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关于我县民事行政检察工作情况的调研报告

2018-03-13 祁门人大网 阅读
关于我县民事行政检察工作情况的调研报告
 
      根据县人大常委会2008年工作要点的安排,县人大常委会于4月下旬对县人民检察院2006年以来民事行政检察工作情况开展了调研。调研组一行5人在县人大常委会副主任程佳新的带领下,先后到县人民检察院、县人民法院和县司法局进行了调研,分别听取了县检察院关于开展民事行政检察工作的情况介绍,并查看了2份抗诉案卷,召开了3次座谈会,听取了县人民法院和县司法局及部分政法干警对民事行政检察工作的建议和意见。现将调研情况报告如下:
      一、基本情况和主要做法   
      2006年以来,县人民检察院按照构建社会主义和谐社会和全面落实科学发展观的要求,紧紧围绕“强化法律监督,维护公平正义”的检察工作主题,坚持“抗诉息诉并举,监督服务双行”的原则,进一步落实“加大工作力度,提高执法水平和办案质量”的总体要求,提升民事行政检察监督的水平和能力,加大民事行政检察监督的工作力度,为维护法律的公正和权威、促进社会和谐稳定作出了积极的贡献。
     2006年以来共受理民事行政申诉案件13件,经审查,提请市检察院抗诉6件,建议县法院再审1件,息诉6件;提请抗诉的6件中被市检察院支持,提出抗诉的3件,审查中1件;经市中级法院裁定,发回县法院重审3件;经县法院重审,维持原判1件,调解结案1件,未审结1件。
      主要做法是:
    (一)、领导重视,强化队伍建设。
      加强民行检察工作,是检察机关实践“立检为公,执法为民”宗旨的必然要求,随着改革不断深入,各种民事纠纷也不断增长,人民群众维护司法公正的呼声也越来越强烈。县检察院新一届领导班子对民行工作高度重视,调整并充实了民行检察队伍,原来民行队伍是一个半人(1人兼职1人专职),现在有2名专职干警,并就民行检察工作专门制定了年初工作计划,对民行检察工作提出了更高的要求,努力把民行检察工作部署好、督促好、落实好。
    (二)、强化教育,提高干警素质。
      县检察院结合“深化社会主义法治理念教育”等系列教育活动的开展,强化对干警教育,进一步提高干警的政治素质,增强服务意识和维护司法公正的信念;同时还注重加强对民行检察业务的学习培训,除平时自学外,积极组织干警参加培训,2007年的9月和12月份,两次派员参加省检察院组织的以《物权法》及民行检察业务等为内容的培训班,切实提高了民行干警的业务能力和法律监督水平。
    (三)、拓宽案源,奠定工作基础。
      近年来,县检察院通过多种渠道,积极主动开辟案源:一是通过发挥干警主动性开辟案源。从加强干警职业道德入手,培养干警热爱民行检察工作的情感,激发干警的工作热情,积极主动想办法寻找案源,并延伸到八小时以外。二是通过强化法制宣传开辟案源。利用报纸、电视台、电台等新闻媒体,充分利用举报宣传周、法制宣传日等活动,采取法律咨询,发放宣传资料等方式,大力宣传民行工作职责、受案范围,特别是利用以往提抗成功案件教育人民群众,强化宣传效果,扩大民行工作的影响力。三是通过加强联系沟通开辟案源。在实际工作中加强与人大、法院、信访局、法律服务机构和乡镇司法所等联系,从而取得有关部门的大力支持,扩大了案件来源。
    (四)、加大力度,狠抓办案质量。
       案件质量是案件的生命线,在办理抗诉案件过程中,县检察院严格把握抗诉条件,牢固树立质量意识和证据观念。坚持“敢抗、会抗、抗准”的原则,重数量更重质量。办案中,认真审查申诉人的申诉状和原审卷宗的答辩状、庭审笔录、判决书,了解申诉人为何不服法院的判决或裁定,原审判决或裁定是否有错误,审查认定的案件事实是否准确,适用法律是否正确,审判活动程序是否合法。通过认真审查、严格把关,强化了案件质量。
   (五)、维护稳定,做好息诉工作
     县检察院在充分履行民行检察工作职责,对法院确有错误的判决、裁定提出抗诉的同时,认真做好申诉人的服判息诉工作。坚持以案说法,说服申诉人息诉。重点就案件涉及的法律和法院判决、裁定的理由,帮助申诉人认真分析,耐心解答,通过讲法律、讲道理,作好相应的疏导、安抚、稳定工作。办案中努力寻求法律效果和社会效果的最佳结合点,做到严格执法、文明接待、释法到位,所办息诉案件均收到良好效果。 有效地化解了双方当事人之间的诉讼积怨,从而维护了司法公正、司法权威和社会稳定。
