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关于计划、财政、审计工作的调研报告

2018-03-13 祁门人大网 阅读
关于计划、财政、审计工作的调研报告
 
      根据本次常委会议题内容的安排,县人大常委会组织三个调研组,在章社飞、王震、梅九斤三位副主任的带领下,于7月上旬对四个乡镇、九户企业和九个县直单位进行了调研,并邀请了县人大代表许建华、舒康民参加。此前,常委会主任、副主任、驻会委员和财经工委听取了县财政局、审计局两局长《关于2007年财政决算编制情况的汇报》和关于开展同级财政预算执行审计情况的汇报。现将有关情况报告如下:
      一、关于上半年国民经济和社会发展计划与财政预算执行情况
    (一)基本评价:
      今年是贯彻落实党的十七大精神的第一年,是我国改革开放30周年和北京奥运之年,也是实施推进“十一五”规划的关键之年。半年来,政府及发改、财政部门在县委的正确领导下,紧紧围绕十七大精神,坚持以人为本,牢固树立和全面落实科学发展观,按照县十五届人大三次会议确定的国民经济和社会发展计划与财政预算目标任务,全面落实促进经济增长的各项政策措施,克服了年初雪灾,银根紧缩,人民币升值以及近期洪涝灾害等不利因素影响,与全县人民一道,团结拼搏、克难攻坚,取得了国民经济的持续、快速、健康发展。具体表现在:
      1、主要经济指标全面增长。体现在农业上,农村经济稳步增长。上半年,全县实现农村经济总收入7.09亿元,同比增长13.1%。特别是春茶生产,实现产值双增,春茶总产达3470吨,产值达15600万元,分别增长4.52%和14.43%。农民人均现金收入2748.4元,同比增长27.6%,人均增收594. 5元。体现在工业上,工业经济快速增长。上半年,全县规模以上企业累计完成工业产值70410.4万元,同比增长41.97%,实现工业增加值21638.6万元,同比增长32%,规模企业由去年同期的39户,增加到现在的48户,净增9户。规模企业累计实现销售收入65187.1万元,同比增长49.24%。实现利税总额4404.1万元,同比增长34.2%,产品销售率达97.53%。工业经济效益指数达204.79%,同比提高9.2个百分点。旅游经济持续升温。上半年,全县共接待游客38.8万人次,同比增长21.3%,实现旅游收入23600万元,增长23.6%,分别占全年目标任务的53.2%和53.2%。外贸进出口依然活跃。上半年实现外贸出口总值达307.9万美元,同比增长54.7%,实际利用外资260.1万美元,同比增长90.8%。固定资产投资增势良好。上半年,共完成全社会固定资产投资102800万元(其中工业投资30128万元,增长44.3%),同比增长62.8%。其中:50万元以上的城镇固定资产投资达54458万元,同比增长13.0%, 50万元以上农村非农户固定资产完成投资31413万元,同比增长177.1%。投资结构渐趋合理。主要经济指标全面实现“时间过半,完成任务过半”的目标。
      2、财政收入再创历史新高。上半年,全县共完成财政收入10539万元,占县十五届人大三次会议通过收入预算的56.8%,同比增长30.7%。从部门征收的情况看,国税部门完成2504万元(去年同期1963万元),增长27.6%,地税部门完成3022万元(去年同期2359万元),增长28.1%,财政部门完成5013万元(去年同期3744万元),增长33.9%。在财政收入10539万元中,税收收入达6486万元,税收收入占一般预算收入的比重达61.5%,同比提高0.8个百分点。来自三大主体税种的增值税、营业税、企业所得税同比增收890万元(今年3939万元,去年同期3049万元),黄山电器、新联电器、凫绿公司、三宝选矿、万年红门业、嘉怡园艺、华特电器等重点骨干企业税收增势强劲。财政收入质量逐步提高,收入结构渐趋合理。从预算执行看,上半年,全县财政支出完成18521万元,比上年同期增长38.5%。资金拔付基本正常,基本保持时序进度。上半年,尽管收支矛盾仍较突出,但由于收入质量有所提高,可用财力有所增加,特别是省财政转移支付、体制补助等及时补充,重点支出基本得到保障,保工资、保运转、保稳定、保重点的目标基本得到实现,在调研中部门对此表示理解和基本满意。
