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关于对祁门县优化旅游市场环境工作情况调研的报告

2018-03-13 祁门人大网 阅读
关于对祁门县优化旅游市场环境工作情况
调研的报告
 
      为进一步了解全县旅游发展现状,增强综合竞争力,不断完善旅游产品和旅游服务体系,提升旅游经济规模和效益水平,进一步优化旅游市场环境,提高优质服务水平,加快建设“华东生态旅游休闲度假基地”,县人大常委会组织调研组,于4月17日—4月19日开展旅游工作调研。调研组采取听汇报、看现场、召开座谈会等形式,较全面了解了全县旅游市场环境发展现状及存在问题。现将调研的有关情况报告如下:
      一、基本情况 
  近年来,我县认真贯彻落实《安徽省旅游条例》,旅游工作已初步形成由政府主导、部门配合、旅企联动的良好局面。无论是从领导关注程度、政策的制定还是资金投入等方面都是前所未有的,为我县旅游业的又好又快发展奠定了基础,提供了保障,注入了活力。
      1、科学定位,坚持规划先行。
从调研情况看,各级、各有关部门、各景区都非常重视旅游发展规划的编制评审工作,做到高起点、高标准、高规格,为全县旅游业的可持续发展打下了基础,基本做到按规划要求开发建设,较好地避免了无序开发、低档建设、重复建设等现象的发生。特别是黄山市首部村级旅游规划《祁门县历溪乡村旅游规划》通过评审将其旅游形象定位为以“健康”为主题,迎合了现代都市人的消费偏好,顺应了祁门县旅游发展的方向。
      2、多方宣传,促销力度不断加大。
近年来,我县旅游宣传促销工作按照“请进来、走出去”的营销战略,突出旅游区域合作,加强了联合促销、展会推介、联合互动、节庆引入等工作拓展,借助各种手段,整合各类资源,建立“祁门旅游信息网”,利用各种平台使我县旅游宣传促销工作,无论从形式手段还是方法实效上都有了较大改变和提升。在市委、市政府主办的黄山旅游产品香港推介活动中,祁门县牯牛降生态旅游产品和祁门红茶旅游商品倍受香港市民亲睐。参与市旅委组织的“春满黄山,山花浪漫”大型巡回旅游促销,在长三角地区再次掀起祁门生态旅游热。
       3、严格考核,积极奖惩兑现。
2007年全县上下以“旅游推进年”为主题,认真贯彻落实市委、市政府《关于强力推进旅游国际化,迅速掀起黄山旅游发展第三次高潮的决定》和《关于大力发展乡村旅游的若干意见》精神,县政府依据《祁门县促进旅游业发展若干奖励政策》,经过严格考核,通报表彰了2007年度全县旅游创优达标先进企业和先进个人,并对受表彰的企业和个人给予奖励。牯牛降景区、牯牛降大酒店各获3万元和2万元奖励,给予15户“祁门县农家乐旅游接待示范户”各1000元奖励。
      4、加大投入,抓好旅游招商与开发。
近年来,县政府始终坚持“借助外力、激活内力、挖掘潜力”的工作思路。把旅游项目的招商引资工作放在重要位置来抓,先后引进了一批旅游项目,这些项目的引进与实施必将为我县旅游产业的快速发展注入新的活力。安徽新天地旅行社有限公司经多次考察、商谈,与我县成功达成旅游开发历溪景区协议,决定在五年内,分二期投入5000万元,逐步将历溪景区打造成祁门县又一个融生态观光、农事参与、文化体验、原始探险和休闲度假为一体的文化生态型4A级旅游景区。
      5、突破难点,强化管理力求实效。
治理旅游景区(点)环境秩序,树立旅游新形象。从去年年初开始,掀起了旅游景区环境秩序整治的热潮,仅历溪景区就投入五十余万元整改经费,组织了县直单位精干人员十六人开展“百日会战”,突击整治村容村貌,扭转村民传统观念,增强农民旅游意识,处理了扰乱景区秩序的人员,建立健全了长效管理机制和景区环境整治目标管理责任制。观音堂景区拆除有碍自然景观建筑物,高规格开发,旅游景区的环境秩序得到了有效改观。提高了旅游资源的科学、合理、有序利用,提高了旅游产业的长远效益。
