祁门人大网

网站首页 > 监督视窗 > 调研报告

关于我县贯彻实施《残疾人保障法》情况调研报告

2018-03-13 祁门人大网 阅读

关于我县贯彻实施《残疾人保障法》情况调研报告 

主任、各位副主任: 
      根据年初工作要点安排,经主任会议研究,常委会成立了《残疾人保障法》(以下 简称《残保法》)贯彻实施情况调研组,调研组在程佳新副主任的带领下,于8月上旬开始对我县贯彻实施《残保法》情况开展了调研。一是听取了县残疾人联合会(以下简称“残联”)介绍我县贯彻实施 《残保法》总体情况;二是先后到卫生、民政、劳动保障、教育、财政、地税和工商等七个残工委成员单位及一个乡镇(金字牌镇)、一家副利企业(三星电器公司)和一个社区(北街社区)开展了调研,调研采取了听汇报、查资料、实地走访和座谈等方式进行,分别了解残疾人康复、救助、就业、受教育等方面贯彻实施情况;四是召开了“贯彻实施《残保法》工作座谈会”,邀请了建设、司法、文化和体育等四家残工委成员单位及三名残疾人代表参加,大家围绕我县残疾人事业的发展和调研中发现的问题展开了座谈。现将调研所掌握的情况报告如下: 
     一、主要成绩及做法
 
      
近年来,我县本着“为残疾人服务”的宗旨,坚持“打好基础,讲求实效”的发展方针和社会化工作方式,认真贯彻执行《残保法》,努力探索残疾人事业发展新路子,着力为残疾人营造“平等、参与、共享”的社会环境,在残疾人康复、扶贫、就业、维权、教育、文体、社会保障和残疾预防等方面均取得明显成绩。2006年我县被国务院残工委评为“十五”期间“全国残疾人工作先进县”。主要成绩及做法是: 
   (一)扶贫济困,社会保障稳步推进。 
      近年来,县政府将残疾人扶贫纳入全县扶贫总体规划,对残疾人采取特别的扶助,加大扶贫投入和工作力度,取得了良好的效果。一是政府采取各项积极的社会救济措施,解决残疾人生活困难。近年来,共有598名城镇残疾人享受了城镇低保,1647名农村残疾人享受了农村定补,110名农村三无残疾人享受了五保,1585人受到过临时救济。二是积极向上争取扶贫项目5个,安排残疾人专项资金9万元,帮助贫困残疾人脱贫。三是推行新型农村合作医疗救助制度,为农村残疾人提供了基本医疗保障,并对3294名残疾人减免个人缴费部分(32940元)。四是对五保、低保残疾人实行大病救助,分别给以医前、医中、医后救助,2006年以来共支付医疗救助金21万余元,有效的解决了贫困残疾农民看病难的问题。五是优惠办理残疾人养老保险,共为210名残疾人办理了社会养老保险(个人缴费、乡镇补助、县补助按4:3:3比例分担),解决了部分残疾人的老有所养问题。六是残疾人就业保障金征收持续开展。残疾人就业保障金是做好残疾人就业工作的经费保证,残联、地税、财政等部门根据省政府第165号令精神,结合各用人单位安置残疾人就业情况,积极做好征收残疾人就业保障金工作。实行行政事业由财政代扣,企业由地税局代收,其他单位由残联征收;2005年以来共征收保障金102.9万元。 
   (二)多措并举,就业渠道不断拓宽。 
      为提高残疾人就业技能,不断拓宽残疾人就业渠道,县残联和劳动保障等部门积极主动与社会各界联系,采取集中就业和分散就业相结合,优惠政策和扶持保护并举,多形式、多渠道为残疾人创造劳动就业条件。一是创办福利企业,安置残疾人集中就业。2002年以来,我县先后争取省市批办了5家福利企业,集中安置残疾人128人;特别是2004年,通过招商引资,浙江临安徐建设先生兴办了我县规模最大的残疾人福利企业——黄山市三星电器有限公司,安置残疾人80余名,占职工总数的50%多,大大超过了福利企业应安置残疾人35%的标准,为我县集中安置残疾人就业创造了有利条件。二是积极引导和扶持残疾人自谋职业。县残联争取了省残疾人福利基金会“残疾人千元就业工程”资金17万元,扶持了170名残疾人新就业;劳动和社会保障局争取小额贷款鼓励和帮助残疾人从业或者个体开业;工商局对残疾人申办个体工商户和福利企业的,在法律容许范围内,降低择业的准入门槛;目前已有854名残疾人经引导从事商业、手工业和服务业工作。三是落实优惠政策,鼓励残疾人就业。各部门认真落实残疾人有关优惠政策,积极做好各种税费减免工作。工商局在办理营业执照时,只收营业执照的工本费,对个协会费、工商管理费、年审费等酌情减免,仅此一项每年减免2万多元;地税局认真执行有关所得税优惠政策,对符合优惠条件的3家福利企业,实行了减免税政策(另2家福利企业由国税局优惠),对于其他的残疾个体户,也尽量减免其个人税收,积极扶持残疾人兴办实业;四是狠抓劳务输出,扩大残疾人就业渠道。残联和劳动保障等部门为残疾人牵线搭桥,与经济发达地区联系,向外输送了125名残疾人,解决了他们的就业问题。五是督促企业按比例安排残疾人就业。我县能认真执行《残疾人就业条例》和《安徽省按比例安排残疾就业办法》,并结合征收保障金工作,督促有义务的用人单位安置残疾人就业,先后有184名残疾人被按比例安置。五年来,通过各种途径使1319名残疾人实现了就业。 
  (三)治病救人,康复工作纵深推进。