      3、各项措施继续得到强化。为实现全年经济发展目标,在县委领导下,县政府强化措施抓发展。一是继续精心组织实施“331”行动计划。强力推进已取得成效的各项政策措施。上半年,全县76个重点建设项目新增完成投资71000万元,占年计划投资13.74亿元的51.66%,同比增长44.58%。在促进项目早日见效的同时,积极做好项目争资工作。上半年,全县共申报各类项目228个,获得上级批准项目116个,争取各类政策性资金计划1.6亿元,已到位1.30亿元,同比增长83.8%。有效地推动了县域经济增长。二是招商引资力度进一步加大,确立了以经济部门和乡镇为主,其它各部门广泛参与的招商工作机制,开展了县领导带头、带队招商、组团参会招商(国际徽商大会)、委托代理招商 以及网上招商。上半年,全县共引进项目28个,引进内资89300万元,同比增长43.3%, 其中工业项目18个,投资1000万元以上的项目13个,分别占项目总量的64.3%和72.2%。工业招商已成为招商引资工作的重中之重,成为各级领导和部门的广泛共识。三是园区建设稳步推进。在华杨园区二期工程初具规模的基础上,及时启动华杨园区三期工程建设。上半年,华杨园区已完成投资6200万元,开挖土石方10万m3,基本完成园艺场整体搬迁。华杨创业园建设、园区综合大楼建设已全面启动,企业摸底调查工作全面结束,《祁门县经济开发区投资优惠办法》正式对外发布。四是基础设施继续改善。乡村道路进一步硬化,新农村建设进一步推进,城市面貌进一步改观,投资拉动进一步显现,消费需求进一步提升。五是机关作风逐步加强。通过开展“政治生态环境建设年”活动和“加强制度建设,坚持廉政勤政,促进科学发展”主题教育月活动,机关干部的思想作风、工作作风有明显改善,服务环境、办事效率有显著提高,为经济建设和社会发展提供了强有力的组织保障,优化了经济发展环境。
    (二)存在问题
      通过对上半年国民经济运行态势和财政运行质量分析,我们认为主要还存在以下几方面问题:
      1、农村经济持续发展的后劲不足。我县农业基础薄弱,农业受自然灾害影响较大,农村经济发展和农民收入提高不够稳定。乡镇二、三产业不发达,农业产业化水平不够高,特别是农副产品加工龙头企业规模小、数量少、档次低、产业链短,辐射带动能力不强,农业投入的稳定增长机制没有真正有效建立,农村资金短缺,融资贷款难。农村劳动力转移层次低,农民增收渠道不宽,发展后劲乏力。
      2、县域经济发展的支撑作用不强。一是城镇固定资产投资总量偏小,投资拉动不明显。上半年我县虽然完成城镇固定资产投资7.14亿元,在全市城镇固定资产投资同比增幅中仍处于全市未位,仅27。8%。二是缺乏大项目带动。今年新引进28个项目中,已开工建设,且投资5000万元以上的项目一个都没有,实际到位投资则更少。三是重点规模企业支撑作用不明显,缺乏强势骨干企业带动。全年产值超亿元、税收超千万元的企业目前没有。全年税收超500万元的企业也估计1—2户。四是部分重点工程进展缓慢。由于国家提高了新增建设用地有偿使用费和征收土地补偿安置标准,造成建设用地成本增加,形成征地难,拆迁难,用地指标争取难,制约和影响部分重点工程进展。五是受全球经济趋缓、能源价格上涨、人民币升值及国内从紧货币政策等因素影响,造成企业出口下降,成本上升,资金周转困难,企业发展受阻,难以达到预期目的和发挥支撑作用,外贸出口企业受此影响,矛盾和问题表现尤为突出。
      3、招商引资推进难、压力大。一是新引进的项目规模普遍较小,特别是落地的工业项目规模较小,难以引进规模较大的企业入驻。二是实际落地的项目少,实际到位资金更少。三是外资企业难以引进,难以入驻。四是部门、乡镇相互之间招商引资进度不平衡,差距较大,有的达到或超过序时进度,有的甚至没有进度。
      4、完成全年财政目标任务还很艰巨。从收入上看,上半年虽已完成财政收入10539万元,占年初收入预算的的56.8%,占市政府下达任务的54.2%。实现“时间过半,完成任务过半”。但这个“过半”是在克服各种不利因素的前提下勉强完成的,要完成全年财政预算收入目标,除受国家财经政策影响外,还受国际市场和企业生产经营效益等多种因素影响。据国、地税两家初步测算,预计下半年任务将有一定的缺口,形势不容乐观。对此,财税部门应超前谋划,精细测算,寻求良策。从支出上看,下半年,财政支出压力将进一步加大,刚性支出较多,收支平衡难度较大,矛盾仍然突出。
    (三)几点建议
      为全面贯彻县十五届人大三次会议精神,确保年初制定的全年各项工作目标的实现,针对经济和财政运行中出现的问题,特提如下建议:
      一、要加强政策研究,牢牢把握国家宏观经济政策走向。要加大对国家经济政策、财政政策、货币政策、产业政策等宏观经济政策的研究,准确把握政策走向,及时评估对我县经济发展的影响,积极引导企业调整产品结构,转变增长方式,积极支持企业研发新产品,抢占市场。做到未雨绸缪、趋利避害、稳步发展。县直有关单位要及时做好相关政策的收集、汇编工作,为企业提供政策服务,并及时修正我县促进经济发展的 有关政策。
