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关于县检察院反贪污贿赂工作情况的调查报告

2018-03-13 祁门人大网 阅读
关于县检察院反贪污贿赂工作情况的调查报告

主任,各位副主任、委员: 
  根据县人大常委会2007年工作要点安排,本次会议将听取和审议县检察院关于反贪污贿赂工作情况的汇报。为配合常委会搞好审议,县人大内务司法委员会在程佳新副主任的带领下,于10月下旬至11月上旬,先后到县检察院、纪检委、监察局、法院、公安局、审计局、建设局和人民银行等单位和部门,对该项工作开展情况进行了调研。现将调查情况报告如下: 
  一、基本情况及主要做法 
     近年来,县检察院把查办贪污贿赂案件摆在检察工作的重要位置,坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕全县改革发展稳定的大局,深入开展“规范执法行为,促进执法公正”专项整改活动和社会主义法治理念教育活动,大力加强执法规范化、队伍专业化和管理科学化建设,集中查办了一批社会关注、影响较大的案件,反贪污贿赂工作取得新的进展,为全县经济社会协调发展和平安祁门建设做出了积极的贡献。 
  (一)大力宣传,立足防范、积极营造反贪污贿赂工作的良好氛围
      为全面推动反贪污贿赂工作的深入开展,县检察院采取多种形式,加大宣传和预防工作力度,努力营造查办贪污贿赂等职务犯罪案件的良好氛围。一是抓宣传发动工作。运用新闻媒体、举办法制讲座、开展宣传月等形式广泛宣传。先后为有关单位上法制课12次,开展警示教育8次,进行法制宣传、咨询15次(其中送法下乡5次),散发宣传材料3000余份。二是积极探索建立教育、管理、监督并重的惩治和预防职务犯罪体系,加强贪污贿赂犯罪预防工作。先后与金融、城建、电业等多个系统行业建立了预防协作关系,签订预防协议,推动这些行业领域建立健全了内部预防机制;还通过参与政府采购、招投标、重大工程建设项目等活动,积极开展专项预防。坚持就案说法,进行个案预防,对发案单位生产经营、财务管理等方面存在的问题及时提出检察建议,帮助发案单位堵漏建制。通过宣传发动和预防工作的开展,促进了依法行政和廉洁执法,震慑和预防了违法犯罪,也调动了人民群众举报贪污贿赂犯罪线索的积极性,使我县形成了党委领导、群众参与、社会各个部门配合、检察机关主办的反腐倡廉大格局。 
  (二) 规范执法,促进公正,努力完善查处贪污贿赂犯罪的有效机制。
       一是为进一步规范职务犯罪侦查工作,制作了办案流程图,从案件线索受理、初查、立案、侦查、采取强制措施、侦查终结到审查起诉等各个环节,制定具体的操作规程和质量标准,用严格的程序保证规范执法,做到环环相扣,相互制约。二是进一步完善错案责任追究制,强化了内部诉讼监督,严格执行人民监督员制度,严把案件事实关、证据关、程序关和适用法律关。三是按照高检院关于办案用房的规范要求,专门设立警务工作区,开辟讯问犯罪嫌疑人、询问证人、接待来访等专用区域,与办公区域隔离,实行全封闭管理,做到审讯、询问、办公“三室分离”。四是实行看审分离制度,成立了法警大队,依法履行传唤、拘传、提押、看管等职责,为查办案件提供了有力的警务保障。五是加大投入,提高科技手段办案的水平。对原审讯室的桌椅、管线、门窗等进行了修缮和改造,监控系统与检察长、分管检察长办公室连接,可通过监控网络实现远程指挥办案,24小时同步监控和录音录像刻录功能,提高了审讯、取证和运用科技手段办案的水平。六是与纪检监察部门分工协作,密切配合。对案情复杂、查处难度大的案件,建立了“纪委牵头、分工负责、优势互补、资源共享”的联合办案工作模式。 
     (三) 突出重点,注重质量,追求法律效果与社会效果的最佳统一。
      近年来,县检察院始终坚持“一要坚决、二要慎重、务必搞准”的原则,将工作着力点放在突出办案上,提高办案质量,增强办案效果。一是坚持把社会关注的行业和领域发生的案件、损害人民群众切身利益的案件、造成国有资产流失的案件作为查办职务犯罪工作的重点,查办了一批有影响的大案要案,特别是今年1-10月份共立案侦查案件10件,超过了过去2年立案数的总和。二是突出抓好案件质量。注重强化质量意识,坚持自侦工作向质量效率型转变,强调“侦查要有起诉意识”,确保案件立得住、诉得出、判得上;近年来,共向县法院提起公诉9件9人,有罪判决率达100%,使得办案质量显著提高。三是注重实现办案的法律效果与社会效果的统一。在严厉惩治腐败、不断加大办案力度的同时,县检察院能正确处理好打击与保护的关系,打击犯罪与服务发展的关系,准确把握办案数量与质量的关系,树立责任意识和服务意识,坚持执法想到稳定,办案考虑发展。四是坚持文明执法,不断改善执法方式,推行文明办案和人性化办案,最大限度地降低对发案单位正常工作、经营秩序的影响,追求法律效果与社会效果的最佳统一。 