      6、狠抓安全,加大安全监管力度。
从讲政治、促发展、保稳定的高度,始终把涉旅安全工作作为发展旅游业的重中之重来抓。部门联动、协同作战。县旅游、交通、安监、公安、消防等相关部门加大了景区宾馆饭店消防、景区景点娱乐设施设备、旅游线路路况及旅游客运车辆等涉旅安全工作检查。交通部门严把客运安全关口,要求各车站和运输企业严格执行“五不出站”和“三品检查”制度,对旅游客运作出明确规定。县旅游局根据祁门县政府办公室《关于印发祁门县2008年安全生产隐患排查治理实施方案的通知》的精神,迅速制订专项排查治理行动工作方案,在全县旅游行业开展安全生产隐患排查治理专项行动。2007年底,各部门就开展旅游市场执法检查20余次,出动人员近百人次。
      7、优化资源,结构布局日趋合理。
  近年来,县从事旅游开发的企业不断增加,一批以山水风光、地质生态为特色的旅游产品相继开发并推向市场。旅游产品资源不断得到优化,从以往单一的观光旅游发展成为观光、度假、娱乐和休闲互促共进的新格局。 
  县辖区内的旅游宾馆、饭店及重点景区、景点的旅游饭店住宿设施有了较大改观,高中低档相结合,基本满足了不同层次游客的消费需求。从旅游住宿设施看,既有消费层次较高的宾馆、酒店,又有低消费人群所需要的旅店、饭馆、摊点。截止2008年,全县已注册营业两大旅游景区、八个旅游景点;旅行社1家;较大规模酒店、宾馆7 家,其中星级宾馆2家。 
      8、扩大规模,旅游效益明显提高
   随着全县旅游企业自身实力的迅速增强,游人接待量日益增加。旅游市场接待规模不断扩大,旅游经营收入大幅增加,已成为全县国民经济新的增长点。2007年全县旅游接待量完成58.1万人次,旅游总收入实现3.52亿元。虽然旅游业本身创造的经济总量很小,所占比重很小,但由于其波及的行业众多,旅游业所带来的间接影响和对经济增长的贡献作用是其它行业所无法替代的。
      二、存在问题与不足
近年来,我县旅游业快速发展,对促进全县经济增长和宣传祁门发挥了重要作用,但我们也要清楚地认识到,我县在旅游开发与生态环境保护利用的关系上,旅游基础设施条件、旅游信息化建设,旅游景区的旅游产品、设施、服务、管理的标准化建设及综合治理等方面仍存在不容忽视的问题。
      1、旅游业发展的扶持政策和招商引资的优惠政策还有待于进一步扩大,县内旅游业发展急需的资金、高级人才、先进经营管理理念和模式明显缺乏;县内旅游景点开发、线路设计推广与周边旅游发达地区的联动性不够,没有形成借势发展、合作共荣的良性发展格局;县内社会资金进入旅游业开发的数额有限。
      2、旅游环境有待进一步优化。旅游景区、景点小、散,难以形成合力。缺少产业带动和市场影响力的旅游龙头企业,旅游经营中介机构参与我县旅游景点线路开发的极少,唯一的一家旅行社还设在黄山市,观音堂风景区对环牯牛降乡村旅游圈辐射带动的力度不大。有些旅游单位、旅游线路及旅游景区的个别区域环境如不进一步进行治理,将会影响生态旅游的可持续发展。
      3我县旅游基础设施薄弱,特别在交通设施方面,尽管县内干线公路的建设有了长足发展,但旅游交通条件仍有许多不尽人意,是制约我县旅游业发展的一个重要因素。如景区至主要干线公路间的连接道路等级低、道路狭窄、条件差、运输力量没有形成规模等。
      4、我县乡村旅游产品发展空间很大,但还不成熟,接待设施不够配套、服务不够规范、环境卫生差等问题还非常突出。如历口镇湘东村兴办“农家乐”受原房屋设计限制,接待能力弱,需进一步改进以满足旅游市场要求。
