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关于基本养老保险工作情况的调研报告

2018-03-13 祁门人大网 阅读
关于基本养老保险工作情况的调研报告
 
      根据年初常委会工作要点的安排,11月12日,县人大调研组在王震副主任的带领下,先后到县劳动和社会保障局、地税局、审计局、财政局进行调研。此前,市人大常委会已于4月6日来我县调研了基本养老保险工作,并召开了由政府、社保局、地税局、民政局、中小企业局、审计局、财政局、工商联等部门负责人座谈会,走访了西街社区离退休干部代表。通过陪同市人大调研,对全县基本养老保险工作已有所了解。下面就两次调研的情况综合报告如下:
      一、主要工作:
      通过调研,我们认为,近年来,县政府及劳动和社会保障部门认真贯彻实施国家关于基本养老保险工作的法规和各项方针政策,基本养老保险工作扎实开展,稳步推进,取得了明显成效,对维护社会稳定,促进经济发展做了大量工作,起到积极的推动作用。具体表现在:
      1、领导重视,部门配合。为做好社会养老保险扩面征缴工作。县政府成立了由发改委、劳动和社会保障局、中小企业局、工商局、地税局、工会等部门组成的社会保险扩面征缴领导组,分管县长亲自抓,定期通报社会保险扩面征缴情况,研究解决扩面征缴工作中存在的困难和问题。同时,将社会保险扩面征缴工作纳入政府年度工作目标考核内容。政府各有关职能部门充分发挥职能作用,认真落实有关责任措施,共同推进社会保险扩面征缴工作。
      2、政策激励,强化措施。为做好各类不同人群参加基本养老保险,县政府因地制宜,先后出台了一系列政策措施。一是在社会养老保险扩面征缴方面,相继出台了《关于切实加强社会养老保险扩面征缴的通知》、《关于进一步加强社会养老保险扩面征缴的通知》;二是在城镇灵活就业人员参保和续缴养老保险方面,04年在全市率先出台《祁门基本养老保险续保补贴暂行办法》,并连续四年给予当年应缴养老保险费总额20%的优惠;三是在城镇未参保集体企业退休人员基本生活保障方面,制定出台了《祁门县城镇未参保集体企业退休人员基本生活保障实施办法》;四是在重点工程建设中失地农民的养老保险方面,根据省政府《关于做好被征地农民就业和社会保障工作的指导意见》,先后制定出台了《祁门县南门坦被征地农民基本养老保险实施办法》和《祁门县城规划区暨经济开发区被征地农民基本养老保险暂行办法》。通过这些政策措施,调动了各类人群参加基本养老保险的积极性,有效解决他们的后顾之忧。
      3、建立网络,强化监管。在网络建设上,目前,全县18个乡镇均都成立了劳动保障工作站,确定了分管领导和专兼职工作人员,6个社区也成立了就业和社会保障工作站,配备了劳动保障专管员和协管员,做到“五有”,即:有场地、有人员、有制度、有经费、有离退休人员活动室。同时建立了工作例会和定期通报制度。社区劳动保障工作站每月召开一次例会,向离退休人员通报有关情况;县劳动保障局每月组织工作站召开一次例会通报有关情况。全县劳动社会保障工作向乡镇和社区延伸,基本做到了有人管事,有人做事。
      在监管工作中,一是劳动保障部门完善内部管理制度。先后制定了业务经办管理规程、内部稽核制度、内部会计控制制度和岗位责任制度等一系列规章制度,并将基本养老保险基金统一纳入财政专户管理。二是实行基本养老保险基金“征、管、用”相分离。06年基本养老保险市级统筹后,我县基本养老保险基金,实行地税部门负责征收,财政部门负责监督管理,劳动保障部门负责 社会化发放,审计部门负责 审计监督。通过征管用分离,有效确保了基本养老保险基金的平稳运行。
经过几年的艰辛努力,我县基本养老保险工作取得了阶段性成果,并已开始步入规范化、良性化发展轨道。目前,全县参加基本养老保险的单位达205户,参保职工达11915人,其中:企业单位176户,职工3764人,事业单位29家,职工941人;参加养老保险的离退休人员3771人,其中企业单位退休3257人,事业单位退休499人,离休36人。