      二、存在的问题及困难
      我县民事行政检察工作在不断发展的同时,也面临着诸多困境、问题和不足,严重地影响了民事行政检察工作的深入开展。具体表现在:
      1、民行案源的匮乏,桎梏了民行检察工作的开展。
      两年多来,检察机关共受理民事行政申诉案件13件,其中2006年6件,2007年6件,2008年1件,这与我县每年约300件民事行政诉讼案件相比,申诉案源相对较少。民事行政申诉案源减少原因是多方面的,我们认为:一是因为民行检察工作是检察机关开展的比较晚、基础相对比较弱的一项业务,社会对该项工作认识不够,缺少广泛的群众基础,加之检察机关宣传的广度、深度不够,社会知晓率不高。二是法官队伍的素质明显增强,责任心和业务素质都进一步提高,加之自身内部监督机制的健全和加强,判决质量明显上升,错案的发生率降低。三是检察机关法律监督力度不断加大,促使监督对象越来越重视队伍建设和素质建设,减少了错案的发生。四是办理抗诉案件环节多、周期长,办案效率和社会效果显现不够。民行申诉案件从受理到办结向上级院提抗,经中院裁定,到法院再审,要经过四个不同的司法机关处理,环节太多,整个过程往往要1-2年,甚至更长,当事人被拖得精疲力竭,欲罢不能,使得少数申诉人颇有不满,从而不把法律监督程序当成最佳选择。五是抗诉成功率不高,改判难。实际工作中,法院对再审改判是慎之又慎,改判率较低。
      2、监督手段和受理范围过窄,发展不平衡。
      从监督手段上看,我县除了办理提请抗诉和提出检察建议外,其他诸如督促起诉、支持起诉、民行公诉、尝试自侦案件线索初查等监督方式基本未涉及;从受理范围上看,行政案件没有1件,民事案件中又以人身伤害赔偿纠纷案件居多,涉及其他的领域较少。可见我县民行检察工作只在一个较窄的范围内开展,显得发展很不平衡。分析其原因,我们认为主要是对新形势下如何做好民行检察工作研究、探索、改革创新不够,制度建设亟待加强。
      3、个别案件工作方式有待于进一步改进。
      由于受业务水平、立法缺陷及认识分歧等诸多因素的限制,个别案件的工作方式欠妥。
      4、“两院”的沟通联系和协调配合有待进一步加强。
      由于“两高”的司法解释往往不尽一致,致使“两院”在实际操作中有时会产生分歧,执行中容易各行其是,文来文往多,人来人往少,“两院”的协调配合有待进一步加强。
      5、立法缺陷制约了民事行政检察工作的深入开展。
      我国法律设定民行检察制度在立法上有着先天的不足,造成在实践中并未如立法机关所希望的那样发挥其应有的效能。《民事诉讼法》关于民事检察监督的规定共有五条,《行政诉讼法》关于行政检察监督的规定共有二条。从这些条款字面上理解,检察机关对每一审级中不同阶段审判活动均可实施法律监督,但按审判监督程序对法院确有错误的生效判决、裁定的抗诉权、抗诉条件及抗诉范围的规定过于概括、笼统与模糊,由此产生了总则规定监督权力的广泛性和分则中规定具体监督方式的局限性之间的矛盾。
      四、对策和建议
      针对存在的问题及困难,为此我们建议:
      1、提高思想认识,加强工作领导。
  民事行政检察的基本目的是为了保证民事与行政司法的公正,维护社会主义市场经济秩序和当事人合法权益。民事行政检察是检察机关的民心工程,这项工作直接关系到人民群众利益的维护,直接关系到检察机关在人民群众中的威信。因此,县人民检察院要从落实依法治国方略、实践“三个代表”重要思想、维护司法公正、保障当事人合法权益的高度,充分认识民行检察工作的地位和作用,真正把民行检察工作摆上重要位置。要在人员配备、机构、装备等方面给予充实,经常分析研究新形势下民行检察工作面临的新情况,切实解决民行检察工作中遇到的困难和问题。
      2、加大宣传力度,拓宽申诉案源。
      要充分利用广播、电视、报纸、简报和宣传橱窗等各种载体,采取印发宣传材料、开展法律咨询、巡回接访等多种方式,广泛宣传介绍民行检察监督职能、受理案件范围、类型、条件及申诉要求,让更多的公民、法人了解民行检察工作的性质、任务和工作程序,增强广大人民群众运用法律武器、维护自己合法权益的意识和能力,并为他们提供方便的司法救助途径,进一步拓宽民事行政检察的案源。