      5、旅游产业化、规模化水平有待提高。旅游业只有形成产业化、规模化发展,才能形成良性循环。目前我县旅游业发展基本处于初级状态,一是景区附近具有一定规模的旅游住宿设施分布不均、档次不高,总体数量不足,远不能适应旅游市场消费需求。二是旅游资源开发程度低。如九龙景区目前准备开发攀岩、溜索、滑道等项目,但受水库资源、农民山场的影响,二期工程开发翘首以待。已具规模的观音堂景区的红茶坊、徽艺馆、地质博物馆等项目有待得到更好的开发利用,一直受游客欢迎和参与的民族表演节目有待巩固提高。三是旅游商品开发不足,目前,我县各景区、点旅游购物商店缺乏,旅游商品开发不足。 “祁红超市”必须增加具有地方特色的经营品种,观音堂景区小卖部除了简单的日常生活用品销售外,应扩大营销空间,增加旅游商品种类,提倡周边农民到景区附近销售农特产品,带动农民共同致富。
      6、旅游管理协调工作有待加强。旅游业管理涉及许多部门,旅游部门作为主管部门却职能有限。只有国务院颁发的《旅行社管理条例》和《导游人员管理条例》作为管理依据。而涉及旅游产业的住宿、交通、餐饮、购物、游览、文化娱乐等要素,却分属交通、工商、公安、建设、城管、质量技术监督、安全、文化、商务、卫生等诸多部门管理。各部门对旅游企业和旅游市场的管理要求和规范不同。因此,对旅游产业和旅游市场的管理目前还没有形成一个统一的、规范的机制。这也是目前存在的谁都在管,谁都不管现状的根源。特别是旅游管理部门管理旅游市场责、权不对等,造成管理旅游市场力度有限以及规范难。
      7、旅游发展的氛围还不够浓厚。少数单位对旅游业发展的带动作用认识模糊,服务旅游的意识有待进一步提高。如九龙池景区急需进行的二期工程开发是非常有前景的工程,但要重视工程中出现的问题,给投资企业一个良好的发展环境。
      三、几点建议
      旅游业是极具发展潜力的新兴产业、可持续发展产业,关联度大、牵引性强。为使旅游业对地方经济社会发展起着越来越大、越来越明显的促进作用,必须依靠法律的、政策的、制度的、规范的、行业自律的、监督的各种手段,综合治理,逐步规范,进一步整顿规范旅游市场,优化旅游环境。
      第一、强化对旅游业发展的组织领导。建议组建县旅游委员会,充实和强化旅游执法监督力量,健全旅游执法监督队伍。使具体事有人管,旅游市场监督检查具体工作有人抓,夯实管理基础。县直各相关部门在加强服务、提高办事效率和服务水平的同时,要严格依法行政,各司其职、密切配合,共同抓好旅游行业指导、保护开发和监管服务,形成上下联动、齐抓共管、狠抓落实的工作机制。
      第二要做到“铁规划”、严要求。《祁门县旅游发展总体规划》已经人大常委会审议通过,但要重视规划的执行落实。坚持“科学规划、严格保护、统一管理、永续利用”的方针,切实加强对自然保护区、地质公园、重点文物保护单位、历史文化名村的保护,实现旅游资源的永续利用。旅游景区(点)和旅游重点乡镇要以《祁门县旅游发展总体规划》为指导,认真编制景区(点)建设详规和乡镇旅游发展规划,要引入现代旅游理念;乡镇在修编规划和制定新农村建设规划中,要突出旅游内容,增强旅游功能。合理开发利用旅游资源,做到保护和利用相结合。做到不经环评或环评通不过的项目坚决不上,真正给予环保第一审批权。努力做好上游河流的生态保护和开发项目的排污处理,切实保护好我们的蓝天绿水和青山。