      
为确保残疾人康复工作顺利开展,我县把残疾人康复工作作为执政为民的民心工程,加强组织领导,增大资金投入。一是2002年兴建了祁门县残疾人康复中心,使我县残疾人康复有了自己的场所;二是政府对康复资金的投入逐年加大,近年来共投入10多万元,用于解决残疾人专用轮椅、白内障手术及聋儿助听器等残疾人用品用具的补助;三是县残联积极向上争取康复项目成效明显,先后争取到日本国无偿援助项目70万元、台湾曹仲植基金会残疾人轮椅120辆,白内障人工晶体100套等。十五期间以来,我县累计完成白内障复明手术750例,完成用品用具供应291件,无偿提供残疾人专用轮椅185辆,先后为280名低视力者配用了助视器,41名聋儿配戴了助听器,28名下肢残疾者已经装配了假肢,10名听力残疾人经过了语言训练。
    (四)全民参与,助残活动有声有色。 
      一是社会助残活动有力。通过开展“捐资助残”、“志愿者助残”和科技扶贫助残等一系列助残活动,号召全社会都来关心和帮助残疾人。如:北街社区创办了我县第一家“爱心超市”,利用助残日、春节等节日看望贫困残疾户,送去生活必需品和扶贫物资,为残疾人解决生产生活中的实际困难,并和县中医院签定了“友好支部结对公约”:凡北街社区的低保户、“4050”下岗职工和残疾人可以凭社区的就医证明,减免10—50%门诊费、检查费、药费和住院费。民政局为解决县福利食品厂23名职工(其中12名残疾人)的养老和医疗问题,一次性缴纳了30万元养老和医疗保险金,解决了历史遗留问题。三星电器公司为体现对残疾人的关爱,在与其他员工同工同酬的前提下,对残疾员工发放残疾人员补贴(每人每月20—40元)。各医疗卫生单位在门诊、病房等显要位置张帖残疾人优先等提示,并在挂号、缴费、检查等方面给残疾人相应的照顾等。 
      二是基础设施建设加快。为更好地为残疾人服务,2001年新建了县残联综合服务办公大楼,开设了残疾人图书室、活动室、培训室和残疾人用品用具供应门面,使残疾人从此有了自己的“家”。建设部门加快了残疾人无障碍基础设施建设,在主要街道建起了盲道,初步解决了盲人“路难行”的问题;各医疗卫生单位不断加大投入,在公共通道、卫生间、病房等尽量按无障碍设施建设的要求设计,为残疾人就医提供方便。 
      三是维权服务成绩彰显。各职能部门依法维护残疾人的合法权益,发现问题及时解决,力争把各种矛盾化解在萌芽状态。劳动保障局开辟残疾人维权“绿色通道”,凡是残疾人的合法权益受到侵害的,实现“限时办结”制度,同时强化日常巡视监察和举报投诉案件查处力度,凡涉及残疾人的案件,做到“有报必接、有案必查、有查必果”;工商局对侵害消费者权益特别是残疾人权益的,决不姑息,对残疾消费者的投诉,高度重视,一经发现立即行动,并严厉查处;残联、信访局等部门针对残疾人来信来访,热情接待并认真做好宣传解释工作,凡残疾人的信访,做到了件件有着落,事事有回音,维护了残疾人的权益,五年来,接到残疾人来信来访1258人次,没有发生集体上访。残联和司法局合作,成立了残疾人法律援助工作站,5年来共为残疾人提供法律咨询258人次,法律援助38例,如对塔坊乡残疾人叶春虎的法律援助案件,曾在中央2台进行了报道。 
      四是文体教育丰富多彩。为营造尊重关心残疾人的社会风尚和提高残疾人的文化素质,教育局和学校抓好残疾儿童随班就读工作,我县共有残疾人学龄儿童96人,进入学校接受教育的85名,入学率达87、5%,超过了国家85%的要求,其中在我县学校普通班随班就读64名,在市特殊教育学校就读21名,五年来,争取助学金7、5万元,资助聋儿42名,大学生4名。对有求职要求和能适应一定生产劳动的残疾人,加强职业教育和技术培训,劳动和社会保障部门每年举办二期“创业培训班”,残联依托工商职业学校及科协等部门先后举办了5期残疾人培训班,对149名残疾人进行了就业和技能培训,让残疾人掌握了种植、养殖、修理、电脑、缝纫、盲人按摩等技术,提高了残疾人的就业能力。为丰富残疾人的文化生活,积极组织培训有文体爱好的残疾人,并积极推荐残疾人参加各种文体活动和比赛,去年7月我县组织25名残疾运动员参加黄山市第一届残疾人运动会,并获团体总分第4名和优秀组织奖。聋哑人程世腾在全国残疾人运动会获跳远第6名,胡其参加全省残疾人书法大赛,并获优秀奖,为我县争得了荣誉。 
      二、存在问题
 
