议
     人口与计划生育工作在一个地方,尤其在农村,目前仍然还是“天下第一难事”,它有着长期性、艰巨性和反复性,稍微一松懈,就会反弹,就会反复。所以说它难,就难在这里,它有着特定特点。因此,我们巩固发展,提升水平,一定要坚持把计划生育与经济发展摆在同等位置,坚持“两手抓,两手都要硬”不动摇。
      一是要加大宣传教育力度。要深入广泛地宣传人口与计划生育方面政策和法律法规,提高人们的政策观念和法治意识,增强实行计划生育的自觉性,为落实基本国策,稳定低生育水平营造良好的舆论氛围。
      二是要加强领导,确立阶段性奋斗目标。乡镇党政领导必须亲自抓、负总责。乡镇职能转变,更多的要转变到公共管理和服务上去,人口与计生工作是乡镇公共管理和服务的重要内容。转变工作方法,加强基础建设,探索建立经常性工作机制。牢固树立“计划生育工作常抓不懈”的思想,摆脱过去“突击加补救”,应付检查的被动局面,真正走上真抓实干之路。计划生育没有捷径,最大的就是靠“实”进步,靠“实”摆脱被动落后局面,真抓实干。加大对非法鉴定胎儿性别、选择性终止妊娠、非法接生的打击力度,加强对B超机的管理; 清理已婚育龄妇女漏档、出生漏报,长效节育措施欠帐,开展拖欠社会抚养费专项清理,底数清楚,情况明白。要进一步深化长效机制,完善落实打假治假制度、月调度、季考评经常性工作制度、“村为主”责任落实制度,从“乡为主”转向“村为主”,抓好基础,发挥村民自治的作用,夯实基层计划生育工作。
      三是要切实统一思想,提高认识。要完善部门齐抓共管的机制,促进人口问题的综合治理,把人口和计划生育工作的各项任务进行细化分解。人口和计划生育工作领导小组要充分发挥组织、协调作用,建立例会制度,各成员单位要带头建立健全纵向负责体系和横向配合机制,把人口和计划生育工作与本部门职能结合起来,切实把各项目标任务落到实处。在晚婚倡导、性别比综合治理、流动人口管理和基层基础上工作中协调落实好相关部门的职责义务,形成全社会齐抓共管的合力。
      同时进一步完善综合治理流动人口计划生育的工作机制。各级领导和相关部门要更新观念、拓宽思路,深刻认识做好流动人口计划生育工作对促进经济发展、稳定低生育水平的重要意义。健全相应的检查考核制度,强化各部门和全社会齐抓共管计划生育的责任。要加强信息管理,提高流动人口计划生育管理水平。要确保流动人口计划生育管理信息渠道的畅通,准确掌握育龄妇女计划生育工作情况;要充分发挥社区作用,利用熟悉区域内流动人口的便利条件,随时掌握流动人口育龄妇女的计划生育工作;要经常与育龄妇女流出地计生管理部门联系,采用多种形式多种方法,掌握育龄妇女的计划生育情况。如在流动人口相对集中地,建立计划生育管理站,统筹兼顾,避免乡镇人力物力的重复投入,有的放矢,监督措施到位,确保完成计生工作目标。
      四是要进一步健全和完善计生考核办法与标准。乡镇计生考核方法与标准要切合实际,按照以人为本、构建和谐社会的要求,依法规范人口与计划生育管理工作,不断创新完善新形势下的管理新机制,要多指导,多督查,少考核,以指导为主,考核为辅。建议县计生部门对计生工作薄弱单位进行一次集中整治,找出存在问题和工作着力点,加强薄弱村帮促,真正实现良性循环。
      五是要加大经费投入。经费是保障人口计划生育工作得以顺利开展和取得成效的必备条件,对于中央、省、市制定的各项奖励政策,应由县财政统一安排,并且要把流动人口计划生育管理经费纳入预算。积极探索独生子女保健费发放办法,农业人口采取“一卡制”方法,乡镇非农业人口由县财政统一安排经费,并且落实到位。通过政策推动引导计生工作进入良性轨道,建立完善的利益导向和社会保障机制,从根本上解决群众实行计划生育的后顾之忧。
      六是要强化优质服务,提升工作水平。进一步提升为群众计生服务的水平和质量,积极探索适应可持续发展的人口和计划生育调控体系和管理机制,把为群众提供优质服务放到人口和计划生育工作更加突出的位置来抓,切实保障群众享有良好的服务。要严格执行人口和计划生育法律法规,为群众提供综合服务、需求服务和免费服务。
      七是要树立以人为本的执法理念,加强计生队伍建设,提高整体素质和管理水平,充分发挥和调动干部职工的工作热情,不断提高工作人员的政治素质、业务能力,努力打造一支政治过硬、业务精通、能打硬仗、团结奋斗的计生队伍。为建设社会主义新农村,实现经济和社会的快速、健康和可持续发展创造条件、奠定基础。


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