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关于我县发展现代农业的调研报告

2018-03-13 祁门人大网 阅读
关于我县发展现代农业的调研报告
 
主任、各位副主任:
      发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务,是以科学发展观统领农村工作的必然要求。推进现代农业建设,是促进农民增加收入的基本途径,是提高农业综合生产能力的重要举措,是新农村建设的产业基础。当前,我国正处于从传统农业向现代农业过渡时期。为进一步了解我县农业农村经济发展情况,客观分析我县建设现代农业所面临的问题,并结合实际提出今后发展措施和建议。经主任会议安排,县人大常委会成立了两个调研组,于八月上旬在章社飞和王震副主任的带领下,先后分赴12乡镇(第一调研组:祁山镇、金字牌镇、平里镇、凫峰乡、大坦乡、塔坊乡;第二调研组:历口镇、安凌镇、闪里镇、小路口镇、新安乡、渚口乡)就我县发展现代农业开展调研。调研期间,调研组分别听取了各乡镇关于发展现代农业情况的汇报,并与部分县人大代表、基层干部座谈,具体了解了一些情况,听取了各方面意见和建议,现将调研情况报告如下:
      一、我县现代农业发展基本情况和做法
      我县发展现代农业总体上处于起步阶段,但近年来发展速度明显加快,有力的促进了农业生产发展和农民增收。2006年全县农村经济总收入达10.36亿元,比上年8.88 亿元增16.6%,农民人均纯收入3504.5元,比上年2942.7元增19.1%。2007年1-6月份全县农村经济总收入达6.27亿元,同比增长18.4%,农民人均现金收入达2153.71元,同比增长18.3%。。主要表现为:
      1、加大投入力度,基础设施不断改善。县、乡镇政府切实加大对农业的扶持力度,逐渐建立稳定的农业投入增长机制,农田水利、农田改造和农机装备等基础设施不断完善。到目前为止,全县建成各类大的水利工程5268处,水库库容2744.3万立方米。全县耕地有效灌溉面积9.01万亩,占耕地面积的98%;旱涝保收面积4.738万亩,占耕地面积的51.6%。全县农机总动力82533千瓦,农用拖拉机保有量达到3198台,联合收获机械37台,茶叶加工机械21563台。全县农业生产耕、播、收主要环节机械化水平分别达到60%、25%和35%,农业综合机械化水平达到60%以上。全县累计改造中低产田2.66万亩,为农业稳产高产奠定了坚实基础。
      2、狠抓基地建设,多经生产发展加快。县、乡镇政府按照“因地制宜、合理布局、发挥优势、相对集中”的原则积极调整产业结构,狠抓农产品基地建设,促进我县多经生产发展。今年上半年全县蔬菜播种面积为27346亩,比上年同期24964亩增9. 54%;蔬菜总产为19416.9吨,比上年同期17607.3吨增10. 28%。春茧产量为15.49吨,比上年同期14.41吨增7. 49%。袋料食用菌栽培达2200万棒,比上年1632万棒增34.8%,预计食用菌产量为2000吨,产值8000万元。目前,全县已形成了闪里、新安等乡镇袋料木耳生产基地,历口、渚口等乡镇袋料香菇基地。平里、金字牌、灯塔等原有示范园规模、基础设施、机制、效益等不断得到完善提高,全县无公害蔬菜基地面积达1000亩。
      3、发展规模经营,主导产业日趋明显。近几年来,在稳定农村家庭承包经营制度的基础上,县政府充分发挥农业区划的成果,因势利导,坚持依法、自愿、有偿等原则,积极、稳妥地推进农村土地经营权流转,引导土地等农业生产要素的优化配置,在大力挖掘和发挥区域资源优势和传统特色产品优势的基础上,发展规模经营,培育区域主导产业。目前基本形成茶叶、林业、食用菌、中药材和养殖五大特色产业,其产值占农业总产值比重达到95%以上,全县18个乡镇都有自己的特色产业和主导产品。安凌镇以牯牛降的生态优势和九龙池景区为平台,加快生态观光和乡村农家乐旅游发展。小路口镇依托农业综合开发项目的实施,加快无公害大棚蔬菜基地和高效茶园基地建设。渚口乡发挥“黄山药谷”金银花专业合作社作用,带动全乡中药材发展。