  (四)强化教育、提高素质,着力打造了一支过硬的检察队伍
      县检察院在严惩贪污贿赂犯罪的同时,狠抓了队伍建设,打造了一支政治业务素质过硬的办案队伍。一是加强思想政治建设。县检察院先后开展了“强化法律监督、维护公平正义”、“规范执法行为,促进公正执法”、“社会主义法治理念教育”等一系列教育整改活动,引导干警树立了正确的人生观、价值观和立检为公、执法为民的执法观。通过开展向先进典型学习等活动,引导干警弘扬忠诚、公正、清廉、严明的检察职业道德,为依法履行职责奠定了坚实的思想基础。二是加强业务技能培训。开展了“执法行为大讨论、专业知识大学习、岗位大练兵”为主要内容的岗位练兵活动,提高了干警的实战应对能力。三是加强纪律作风建设。经常进行廉政从检教育,把对干警的监督延伸到八小时之外,增强了干警自我管理、廉洁执法的自觉性。四是加大纪检监察力度,实行办案告知卡、廉洁自律卡、回访监督卡“一案三卡”的监督制约制度,做到案前、案中和案后的全过程监督,严格规范和约束干警的执法行为,对苗头性、倾向性问题及时制止,确保队伍不出问题。
      二、存在的问题和不足
      在充分肯定反贪污贿赂工作取得成绩的同时,我们也要清醒地看到,反贪污贿赂工作还存在一些亟待加强和改进的方面:
      1、案源渠道不畅通,获取案件线索较为困难;举报线索量少且成案率低,举报系统未发挥应有的作用。
      2、人为干预办案的情况时有发生。反贪对象多是有职有位、“有头有脸”的人物,各种渠道的“打招呼”不少,增加了办案的难度。
      3、新时期犯罪形式逐渐借助高科技向智能型发展,隐蔽性极强,而干警对贪污贿赂犯罪的特点和规律研究得不够,思想观念的变化和思维形式的局限性还不能满足实际工作的需要,执法水平,办案能力与当前形势不相适应的矛盾日益突出。
      4、充分运用犯罪构成理论研究案情和运用综合知识固定证据不够。突出表现是综合分析案情,确定侦查方案,选准侦查突破口,防止侦查工作的盲目性方面还存在差距。特别是在案件的关键环节上,往往由于工作不细,固定证据不够,形不成证据链条,造成案件反复,影响打击效果。在证据收集和移送上有时存在“重有罪、罪重证据,轻无罪、罪轻证据”。
      5、运用现代科技手段突破案件的能力还有待加强。对反贪部门的科技投入少,科技装备落后,基本还停留在“一支笔、一张嘴、两条腿”的原始办案方式上,办案工作科技含量低,制约着反贪工作的发展。
      6、办案力量不足。从当前情况看,贪污贿赂等职务犯罪仍处于多发阶段,我们的办案力量相对于反贪任务,仍显不足,存在“案多人少”现象。特别是在办案任务比较繁重的情况下,有时势必会存在举报线索查处不够及时、经验总结不足和信息交流不及时等问题。
      7、对行贿行为打击明显不够,不利于从源头上遏制腐败。行贿和受贿是一对“孪生体”,是“一个巴掌拍不响”的问题,打击贿赂型腐败必须坚持行贿受贿并重的原则。但是我县十几年来,未判过1个行贿案。(不少贪官在陈述自己犯罪过程或忏悔时,如是说“因周围的行贿的压力太大,糖衣炮弹的火力太猛,稍不留神便开了个口子,这之后,一发而不可收拾。”)
      三、对下一步工作的几点建议 
  针对存在的不足和我县反贪污贿赂工作面临的新形势,提出以下建议:
  1、要从全面贯彻和落实科学发展观的高度,进一步增强做好反贪污贿赂工作的责任感
      要继续把服务于加快发展作为检察工作的根本立足点,进一步强化大局意识,继续坚持好“三并”原则,正确处理好查办贪污贿赂等案件与服务发展的关系,在查办案件时,真正做到办案与服务并行,惩治与保护并重,打击与防范并举。要防止执法过程中的过严和过松现象,努力实现办案的法律效果、政治效果和社会效果的有机统一,为我县经济发展、构建和谐社会创造良好的法治环境。 
  2、要突出工作重点,进一步加大查办案件的力度。