      1、残疾人仍然是社会中最困难的群体。由于自身条件和历史原因的影响,残疾人的生活水平与社会平均水平有较大的差距,甚至呈现进一步拉大的趋势,残疾人在康复、医疗、就业、社会保障等方面的一些基本需求还无法得到充分满足,残疾人在文化、社会等方面的发展指标也明显落后

      2、就业保障金的收支不规范。一是足额征收难度大,未严格按标准征收。规定标准是:每少安排一名残疾人,按统计局公布的本地区上年度职工平均工资数缴纳。我县去年职工平均工资为15850元 ,而实际征收很难按此标准足额征收。其中,由财政代扣部分,约征收了50%;地税局在向企业代收保障金时,由于多方面原因,实际征收的到位率约为30%;由残联征收的“条条单位”,到位率还不到30%。二是残疾人就业保障金支出与实际需求存在较大反差。           

      3、残疾人就业形势不容乐观。一是在分散按比例就业工作中,大部分单位都是象征性缴纳残疾人保障金来减轻单位按比例安残的责任,按比例安置残疾人较少,这与政府推行的 “安残是目的,收取保障金是手段”的指导思想相违背。二是在集中安残工作中,集中安残税收优惠政策有时执行不到位,如“超额安置残疾人应给予奖励”政策在我县没有实行。三是个体就业形势随着市场经济不断完善,竞争态势形成的挤压空间越来越窄,残疾人由于身体残疾、文化水平、知识面、社会参与能力、经济状况等诸多因素制约,在“商场”中与正常人竞争明显劣势。四是企业改组、改制、减员增效、下岗分流中残疾人首当其冲,下岗残疾人越来越多,残疾人再就业压力有增无减。
      4、残疾人康复工作任重道远。一是目前我县无一家医院设立专门接待残疾人的康复科,让残疾人和健全人在统一门诊看病,这给残疾人就医带来了许多的不便。二是我县康复中心虽然建成,但其因康复面不广、专门技术人员溃乏、性质定位不明和平时投入不够等原因,因此康复中心作用还未充分显现。三是康复器材利用率不高,近年我县向上争取了一批康复器材,现在受场地和器材种类的限制,康复器材长期放在仓库了闲置;四是辅助器具品种少,水平低,多数残疾人辅助器具需求未能得到满足。五是“社会化、综合性、开放式"精神病防治康复工作模式没有形成,大量精神病患者特别是农村和边远地区的精神病患者得不到及时有效的治疗与康复。
      5、残疾人维权工作有待加强社会中歧视残疾人、侵犯残疾人合法权益事件时有发生,侵权案件逐年增多,有关政策得不到落实。一是残疾人参保面不广。如目前福利企业包括三星电器公司在内,都没有为残疾职工办理养老、医疗、失业和工伤等保险。二是法律援助站虽已成立,但是由于政府对法律援助的投入不够,座谈中司法局负责人坦诚的道出了“对法律援助工作不敢广泛宣传”的实话,可见实际救助面不大,有很多急需法律援助的残疾人得不到及时的援助。三是残疾人的外界障碍依然存在,权利实现受到限制。我县无障碍基础设施建设虽有所动作,但尚处起步阶段,很多公共场所如商场、广场、车站、医院等多数没有按要求实行无障碍设计,已建的盲道也因被摩托车、自行车占用,无法发挥应有的作用。
      6残联组织建设不够完善。一是全县各级组织网络虽已建立,但众所周知,各乡镇残联、村和社区残协均无专职工作人员,工作开展十分困难;二是县残联编制人员较缺乏,残疾人劳动就业服务所、康复中心和用品用具供应站虽然有机构,但没有编制,也无一名专职工作人员,相应的工作开展困难,难以发挥“代表、服务、管理”职能作用。
      三、建议
      1、加强宣传教育,促进和谐友爱社会关系的形成