      4、壮大龙头企业,名牌”战略初见成效。针对我县农产品龙头企业少,县、乡镇政府加大招商引资力度,按照“利益共享,风险共担”的原则,走“龙头﹢合作组织﹢农户”的路子,着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和个体经营户。2007年1-6月全县规模以上农副产品加工企业发展到19家,比上年增3家,实现销售收入达2亿元,其中山华集团跻身国家级农业产业化龙头企业,凫绿、祁瑞、华茗园、建兴跻身市级农业产业化龙头企业。龙头企业呈现出规模逐步扩大、效益不断提升的良好态势。在发展农壮大龙头企业中,十分注重品牌意识,以名牌为突破口,积极推进农业标准化工作,加快优质农产品开发步伐,倡导品牌农业发展,2006年成功举办了以“弘扬祁红文化,展示茶乡风采”为主题的“第二届中国黄山•国际祁门红茶节”,组织参加了2006、2007中国黄山茶叶上海、北京展示推介会,凫绿有机茶被评为安徽名牌农产品,华茗园公司开发的“祁门龙袍”和“祁门工夫红茶”双获第六届香港国际名茶评比金奖,“祁香”牌祁门红茶获第二届安徽省农博会“茶王”称号。
      5、加大科技培训,农业科技得到引进和推广。一是农业科技培训力度加大。今年上半年,全县共举办各种类型培训班500多场(次),培训农民5万多人(次),发放各类技术资料4万多份(册),举办各种专题讲座100多场(次),农业科技部门利用各种服务窗口,开展各种技术咨询6万多人次。二是主导品种和主推技术得到广泛推广。2006年推广主导品种30个,其中水稻品种8个,油菜品种4个,茶叶品种3个,蔬菜品种8个。推广水稻旱育保姆、壮秧剂培苗技术,抛秧、直播、免耕等新型栽培技术,超级稻丰产集成栽培技术,无公害茶叶生产技术,无性系茶树良种繁育与栽培技术,名优茶全程机械化加工技术等20项。全县良种覆盖率达到98%以上,农业科技贡献率提高到60%以上。三是“阳光工程”培训取得新成效。2006年全县共完成培训1185人,培训转移就业率达95%以上。2007年计划完成劳动力转移就业培训1057人。2006年全县常年外出务工人员达到24029人,工资性收入9997万元。目前增加到3.2万人以上,农村劳务经济已成为农民增收的重要增长点。四是以实施测土配方施肥项目为抓手,积极推广示范集成新技术。今年,我县被省列为测土配方施肥项目县,自4月份项目实施以来,各项工作开展有序,进展良好。
      6、培育新型农民,农村合作组织得到发展。县、乡镇政府大力实施 “农村劳动力转移培训阳光工程”, 落实培训资金,创新补贴形式,健全培训机制,丰富培训内容,坚持务农、务工两种培训一起抓,培育新型农民,建立农村合作组织,目前全县已成立各类农民专业合作组织50个,涉及林、茶、菌、药、养等5个产业,共有会员7778户。随着农产品的市场竞争越来越激烈,农民在发展农业产业化经营、走向市场的同时已经深刻地体会到提高自身组织化程度的重要。
      二、存在的问题
      县政府和各乡镇政府在积极发展现代农业取得了一定成效。但是由于历史原因,现实农业生产力的落后和现代农业建设的高标准矛盾十分突出,农业素质整体较弱,农业生产率和资源利用率较低,农业效益不高,现代农业建设任重道远。从我们这次调研情况来看,目前我县发展现代农业存在的制约因素与突出问题主要表现在以下几个方面
      1、宣传力度不够,对发展现代农业认识不到位。县、乡镇政府虽然对今年一号文件采取多种形式进行了学习和宣传,但宣传的广度和深度不够。部分领导干部对中央一号文件的具体内容不清楚。
      2、农民素质偏低,与现代农民的要求差距偏大。主要是:在思想观念上,小农意识根深蒂固,生产、生活方式仍禁锢在旧传统之中,思想观念封闭、保守,普遍存在“小富即安”心理和自私自利思想,缺乏现代意识,缺乏干大事创大业的进取精神。在科学文化素质方面,农民群众受教育程度普遍偏低。有一定文化科技素养的农民和大多数青壮年基本都外出打工,转向非农产业,留下来的除极少数专业大户外,从事农业生产的大多是“三八”、“六0”队伍,即妇女和60岁以上的老年人,一些先进实用的农业新技术推广受劳动者素质的影响,不能得到大面积推广,农业科技含量低,现代农业发展缺乏能人带动。
      3、农业投入不足,农村基础设施薄弱。近年来,我县农业投入虽然逐年增加,但从总体上看,现有的投入远远不能满足现代农业发展的需要。由于农业投入有限,农业和农村基础设施建设目前仍处于较低水平。大多数农田水利设施经过多年运行,老化失修情况比较严重。原来以粮食生产为目的修建的水利设施已不能适应农业生产的需要。
