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关于我县贯彻实施《水土保持法》情况调研报告

2018-03-13 祁门人大网 阅读
关于我县贯彻实施《水土保持法》情况调研报告

主任、副主任、各位委员:
      按照年初工作要点安排,为加强《中华人民共和国水土保持法》(以下简称《水土保持法》)在我县的有效贯彻实施,进一步加大对水土保持和水土流失治理的工作力度,经主任会议研究,由县人大常委会副主任章社飞为组长,部分县人大常委会委员及县人大代表组成的调研组,于2007年9月5-7日对我县贯彻执行《水土保持法》的情况进行了调研。一是听取水利局介绍我县贯彻实施《水土保持法》总体情况;二是是召开了水利局、林业局、建设局、交通局、国土地局等单位参加的贯彻实施《水土保持法》座谈会。三是先后到凫峰乡、柏溪乡、安凌镇、古溪乡开展了调研,调研采取了听汇报、查资料、实地走访和座谈等方式进行,了解和掌握我县在水土保持和防治水土流失治理等方面的工作情况和工作措施。现将调研情况报告如下:
      一、基本情况和做法
    《水土保持法》颁布实施以来,我县县、乡镇政府及相关职能部门高度重视,积极开展水土保持和防止水土流失治理的宣传工作,水土流失治理速度明显加快,治理质量有所提高,推进了水土保持工作的开展。16年来,全县共治理水土流失面积29、95平方公里,其中改造坡耕地300公顷,种植水土保持林和经济果树林430公顷,封禁治理895公顷,还兴修了大批蓄水保土工程。全县4条小流域累计产生的直接经济效益达5234万元,保土效益达3670万吨,增加蓄水能力2430万立方米。具体做法体现在以下几个方面:
      1、加强领导,健全机构。《水土保持法》颁布实施后,县政府及时成立了水土保持委员会,加强了执法队伍建设,建立了水土保持预防监督站,任命了一批具有水土保持行政资格的水土保持监督员,各乡镇在部分村委会聘用了一批水土保持管护员,至上而下,做到了水保工作层层有人抓,水保案件层层有人查,形成了组织落实,机构到位的执法监督体系。
      2、广泛宣传,提高认识。《水土保持法》颁布实施16年来,县、乡(镇)政府做了大量的宣传、教育和普法工作。县政府把学习和宣传《水土保持法》列为“二五”、“三五”、“四五”、“五五”普法的重要内容,充分利用广播、电视等新闻媒体,通过举办组织法律宣传月、宣传周、宣传日等多种方式,深入学习宣传《水土保持法》,广大干部群众加深了对《水土保持法》的了解,做到学法、懂法、守法,水土保持法制意识逐步增强。建设局、林业局、交通局、国土局每年还结合各自部门的法律法规宣传,向广大干群宣传水土保持法。安凌镇、凫峰乡、柏溪乡、古溪乡等乡镇为了加强《水土保持法》的宣传,利用水土保持管护员加强对水土保持法进行宣传,使宣传工作面向广大群众。
      3、强化管理,依法行政。按照《水土保持法》的规定,县、乡(镇)政府及相关职能部门也结合当地实际和工作实际制定了相应的管理制度和措施,加强执法队伍的培训与教育,加大对重点建设工程水土保持方案的审查力度,落实防治措施,严查违法案件,严格依法行政,使我县辖区内人为造成的水土流失现象得到了进一步的控制和遏制。一是确保开发建设项目编报水土保持方案,实行“三同时”(水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用)制度,有力地促进了水土保持工作的健康发展。自《水土保持法》颁布实施以来,全县共申报、审批水土保持方案12项,累计收取水土保持规费15万余元。二是重点查处了公路沿线一批影响较大,造成严重人为水土流失的违法案件,取得了较好的效果。如关停慈张线、大青线等公路沿线5家采石场,及少数不处在公路沿线但造成水土流失危害较大的乔山盛家、塔坊群星、阊江上游等四处采石场进行关停整改。
      4、目标明确,效果显现。县、乡(镇)政府在水土流失治理中,始终坚持“项目治理、规划”先行的原则,组织编制完成了《安徽省祁门县水土保持综合治理总体规划》、《安徽省祁门县崩岗、泥石流地质灾害防治规划》等相关规划,并坚持山、水、田、林、草、路统一规划,工程措施、生物措施、蓄水保土耕作措施一起上,实行综合治理,科学治理,集中连片规模治理,治理速度和治理质量明显提高。一是水土流失面积呈逐年下降趋势。据1986年和2006年省水利厅的两次调查数据显示,我县水土流失面积已由1986年的902.8平方公里,下降到2006年的587.57平方公里,减少315.23平方公里。二是农业生产条件得到改善。县政府提出坚持以小流域为单元进行综合治理,几年来,全县已先后完成了安凌镇梅溪河、柏溪乡柏溪河、小路口镇石溪河、凫峰乡坊坑河等以小流域为单元的重点治理项目,通过水土保持工程项目建设,水土流失现象得到有效遏制,促进了小流域内农民增收、社会经济发展。