残联、新闻、文化和法制宣传等部门,要发挥宣传主力军作用,开展形式多样、重在实效的“全国助残日”宣传活动;要大力加强法制宣传和教育,增强全社会维护残疾人权益的法律意识;要加强对残疾人事业的宣传,将扶残助残纳入精神文明建设内容,鼓励社会群众对残疾人开展邻里互助、亲情关怀等活动,定期表彰自强模范和助残典型,努力消除残疾人与社会的思想隔阂和感情障碍,建立关爱帮助残疾人的长效机制,营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会氛围。
      2.强化社会保障,不断提高残疾人生活水平。
劳动保障、民政、卫生和残联等部门要各负其责,密切配合,全面贯彻落实社会保险、社会福利、社会救济、社会扶助及社会服务等社会保障政策,将针对残疾人制定的优惠政策落到实处。一是将残疾人纳入社会保障和社会救助体系建设,制定落实残疾人参加养老、医疗等社会保障的配套措施,确保符合条件的城乡残疾人参加各种社会保障,实现城镇残疾职工社会保险全覆盖,做到贫困残疾人“应保尽保”。二是进一步细化低保分类救助政策,针对城镇重度残疾、老残一体、一户多残家庭和无业的智力残疾人、精神残疾人以及农村贫困残疾人的特殊困难,进一步扩大保障范围,逐步提高保障标准,积极推动建立专门针对重度残疾人的生活保障制度。三是切实做好医疗、住房等专项救助工作,对特困残疾人优先提供医疗救助和临时救助。
      3.拓宽就业渠道,着力解决残疾人就业难问题。
       残联、劳动保障和民政等部门要切实抓好残疾人劳动资源和社会用工情况的调查及建档等基础工作,继续做好残疾人求职登记、失业登记、劳动力评估、职业培训、就业咨询和就业介绍等各项业务,进一步加快再就业一条街和再就业园的建设步伐。一要积极稳妥的发展残疾人福利企业,确保国家优惠政策用于福利企业和残疾职工;二要坚持按比例安排残疾人就业的宗旨和方向,为用人单位选择、培养并推荐符合用工要求的残疾人,指导用人单位为残疾人开发并安排适宜的工作岗位,对超比例安排残疾人就业的用人单位给予奖励和实行社会保险补贴。三要积极扶持残疾人自谋职业、自主创业和灵活就业,采取送政策、送岗位、送技能、送服务等多种措施,对残疾人实施就业援助,促进残疾人多渠道就业。通过创业指导、免费培训、资金扶持、税费减免、保险补贴等政策措施帮助残疾人实现多种形式的灵活就业。四要与农村扶贫开发相结合,帮助残疾人选择“短、平、快”生产项目,在信息、资金、技术、农产品销售等方面提供支持和服务,为农村残疾人从事生产劳动和逐步摆脱贫困创造条件。五要是进一步规范残疾人就业保障金征收使用管理制度,一方面各征收机关要逐步加大征收力度,如多做宣传、必要时加收滞纳金、申请法院强制执行等,结合我县实际,建议以后在目前基础上,按每年递增30%的标准征收,直至按人均实际工资标准足额征收为止。另一方面要严格按规定的用途用足用活残疾人就业保障金,加大就业保障金的投入使用,让残疾人真正在就业上得到保障。
      4加大康复力度,促进残疾人的身心健康发展
康复是残疾人改善自身状况的一项重要内容。政府是要逐步完善基层康复服务网络,积极拓展社区康复和家庭康复,千方百计扩大残疾人康复服务覆盖面,努力实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。坚持以政府主导和社会参与相结合的社会化工作方法,有关部门各负其责,密切配合,齐抓共管,以残疾人的基本康复需求出发,采取机构训练服务和家庭训练服务相结合的方式,以社区和乡镇为平台,针对各类残疾人的基本康复需求,提供康复医疗、训练指导、心理疏导、知识普及、残疾人亲友培训、简易训练器具制作、辅助器具服务、咨询服务和转介服务等多种康复服务。医疗卫生单位要尽快设立专门接待残疾人的康复科,条件允许时县人民医院要成立精神科,加大对精神病的防治康复工作;明确祁门县康复中心的性质、地位、职能,加大康复经费投入,做强做大康复中心。同时,大力开展健康促进活动,预防各种残疾的发生。