      4、传统农业比重大,产业布局还有待进一步优化。在农业内部产业结构中,种植业仍是我县的主导产业,第二、三产业比重偏小,农村三大产业结构很不合理。产业布局分散,集约化程度低、规模小,各乡镇基本停留在传统农业发展阶段。农产品加工业发展缓慢。虽然我县农产品具有一定的优势,但农产品加工相对落后,一些农产品龙头企业规模相对较小,很难发挥辐射带动作用,导致农产品附加值低和农民收入增长缓慢。林业发展跟不上市场经济的前进步伐。我县是林业资源大省,但却是林业经济小县,林业发展相对滞后的状况长期难以根本改观,主要表现在:林业开发缺乏深度,初级产品多;缺乏对林业效益的全面认识。
      5、龙头带动乏力,农业和农村经济快速发展问题仍然没有解决。虽然近几年有发展,但发展不快,亮点不多,规模不大,品位不高,农业产业化经营水平层次低,产业链短,农村经济发展没有取得突破性进展。如林产品仍是初级产品多,终端产品少;茶产业基地建设滞后,产出率低、企业小、效益不高;药产业发展推进缓慢等。
      6、组织化程度不高、现代农业产业集群尚未形成。受现有土地经营机制的束缚,支撑现代农业经济发展的社会化服务体系和农业龙头企业、专业协会、新型农民专业合作社和农业合作经济组织等市场竞争主体建设明显滞后,一乡一品、一村一品的优势特色产业尚未形成。
      7、农业信息化建设滞后,农民进入市场的组织化程度较低。多年来县政府积极推进农业和农村信息化服务体系建设,建立了相关的信息平台。但农业信息网络体系不够完善,信息资源开发利用不够,共享程度低。
      三、建议
      推进现代农业建设,是一项广泛性、综合性的艰巨任务,需要认真采取更有针对性的思路和措施。为此,根据我县现代农业的发展现状和调研中了解存在的的问题提出以下建议:
      1、加大宣传力度,增强发展现代农业理念。充分利用各种媒介和舆论手段,宣传今年中央一号文件,提高对现代农业重要性的认识,适应农业现代化发展新形势的需要。一是县、乡镇政府干部要带头学,深刻领会中央1号文精神实质,组织单位干部学习讨论,尽快使广大干部的思想统一到中央1号文件精神上来。二要加强对农民的宣传。采取农民喜闻乐见的形式,宣传中央1号文件精神。通过学习宣传,进一步增强广大干群发展现代农业的责任感、使命感,调动广大群众的积极性。
    2、加大资金投入,加强基础设施建设。  要建立政府、社会、农民相结合的多元化投入机制,多渠道增加投入,全面提高农村基础设施建设水平。继续加强以水利为重点的农田基本建设,推广测土配方施肥技术,提高农业综合生产能力。继续加快农村道路、清洁能源、安全饮水、通讯等基础设施建设,不断改善农民生产生活条件。
      3、转变经营方式,提高现代农业经营水平。一是建设特色基地。要在稳定粮油生产的基础上,围绕果、菜、药、茶等农业特色产业,大力调整农业产业结构,进一步优化区域布局,加强农产品基地建设。鼓励引导龙头企业按“公司+基地+农户”的现代农业模式,加快原料基地建设,发展订单农业。围绕茶叶加工企业,根据不同的茶叶品质,在全县范围内抓好有机茶基地建设,并加大力度,推广无性系茶叶;围绕城区蔬菜供给,在祁山镇、平里镇、小路口镇等乡镇抓好蔬菜基地建设;围绕做大油茶、雷竹、经果产业,在新安乡、塔坊乡、渚口乡等乡镇抓好油茶基地建设,在塔坊乡抓好经果林基地建设,在小路口镇抓好雷竹基地建设;围绕中药材发展,在渚口乡抓好金银花和在新安乡抓好杜仲基地建设,并以各项产业基地为龙头,向周边地区辐射扩散。二是发展规模养殖。要通过政策扶持,规划引导,鼓励养殖小区和养殖大户等各种形式的规模养殖发展。三是发展乡村生态旅游。以牯牛降为龙头,充分发挥我县生态优势和红茶之乡、目连戏发源地、御医之乡的旅游价值和文化内涵,打响乡村生态旅游品牌,并借鉴外地成功经验,突出地方特色,在赤岭、环沙、历溪等地建成生产、生态、观光、就餐、娱乐、休闲、旅游、文化等功能于一体的特色农庄,推动我县乡村生态旅游业快速发展。
      4、强化龙头建设,不断提升产业化水平。要把农业龙头企业建设作为实施农业标准化的重要措施提上议事日程,因地制宜,加快发展。并要大力扶持县内现有山华集团、凫绿、祁瑞、华茗园、建兴等农业龙头企业,扩大企业规模,提高企业的产品研发能力,提升产品质量和档次,增强企业产品市场竞争力,增加企业辐射带动力。