      要继续把反贪污贿赂工作摆在检察工作的重要位置,不断强化措施,坚持依法积极查办贪污贿赂犯罪案件。要突出查办重点,集中力量查办贪污贿赂等腐败犯罪大案要案和群众反映强烈、影响和谐稳定的犯罪案件,大力查办利用审批权、人事权、司法权搞权钱交易的犯罪案件。要进一步加强与纪检、监察、审计、公安和法院等部门的协作,建立案件线索、移送和查办案件的协作机制,开扩视野,拓宽案源。在查处受贿案的同时,还要加大了对行贿案的查究力度,从源头上遏制受贿案的发生。检察机关作为职务犯罪案件的侦查、批捕、起诉机关,要加强对反贪污贿赂工作的理论研究,对犯罪分子思想演变、堕落的轨迹,对职务犯罪的特点和规律,对工作机制、管理制度等方面存在的漏洞和薄弱环节,进行系统的研究和分析,探索建立保证办案质量和工作效率的办案工作机制,不断把查办贪污贿赂工作引向深入。 
  3、要规范执法,切实提高办案质量。
      要牢固树立质量第一的观念,坚持对侦查工作实行质量目标管理,把案件质量作为硬指标抓住不放。一要牢固树立办案数量与质量并举,质量第一的意识。要在初查上下功夫,减少盲目性,提高起诉率,形成讲质量,办“铁案”的良好氛围。二要把好立案关,锁好证据链。做到两个并重和两个坚持,即积极办案和依法办案的意识并重,侦查意识和证据意识并重;坚持在办案过程中严格把好初查关、立案关和结案关,坚持证据到位,法律手续到位;对案件事实务必做到证据确实充分,全面,客观,既要重视有罪证据,罪重证据,又要重视无罪证据,罪轻证据,使所办案件立得住、诉得出、判得了。三要健全和完善办案质量管理、制约和考核机制。推行主办检察官责任制,建立办案质量预警机制,制定和完善错案追究制等内部制约机制,及时、全面、准确地反映工作中出现的各种问题,不断加大监督和查处力度,促进公正执法观的增强,减少和预防错案的发生。四是以信息化规范办案程序、强化办案监督。充分发挥现代科技手段在现场勘验、检验鉴定、收集证据等方面的作用,全面推行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度,实现侦查办案能力由经验型向科技型、智能化的转变;同时,以规范化建设为切入点,在探索中推行执法办案工作网上运行、动态管理和全程控制,切实提高办案质量和效率。
      4、不断加强队伍建设,全面提高反贪干警的政治和业务素质
      要不断加强检察干警队伍建设,强化监督检查,落实执法责任制。一方面,检察机关要继续适应新形势任务发展的要求,以改革的精神研究检察工作中遇到的新情况新问题,坚持向改革要活力、要效率、要公正,用改革的办法解决制约检察事业发展的深层次矛盾,要及时研究解决队伍建设方面存在的问题。要不断加大教育培训力度,强化对反贪干警的宗旨教育和职业道德教育,教育反贪干警遵守职业道德,职业纪律,文明办案,全面提高反贪干警的政治和业务素质;要加强侦查谋略和技能的研究,要加大科技投入,不断更新技术设备,强化科技培训,提高干警运用科技手段突破案件的能力,从而造就一支政治强、业务精、作风硬的干警队伍。另一方面,检察干警要提高认识、更新观念,创造性的开展反贪工作,还要不断提高自身修养,增强免疫力,在思想上构筑拒腐防变的防线,廉洁执法,不为金钱所诱,不为人情所动,不为权势所屈,要经受住各种考验,杜绝办“关系案”、“人情案”、“金钱案”。
      5、要立足防范,大力宣传,积极开展预防职务犯罪工作。
      预防职务犯罪工作必须坚持标本兼治、综合治理的方针,在依法打击的同时,加强教育,强化监督,健全法制,从源头上遏制贪污贿赂案件多发、高发的势头。要着眼于从源头上治理和遏制腐败,结合执法办案,全方位、宽领域、多层次地开展预防职务犯罪工作。要突出抓好对职务犯罪特点规律的调研分析,切实探索建立起科学的预防体系,着力从源头上预防腐败,真正建立起全县大预防工作的新格局。要采取多种有效形式,进一步加大对预防职务犯罪工作的宣传贯彻力度。在宣传的内容上要注重针对性,让人民群众明白检察机关查办贪污贿赂案件的罪名、主体和重点;在宣传的形式上要力求多样性;在宣传的时机上把握好适时性,注重宣传的实效性。要继续坚持系统预防、专项预防、个案预防等好的经验和做法,把宣传法制和预防职务犯罪贯穿于履行检察职责的全过程。
                             


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