      5.倡导社会助残,使更多的社会资源流向残疾人事业。
      要树立科学的残疾人事业发展观,形成全社会共同发展残疾人事业的合力。一要加强领导,把残疾人脱贫致富纳入政府议事日程,加强领导与协调。二要制定和完善各项优惠政策的具体办法,进一步完善对残疾人优惠政策的落实。三要积极争取扶贫贷款,广泛开展小额信贷及其推广工作,使扶持贫困残疾人工作由“输血型”变为“造血型”,让残疾人自食其力。四要引导社会为残疾人提供物质和精神帮助,在人、财、物等方面呼吁社会对残疾人事业给予必要的倾斜,在社会保障、医疗统筹、扶贫解困等工作中为残疾人创造一个宽松环境;要广泛开展“帮、包、带、扶”、“社会互助”、“献爱心”等活动,发挥各类慈善机构、公益组织、民间团体的作用,为残疾人事业募资金、募项目、募服务。五要积极开展志愿者服务等社会公益活动,形成一支高素质的、长期为残疾人服务的志愿者队伍。六要鼓励社会力量兴办残疾人康复、教育、托养等福利服务设施和服务事业,努力形成全社会共同发展残疾人事业的合力。。             
      6、加强教育培训,提高残疾人的整体素质。
      一是残疾人教育事业要从追求量的扩展向追求质的提高转变,在落实普遍享有义务教育的基础上,进一步提高残疾人的教育质量和受教育水平,将残疾人特殊教育与素质教育、社会教育、技能教育结合起来,全面提升残疾人科学文化和思想道德水平,切实增强残疾人参与社会、融入社会、贡献社会的能力。二要把职业技能培训作为推动残疾人就业工作的一种重要手段,要根据劳动力市场的发展需要和残疾人技能状况,因人因岗分类实施培训,逐步提高残疾人职业培训的层次,鼓励用人单位对残疾职工开展在岗培训和转岗培训,扩大农村残疾人“种、养、加”实用技术培训规模,组织有自谋职业和有创办企业愿望的残疾人参加创业能力培训,并积极做好开业指导、咨询服务和后续扶持工作,提高残疾人参与市场竞争的能力。
      7.开展文体活动,丰富残疾人精神生活
      要广泛开展残疾人群众性文化体育活动,按“横向到边,纵向到底”的工作要求,提高残疾人参与社会生活的积极性,要利用现有的文化站、体育馆、社区服务活动室及其它文化体育场所,组织残疾人开展各种健康有益的文化、体育、艺术、健身、娱乐等活动;通过发展残疾人竞技体育,展示残疾人的自强精神,促进社会对残疾人的理解;发展残疾人特殊艺术,展示残疾人特殊才华和精神生活,形成残疾人和社会的精神共鸣。
      8加强组织建设,充分发挥残联职能作用。
      残联组织既是残疾人的代表组织,又是残疾人的服务组织,更是受政府委托的残疾人事务的管理部门。政府要按照“一体化的机构、一专多能的队伍、有机结合的业务、统筹安排的经费、综合利用的场所”要求加强残联建设。一是要健全基层组织。乡镇残联要做到“有牌子,有专人,有服务载体,有联系网络”,全面发挥“代表、服务、管理”职能作用,真正建立一个以政府为领导,残联为纽带,乡镇、街道、企事业单位为基础,残疾人家庭邻里为依托的工作体系。二是要落实编制人员。建议政府将残疾人就业服务所、残疾人康复中心、残疾人用品用具供应站3个单位增加适量的事业编制,逐步实现残联组织“机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善”,更好地发挥其“代表、服务和管理”职能。
 


Powered by MetInfo 5.3.19 ©2008-2018 www.MetInfo.cn