      第三、要继续加强旅游基础设施建设。进一步加强旅游交通、景区、酒店、商场等设施建设,形成便捷、舒适、配套的基础设施。一是针对各景区景点的交通道路不够通畅的状况,进一步改善和提升道路等级,加快旅游交通标示牌和景区景点指示牌的设置。快速启动建设黄祁高速公路,做好主要景区与高速公路连接线道路建设。加快黟县西递经柏溪至牯牛降景区的旅游环线公路建设。抓好县乡道路升级,“村村通油路”工程重点向新开发的乡村旅游景区(点)倾斜,切实改善景区(点)的可进入性。加强客运班线建设,开通县城到主要景区(点)的专线班车。二是增强城区旅游服务功能,结合新城区启动建设契机,合理布局旅游产业六大要素,增强城区食宿、交通、购物、通讯、娱乐等旅游接待服务设施建设。大力发展城郊“农家乐”,将县城建设成为内外部旅游交通中心、游客集散中心、旅游接待和旅游信息服务中心。三是加快乡村旅游基础设施建设和卫生环境整治,完善乡村旅游示范村旅游服务功能,全面提高旅游接待能力。主动加强与风景区的联系对接,争取得到支持和带动。尤其是要尽快派驻指导组协调处理九龙池景区二期工程建设的有关问题。
      第四、加快推进旅游信息化建设。加强旅游交通、通信、医疗卫生、宾馆餐饮、生态环保以及城市公共信息配套设施建设。利用信息化对传统旅游业进行改造提升,进一步完善祁门旅游信息网内容,建立祁门旅游信息咨询服务系统,旅游企业要大力发展旅游电子商务,发展网上咨询和预订服务,达到旅游信息管理的科学化、系统化。
      第五、进一步做好宣传营销工作。深入挖掘古戏台、目连戏、太平天国、新安医学等文化内涵,精心制作发行反映祁门旅游形象的宣传画册、光盘、书籍等,规范撰写全县旅游导游词。按照“统一组织、景区联合、政企联手、上下联动”的方法,走出去、请进来,大力组织开展有影响有规模的旅游宣传促销推介活动,主动融入长三角和大黄山旅游圈,推进区域旅游合作。建立旅游产品链和旅游精品线路网络,真正实行县外区域联动,共促发展的新局面。
      第六、落实旅游业发展的奖励政策,加大财政对旅游业的投入。按照《安徽省旅游条例》规定,在年度财政预算中安排旅游事业发展专项资金,力争每年不少于100万元,其中县财政每年预算安排不少于10万元,并逐年递增。制定相应的管理办法,实行专户管理,主要用于旅游规划编制、旅游宣传促销、景区景点开发以及奖励等。对旅游景区(点)经营权出让收入全额用于旅游基础设施和配套设施建设。
      第七、加强行业自律,大力提高旅游管理水平。建议成立县旅游行业协会,建立健全旅游行业规章制度,充分发挥行业自律作用。旅游管理部门要严格按照《土地管理法》、《城市规划法》、《文物保护法》、《森林法》、《环境保护法》、《自然保护区管理条例》、《旅游管理条例》等法律法规,加强对旅游项目建设和旅游市场的监管,提高旅游综合执法水平。第一,要建立健全游客投诉受理机制,坚决查处侵害游客合法权益的行为。建立健全旅游安全预报、突发事件预报和应急救援机制,防止各类旅游安全事故的发生,确保广大游客的人身安全和财产安全。第二,要加强社会舆论监督,特别是人大法律监督、政协民主监督和新闻舆论监督,通过开展公开承诺、诚信公约等活动,促进旅游企业和旅游经营从业人员自觉接受监督。第三,大力加强景区景点的文明创建工作,在景区和主要旅游服务场所实施净化、绿化、亮化、美化工程,加强对市民的宣传教育,引导本地居民养成热情好客、友好待客的良好习惯,努力营造真正让游客感到安全、舒心、满意的旅游环境。
      第八、加强旅游人才队伍建设,提高旅游服务质量。加快旅游业人才培养和引进,大力推进岗位培训,全面推行旅游从业人员资格认证和考试制度,不断提高旅游从业人员的整体素质和管理水平。加大导游员的培训力度,培养一支高素质的导游员队伍,充分发挥导游在整个旅游活动中的窗口作用。


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