      5、突出科技应用,提高现代农业科技水平。一是大力推广农业实用技术。采取科技培训和示范户等形式,深入开展科技进村入户活动,大力推广农业新品种、新技术,搞好示范应用,完善推广运用体系。二是积极发展农业机械化。因地制宜地组织开展适宜的机耕、机播、机收作业服务,大力推广农机具和农机化技术,提高农业耕种水平和降低农业生产成本。着力拓展农业机械化作业和服务领域,积极培育和发展农机大户和农机专业服务组织,推进农机服务市场化、产业化。三是强化科技培训,推进农业社会化服务。一方面要针对当前从事农业生产劳动力的结构变化,切实抓好先进实用技术的培训,提高农民务农技能,努力培养一批有文化、懂技术、会经营的适应现代农业发展要求的新型农民。另一方面要在重要农时季节和关键生产环节,切实搞好各项服务。做到产前搞好信息引导、农资配送;产中重点搞好技术指导、病虫统防统制、机耕机播机收;产后重点搞好市场营销、加工储藏、产品运输。
      6、健全流转机制,促进农业适度规模经营 。县、乡镇政府要加大工作力度,推进土地规模经营,在坚持土地承包关系不变的前提下,积极探索新的土地规模经营形式,引导和鼓励农民采取转包、租赁、转让、入股等形式,将土地承包经营权向种养大户、合作社和龙头企业转移。
      7、切实加强领导,明确现代农业的发展目标。县、乡镇政府应切实加强领导,把推进现代农业发展摆上重要位置,加快制定现代农业发展规划,明确发展目标、细化实施方案、上下衔接、重点突破、整体推进;要改进工作方法,强化服务,分类指导,努力营造良好的现代农业发展环境;要明确任务,着力提高农民组织化程度,加大组织推进力度,确保各项措施落实到位,加快推进社会主义新农村建设的进程,努力促进我县农业又好又快发展。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
关于现代农业的内涵
要搞清现代农业,须先搞清什么是传统农业。传统农业是“传统农业技术”的习称,通常指历史沿袭下来的农业技术,人们因此也把采用世代相传的生产工具、生产技术以及管理方式来组织生产经营的农业,称为传统农业。现代农业是指广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方式,合理开发、配置、使用要素资源,形成有序的市场,以提高农业素质、效益和竞争力,能够可持续发展的社会化农业。传统农业与现代农业的比较见表。
传统农业与现代农业的比较

传 统 农 业现 代 农 业
产业领域局限于传统的种植业、养殖业包括产前、产中、产后三大领域,从第一产业扩大到第二、三产业
劳动工具简易手工农具,以人力、畜力、自然力为动力现代农业机械体系,农业机械的广泛应用
劳动对象土地、种子、种畜没有经过复杂的技术改良生物技术等科技成果广泛应用
生产方式劳动密集型的个体化生产技术密集型的规范化生产
生产技术从生产活动中获取直接经验,言传身教、世代相传形成一整套在现代自然科学基础上的农业科学技术,农业生产技术由经验转向科学
经营理念以自给自足为主,注重抵御自然风险以市场为导向,抵御自然风险与市场风险并重
农业产品无规范标准有统一规范的标准
生产者传统农民有文化、懂技术、善管理、会经营的新型农业劳动者
由此可见,现代农业即是用现代物质条件装备的农业,用现代科学技术改造的农业,用现代产业体系提升的农业,用现代经营形式推进的农业,用现代发展理念引领的农业,用培养新型农民发展的农业。它具有机械化、专业化、规范化、科学化、市场化、优质高效等基本特征。所以,建设现代农业的过程,就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程,就是转变农业增长方式,促进农业又快又好发展的过程。当前,我国正处于从传统农业向现代农业过渡时期,今年中央一号文件把积极发展现代农业,作为扎实推进社会主义新农村建设的首要任务,是中央把握当今世界农业发展的一般规律,站在全面落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的高度,从根本上解决“三农”问题的重要举措,必将为建设社会主义新农村奠定更为坚实的基础,为统筹城乡经济社会发展创造更为有利的条件,同时,也为促进农民增收找到了一条根本途径。


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