      二、要强化项目建设,实施投资拉动、项目带动战略。按照“在建项目抓投产,签约项目抓开工,前期项目抓落实”的工作思路,狠抓项目建设进度、资金落实、项目管理和项目储备,搞好调度服务,继续执行县领导联系重点项目制度,帮助和协调解决项目建设中的实际困难,进一步强化部门职责,明确目标、落实责任、加强督查,努力营造全县上下抓项目的良好氛围,促进一批重大项目建设。当前:一是加速推进华杨园区三期工程和祁门二中、中职校总体搬迁以及宾馆、人武部整体开发,及早启动政务新区建设等一批重点项目。在项目投资上取得新进展。二是加快黄山电器三期工程等重点企业尽快建成投产。三是抓好企业技改和农村公路改造等项目建设进度,推动项目提速。四是切实做好黄祁高速公路的前期相关工作,使黄祁高速尽快开工。
      三要突出招商引资,为经济发展提供动力支持和资金保障 。要多渠道、多形式地构建招商引资平台,积极主动地为外商企业服务,保护他们的合法权益,积极帮助他们解决生产、生活中遇到的困难和问题。进一步完善招商引资工作的各项政策和措施,加强对招商人员的政策法规、专业技能、业务水平培训。进一步加大工业项目招商力度,支持和鼓励县外资金参与我县工业经济建设和基础设施建设,实现招商引资质、量双增。要积极总结招商引资的成果,充分吸收外地招商引资的成功经验,突出我县的资源优势,产业优势,环境优势,政策优势。加强针对性,减少盲目性,提高成功率。
      四要突出工业发展,扶持和壮大现有工业企业。对现有工业企业要积极扶持,加快发展。要突出解决当前与企业发展不相协调的融资环境、服务环境等方面问题,解决企业改制中遗留的历史问题。建立和规范加快企业发展的政策机制,扶持机制,保护机制和奖励机制。对电子电器产业、绿色光源产业和高科技企业要给予特别关爱,争取更多的政策扶持和资金支持,鼓励他们做强做大。
      五要坚持依法理财,切实加强预算收支管理。一是进一步硬化预算收入管理,确保全年预算收入目标实现。在加大对企业扶持、支持的基础上,加强对企业税源的调研、分析和测算,加强收入调度,做到均衡入库。财税部门要严格税收征管,应收尽收,依法征收,既要严厉打击偷逃税行为,特别是房地产开发领域,违规开发(超规划面积、超容积率开发),造成税费流失行为。又要防止交过头税,加重纳税企业和纳税人的税费负担。逐步提高税收收入占一般预算收入的比重。同时要突出做好争资工作,动员全县各部门各单位通过各种渠道向上争取各类资金,特别是省财政、省直各部门对我县转移支持、专项资金、项目资金的支持。二是进一步规范预算支出管理。在项目投入、行政管理费、办公用品采购、招待费用支出等管理工作上下功夫。对政府财政性资金投入的各项公益性工程,除严格执行招投标程序外,还要及时进行投资审计。要严格预算支出执行,减少和控制预算追加,对确实需要进行追加的预算,必须严格追加程序,并按照要求报人大常委会和财经工委备案,今后逐步实现对各部门、各单位预算指标追加报人大常委会批准。对今年预算超收收入和预备费的安排使用,要先向人大常委会报告,对项目资金的安排使用,也要按要求报人大常委会和财经工委备案。三是及早谋划,编制2009年预算工作。对2009年部门预算要进一步细化,预算指标尽量满足部门工作需要,减少预算执行中指标追加,使预算分配更加科学。对当前乡镇和县直单位普遍反映的公用经费不足,机关运转困难问题,请财政部门做好提标测算,并在2009年预算编制时予以考虑。同时要积极编制政府采购预算,推行部门采购预算编制,并按预算进行采购,减少大宗商品随意采购现象发生,确保有限的资金用在刀刃上,满足保工资、保运转、保稳定、保重点的需要。
      二、关于审计工作报告
      今年以来,县审计部门在县委、政府的领导下,依照《审计法》、《预算法》和《安徽省审计监督条例》等法律法规要求,依法履行职责,加强了对2007年县级预算执行情况的审计,加大了对其他财政收支情况的审计,对规范财政预算管理,促进财税改革,执行财税法规,维护财经纪律,加强廉政建设,做了大量工作,发挥了应有作用。对审计报告中反映2007年度的预算执行中存在的四个方面问题、其他财政收支方面存在的四个方面问题以及部门预算中存在的问题,属于财政部门的,财政部门要认真研究,制订整改方案,切实加强整改。对属于其他单位或部门的,政府要责成有关单位进行整改,审计和财政部门要加强协调与配合、协助有关部门进行整改。审计部门要加强审计跟踪,督促整改,并将整改情况于十一月底前向县人大常委会报告。对审计报告中提出的有关建议和意见,有关部门也要认真研究,并加以落实。同时,要求审计机关今后在对国家投资项目审计、有关单位和部门负责人离任审计、以及有关单位和组织财务收支审计,其审计结束后,将审计的有关情况,及时报告县人大常委会,为人大常委会监督提供服务。
 


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