三是开垦了土地后备资源。自2002年以来,土地局结合水土流失治理,多方筹措资金,先后实施了灯塔罗家坦、闪里合城畈等20个土地开发整理项目,已通过省国土资源厅确认新增面积105.87公顷,占我县1997-2010年度土地开发整理规划新增耕地面积的80.64%。四是切实提高了森林蓄水保水的能力。据2004年森林资源调查资料显示,目前全县土地总面积222073.3公顷,其中林业用地199591.6公顷,占89.88%。森林覆盖率占85.78%。林木绿化率86.05%。活立木总蓄积9275673立方米。与十年前相比,全县土地面积增加了1098.6公顷,森林覆盖率提高了4.48%,活立木蓄积增加117万立方米,森林蓄水保土能力得到明显提高。
      二、 存在的主要问题
      通过调研,我县在贯彻执行《水土保持法》工作中取得了一定的成绩,但也还存在一些不足和亟待解决的问题。主要有以下几个方面:
      1、宣传教育不够,水保意识不强。在一些地方和部门,特别是少数领导干部的水土保持意识和法制观点还需进一步加强。重当前利益,轻长远利益;重局部利益,轻全局利益;重工程建设,轻环境保护,在一定程度上影响了水土保持法律法规在我县的全面贯彻实施。人为水土流失严重。部分弃土和生活垃圾壅塞河道,对生态景观、防洪、水质和农田造成危害。
      2、部门联动缺位、协作配合不够。在乡镇检查时,发现有的建设项目在没有得到由水行政主管部门审批的水土保持方案的情况下,就已经办理了立项、征地、开工建设等手续,不符合《水土保持法》的相关规定。
      3、水土保持“三同时”制度落实仍然不力。有部分项目建设单位在建设过程中没有编报水土保持方案,没有防护措施,造成项目区内植被被破坏,造成水土流失。
      4、水土保持部门监督执法力度较薄弱。在水土保持的机构队伍建设及预防、治理方面的投入仍显不足。
      三、今后工作的建议
      目前我县水土保持综合治理任务相当繁重。因此,加强水土保持预防工作,加大综合治理力度,增强依法监督实效,保护和利用好宝贵的水土资源,是一项紧迫而艰巨的任务。为此县政府要从全县人民的长远利益出发,切实抓好水土保持工作:
      1、加大学习宣传力度,进一步增强全社会水保意识。要深入扎实地开展《水土保持法》的学习、宣传和教育工作,提高思想认识,转变观念,增强全社会的法制观念和水土保持意识,发动全社会的力量来预防、治理水土流失。尤其是领导干部要加强《水土保持法》的学习,从我县生态安全和可持续发展的高度认识预防、治理水土流失、改善生态环境的重要性,增强防治水土流失的紧迫感、责任感和使命感,坚决纠正以牺牲生态环境为代价来获得暂时经济利益的错误倾向,扎扎实实抓好我县的水土保持工作。
      2、加强体系建设,进一步加大行政执法力度。要进一步加强水土保持执法体系建设,做到机构健全、人员稳定,措施有力、效果显著。要加强执法人员的培训工作,进一步提高执法人员的素质和执法水平。“三同时”制度是《水土保持法》中一项重要的制度,直接关系到对人为水土流失的控制。为了强化执法效果,县政府要把这一制度的贯彻落实作为重点和突破口,特别是对规模大、影响面宽的建设项目,要依法编制水土保持方案,严格执行建设项目中的水土保持措施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度。建设单位在施工过程中,也要采取积极措施,减少水土流失,坚决杜绝向河道、水库倾倒废渣弃土,努力做到建一个项目,改善一片生态环境;修一条路,建设一条绿化带。对那些在开发建设中不认真贯彻执行水土保持法律法规,造成严重水土流失的,要加大执法力度,严肃查处。
      3、制定有力措施,进一步加快水土流失治理。要搞好以水土保持为中心的生态环境建设,制定有力措施,把生态环境建设作为改善农业生产条件和农村经济发展的基础,常抓不懈。并要因地制宜,制定县、乡两级土地利用总体规划和流域水土保持综合规划,做到宜农则农,宜林则林,宜牧则牧,使粮食、林果和畜牧业全面发展。同时加大封山育林力度,严格保护天然林,控制林木采伐。
      4、增加水保投入,进一步加大水土流失治理力度。在增加生产建设投入的同时,要相应增加水土保持和生态环境建设的投入,搞好部门协调,集中投资,加大水土流失治理力度。各相关部门要密切配合,共同联动,依法履职,确保水土保持方案的编制、审批作为建设项目的前期审批条件之一,进一步规范和完善前置审批办法,推进全县水土流失治理工作再上新台阶。要按照《水土保持法》的规定,加强公路、房地产、矿山开采水土保持方案的报批工作。要坚持“谁开发谁治理”,“谁治理,谁受益”的原则,依法建立起良性循环的投入机制。


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