      3、加强队伍建设,提高干警素质。
      一要进一步健全和加强民行检察机构和专业化队伍建设。充实必要力量,优化人员结构,并保持业务骨干相对稳定,以适应工作发展的需要。二要抓好理论学习和业务培训。通过定期培训、讲座研讨等多种形式,加强民行检察干警的业务培训,不断提高民行检察干警的法学理论水平和办案技能。三要抓好干警的职业道德教育,不断提高政治素质,保证公正执法和队伍廉洁,提高人民检察院民事行政检察的公信力。
      4、加强制度建设,规范民行工作。
      县人民检察院在民行工作中,要转变办案思路,掌握办案规律,不断完善、健全有关办案制度,切实加强民行基础业务的规范化建设。要逐步建立并完善“申诉人告知书制度”、“办案流程管理制度”、“公开审查听证制度”等各项规章制度,逐步使民行检察工作从受理申诉到立案审查、从提出抗诉到出席再审法庭、从法律文书制作到卷宗内务管理,做到每一个环节有章可循、有据可依。同时要建立和完善与人民法院联系制度和信息交流制度,加强与审判机关的协调,达到统一执法思想、统一执法尺度的目标,实现民行检察业务的规范化和制度化。
      5、提高办案质量,树立检察权威。
      县人民检察院要更好地把握民行检察工作的切入点,不断提高民事行政检察工作的质量,靠质量树立检察权威,增强民事行政检察工作的社会效能。一要敞开案件入口,畅通申诉渠道。要保持与申诉需求和民行办案力量相适应的办案数量,形成一定的办案规模,逐步提高检察监督启动再审的比例,形成有效的监督态势。二要努力提高抗诉案件的质量。要以抗诉书说理工作为中心,抓好审查抗诉各个环节的质量,在找准“抗点”和增强说理性上下功夫。在具体案件中,要加强出庭和与人民法院的个案协调工作,做到敢抗、会抗、抗准,增强社会对抗诉工作的认识和信心,以熟练和准确的抗点,促使法院改判,提高案件的改判率。三要对已办理的案件要认真分析回顾,并注重总结经验,吸取教训。从理论和制度的层面加强研究,进行规范,以提高整体办案水平。四要积极做好服判息诉工作,维护司法权威和社会稳定。坚持抗诉和息诉并重的原则,在公开、公正、规范地履行监督职责的同时,积极做好对正确裁判的申诉的服判息诉工作,充分发挥民行部门在释法说理、定纷止争方面的优势,维护社会稳定。
       6、拓宽监督渠道,积极探索创新。
      民行检察工作除常用的提请抗诉外,还要进一步拓宽监督渠道,充分发挥检察意见和检察建议以及纠正违法通知等监督形式的作用,以弥补单一使用抗诉监督方式而出现的局限性,实现同级直接监督,简化办案程序,缩短办案周期,节省司法资源,减轻当事人的讼累,更好地发挥基层检察院的民行检察监督权。同时积极探索增强民行检察工作质量和效果的其它有效途径。如对侵害国家利益和损害社会公益的案件和造成国有资产严重流失的案件,主动与人民法院联系协调,可以代表国家向人民法院提起诉讼或支持有关部门起诉,积极稳妥地开展提起公诉和支持起诉工作,依法保护国家利益和社会公共利益不受损害。对违反自愿、合法原则的民事调解可试行以再审检察建议的方式纠正;根据需要参与提起刑事附带民事诉讼工作;还可以利用对抗诉案件的审查,促使当事人和解等等。
      7、加强沟通协调,争取理解支持。
      一是县人民检察院要进一步加强与人民法院的沟通、联系和协调。健全和完善经常性的联系制度和办案协调机制,对具体案件要主动与人民法院交换意见,尽可能取得认识上的一致,充分取得法院的理解支持,共同依法做好错案的纠正工作。县人民法院要进一步理解和支持民行检察工作,自觉接受检察机关对民事行政审判工作的监督,增加案件审理的透明度;在调阅案卷、再审出庭等方面给予方便,对建议再审和对审判工作中存在的问题的的检察建议应及时研究,并对建议处理结果及时予以反馈,如符合再审立案条件,可依职权大胆启动再审程序。二是县人民检察院要加强与律师事务所、法律服务所、信访、纪检等部门的交流与联系,通过主动与他们联系、沟通、交流,可以掌握部分案件的案情与判决结果及当事人的态度,当发现审判不公时,可及时依法监督,维护司法公正,保障当事人合法权益。


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