      二、存在问题
      通过调研,我们认为,当前我县基本养老保险工作中还突出存在以下几方面问题:
      1、自觉参保氛围不浓,扩面征缴任重道远。目前,民营企业参保面不大、参保率不高的现象还比较突出。625户私营企业已参保企业仅220户,企业参保率仅为35%;新办企业参保不足15%,且大多数参保企业存在少报、漏报缴费基数,少报、漏报缴费人数以及欠缴基本养老保险费现象,参保人数不到企业用工总数的10%。如果剔除上级转移支付及专项补贴因素,自身征缴的基金收入远远不能满足支出的需要。造成私营企业扩面征缴困难的原因,我们认为,主要有以下几个方面:一是有的企业从自身的利益出发,认为参保缴费增加了成本,不愿承担为员工参保缴费的义务,即使参保也存在少缴、漏缴或是欠缴养老保险费现象。二是部分单位和领导重视程度不够,在强调经济发展的同时,没有正确处理好经济发展与社会保障之间的关系,把企业交纳职工养老保险与发展环境对立起来。三是职工自身维权和主动参保缴费的意识不强。部分员工就业尚且困难,更无力主动争取各项社会保险待遇;部分下岗职工,特别是一些35岁以下的年轻职工,认为自己距法定退休年龄还远,现在花钱缴养老保险不划算;部分职工即使单位缴纳养老保险,还主动申请不愿参加,甚至希望企业能将单位应缴的养老保险费作为工资发给个人;还有的职工与原企业“买断”后,一直未主动续保;甚至有的职工认为自己已交满15年,到龄可以拿退休工资,无须再交纳养老保险金。农民工在企业打工不稳定、流动性大,本身拥有土地资源,对按照城镇职工退休的方式养老期望值不高,影响了参保缴费的积极性。四是基本养老保险的管理体制和制度还不完善,主要是靠行政管理,缺乏强制性措施。同时,部分下岗失业人员、灵活就业人员,即使国家有一些优惠政策,自身因经济困难还是无力缴纳养老保险费。另外,在外打工或其他等多种原因造成了没有及时接续而中断缴费,也对征缴工作带来很大影响。全县6000多名下岗失业人员,目前还有近2000人未接续基本养老保险关系,接续率不到70%。
      2、历史遗留问题较多,工作推进难度较大。一是已改制国有企业欠费现象严重,清欠工作难以开展。因国有企业改制资产变现不及时,改制经费不足等原因,造成企业欠缴养老保险费现象严重,全县已改制国有集体企业欠费高达3100多万(企业改制暂挂2300万元,企业欠交养老保险金800万元)。随着金保工程和省级统筹工作的不断推进,养老保险费不及时到账,势必造成职工退休手续无法办理,即使办理退休手续,待遇不能足额计发。二是事业单位06年后新增退休人员养老金按企业标准发放,矛盾多、压力大。目前收支矛盾凸显。现每月征收基本养老保险金仅20万元,支出近50万元,全年到挂300多万元。市级统筹后,实行“四统一”,即:统一政策、统一基金征缴、统一基金管理、统一发放标准,已造成事业单位参保人员思想被动,成为影响当前社会稳定的一个不可忽视的重要因素。三是被征地农民社会保障推进难。资金来源没有可靠保障,资金筹措难度大。
      3、基层基础建设薄弱,整体工作后劲乏力。一是街道社区劳动保障工作平台基础设施薄弱,普遍存在活动场地狭小、服务设施设备不全、工作条件简陋,缺乏进一步拓展社会化管理服务工作内容所必备的硬件条件。二是由于工作经费缺少,工作人员不稳。加上县财政资金紧缺,投入困难,在很大程度上影响了社会化管理服务工作的开展。街道社区劳动保障平台工作人员多数是兼职人员,专职人员较少,工作内容繁杂,不但工资低,有的连自身的社会保险待遇都难以保障,工作积极性受到影响。三是养老保险经办机构存在人员编制少、经费供给不足的问题。工作职责交叉难以明确,内控制度健全却难以执行,在很大程度上制约了养老保险工作的有效开展,致使整体工作的发展后劲不足。
      三、几点建议
      针对调研中发现的问题,调研组特提如下建议:
      1、加强领导,进一步提高认识。基本养老保险工作关系职工切身利益,关系社会的和谐与稳定,也是今年我省实施的“民生工程”中的重要内容。政府及政府各部门应从构建和谐社会、维护社会稳定、解决民生问题的高度,切实重视此项工作,正确处理好发展经济与社会保障工作之间的关系,建立健全目标责任制和责任追究制,形成一把手负总责、亲自抓,层层负责、层层抓落实的局面。同时,进一步加强基本养老保险经办机构和街道社区劳动保障工作平台的建设,充实工作人员,保障工作经费,落实工作场所,确保“民生工程”得到落实、职工利益得到维护。
      2、加强宣传,进一步增强保障意识。进一步加强基本养老保险工作宣传力度,通过开展各种政策咨询活动、举办专题讲座、召开政策培训会议、答复来人来电咨询等多种渠道,积极利用报纸杂志、广播电视、互联网络等各种媒介。扩大宣传,做到家喻户晓,人人皆知。新闻媒体要积极主动地配合劳动保障部门大力开展基本养老保险工作动态宣传和信息报道工作,让广大人民群众能够及时了解基本养老保险知识,能够深刻领会国家基本养老保险政策精神,最大限度地争取全社会的理解和支持,进一步改善基本养老保险扩面征缴的工作环境,使机关团体、企事业单位能够负起应有的责任,使基本养老保险工作深入人心。同时,积极发挥街道社区劳动保障工作平台的作用,通过离退休人员自身感受,通过下岗失业人员的现身说法,带动社会各界增强参保缴费的意识,凝聚全社会的力量共同推进我县基本养老保险工作。
      3、制定措施,进一步做好扩面征缴工作。要在查明企业用工,核实企业参保的基础上,以非公有制企业、开发区内招商引资企业、城镇个体工商户参保工作为重点,继续采取扩面工作目标考核等有效措施,强力推进扩面工作。按照《安徽省人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(皖政〔2006〕59号)要求,严格执行《社会保险费征缴暂行条例》,加强社会保险登记和基本养老保险缴费申报核定工作,努力提高征缴率。严肃查处各类拒缴、瞒报和少缴社会保险费等行为,对未参加社会保险和欠缴、拒缴社会保险费的单位和责任人,在各项评先评优活动中均实行一票否决。坚持实行清欠目标责任制,加强目标管理,继续对欠费数额大的企业进行重点监控,做好跟踪调度,全面掌握欠费企业实际缴费能力,进一步加大养老保险费欠费清理力度。
      4、研究政策,建立和完善各项制度。针对参保缴费人员到达法定退休年龄时“缴费不满15年”的政策性问题,针对农民工的参保问题,针对如何建立激励机制大力推进扩面征缴问题,针对事业单位的参保现状问题等,认真分析这些问题存在的现状和产生的原因,仔细研究各相关政策,对政策明确规定不能突破的决不突破,对政策没有明确规定不能突破的,要用活用足政策规定,结合我县实际情况,创造性地开展工作,建立和完善各项工作制度,促进我县基本养老保险工作不断前进。
      5、加强配合,共同推进基本养老保险工作。县直有关部门要建立联席会议制度,建立联动机制,进一步加强配合,各负其责,共同做好基本养老保险工作。地税部门要加强养老保险费征缴工作,责任到人,层层落实;劳动保障部门要把按时足额缴纳养老保险费作为当前劳动监察一项重要工作来抓,着重抓好非公有制企业和城镇个体工商户的扩面登记和申报缴费工作,千方百计地拓宽养老保险基金征集渠道,增强支付能力;财政部门要发挥监督作用,牵好头,协调并解决好养老保险费征缴过程中随时出现的有关问题;审计部门要积极做好养老保险基金的监督检查工作,确保养老保险基金安全运行;工会组织要切实承担起维护职工合法权益的责任,发挥监督职能,督促企事业单位法定代表人依法办理社会保险,按时足额缴纳养老保险费;民政、农委、经委、工商联、工商、妇联等职能部门要统一认识,通力协作,共同抓好养老保险费的征缴工作,提高征缴率,切实保证基本养老金按时足额发放,力争我县基本养老保险工作再上新台阶。


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