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关于“村村通”工程建设情况的调研报告

2018-03-13 祁门人大网 阅读
关于“村村通”工程建设情况的调研报告
 
      根据本次主任会议议题内容的安排,在常委会的领导下,由章社飞、王震两位副主任牵头,各带一个调研组于8月11日至14日赴“三镇五乡”(祁山镇、历口镇、金字牌镇、古溪乡、大坦乡、芦溪乡、溶口乡、凫峰乡),对我县“村村通”工程建设情况进行调研,调研采取“看现场、听汇报、谈措施”等方式进行。现将调研情况报告如下:
     一、主要感受:
   “村村通”工程是农村经济和社会发展的桥梁与纽带。“要想富先修路”,“经济要发展,交通要先行”已成为全县人民的普遍共识。近年来,我县交通部门在县委、县政府的领导下,紧紧抓住国家加大农村基础设施建设投入的政策机遇,以加快“村村通”建设为突破口,有效地促进我县农村经济和社会事业的健康、协调发展,概括起来有以下特点:
      1、领导重视。为搞好我县以“村村通”工程建设为主要内容的农村公路建设,县政府成立了由主要领导挂帅,县直有关部门负责人组成的农村公路建设领导组,分管领导亲自抓,并负责组织和协调解决“村村通”工程建设中存在的困难和问题。各被调研乡镇也成立了相应的组织机构,并确定了有关领导具体抓“村村通”工作。县交通局也明确了有关领导主抓“村村通”建设工作,做到有人管事、有人做事。
     2、基层主动。各被调研乡镇、村组干群把“村村通”工作作为促进农村经济发展、改变农村贫困面貌、推进农民致富奔小康的推动器,紧抓不放。他们积极主动,果断出击,在积极向上争取项目资金的同时,努力做好农民群众的思想工作,积极募集资金,开展“村村通”建设工作。芦溪乡近几年先后集资110万元,修建村组公路7条,公路里长达50多公里。金字牌镇先后投资“村村通”工程140万元,其中争取各类项目资金60万元,自筹资金80万元。古溪乡也先后投资近100万元,用于“村村通” 工程建设。绝大多数“村村通”的地方,农民人均捐资都在百元以上,有的甚至达到上千元。金字牌镇石坑村村委会主任余龙海去年在路基建设上,个人捐资5000元,今年在道路硬化浇铺水泥路时,又捐资2万元。
      3、措施有力。为确保“村村通”工程顺利推进。县政府采取了一系列卓有成效的措施。在宏观管理上, 编制了《祁门县农村公路“十一·五”建设发展规划》,出台了《祁门县关于加快农村公路建设的决定》和《祁门县村村通油(水泥)路工程建设实施方案》,对“村村通”工程建设进行规划和指导。在微观措施上,县政府与各乡镇政府签订了目标责任书,将“村村通”工程建设纳入政府年度考核的重要内容之一。同时加强对“村村通”工程建设进行督查、检查和调研,并多次召开专题协调会和现场办公会,协调和解决“村村通”工程建设中存在的困难和问题。在资金筹措上,采取“六个一点”方式来解决建设资金来源问题。即:编报建设项目向上争取一点,财政预算安排配套一点,乡镇村组集资投劳筹措一点,地方税收留成部分返还一点,涉及“村村通”工程费用免收一点,施工建设单位赊欠一点。在工程监理上,实施“质量、工期、投资、安全”四大控制,完善招投标制、项目法人制、工程监理制、竣工验收制,建立健全了“政府督查、部门指导、企业自检、专业监理、群众监督”的五项质量保证体系。在确保建设工程顺利推进的同时,也有力地促进了建设工程质量的提高。在具体操作上,政府交通部门加强对“村村通”工程的指导。一是通过集中授课和现场示范,举办多期培训班,对乡镇村监理、群众义务监督员进行培训。二是实行班子成员联系乡镇、技术人员联系项目制度,要求技术人员分片包干、跟踪指导,三是编制《祁门县“村村通”工程宣传手册》和《水泥混凝土路面施工操作规程》,促进工程规范施工、科学施工。
      4、成效明显。据调研得知:自2006年实施“村村通”以来,我县已投资5254万元,共完成建设村村通公路里程262.7公里,全县152个行政村,已有101个行政村实现公路硬化。今年将投资2356万元,计划建设村村通公路里程117.8公里,2010年前将基本实现村村通水泥路(油路)的目标。这不仅有力地改善了农村交通环境,农民出行条件,而且对促进农村经济发展,推进农民致富奔小康提供了交通保障,有效地刺激了农村消费,推动了我县经济和社会发展。
      二、主要问题:
      虽然近年来,我县“村村通” 工程建设取得了较快发展,但与上级的要求相比,与广大人民群众的要求、愿望相比,仍存在一定差距。通过调研,我们认为,当前我县“村村通”工程建设中存在的主要问题有:
      1、建设资金严重不足。尽管我县在“村村通”建设资金问题上,已采取了多渠道、多形式的方式来解决,但由于我县处于山区,地形复杂,交通基础条件差,“村村通”建设成本高,资金需求量大,加上地方财政配套资金难以落实到位,资金缺口十分严重。以08年“村村通”水泥路造价为例,每公里水泥路招投标价均在19-20万元。省投资12.5万元每公里,市补助1万元每公里,县配套3万元每公里,合计16.5万元每公里,余下的每公里2.5至3.5万元资金需乡村统筹和群众捐资来解决。而前期路基工程上级又没有投入,因而前期路基工程靠县、乡、村集资和群众捐资。因此,路面工程再次要求向群众捐资难度十分大。根本无法完成每公里近3-4万元的缺口资金。据调查摸底统计,06至07两年,我县“村村通”工程资金缺口累计达1312万元。其中县财政对“村村通”工程配套款每公里3万元,缺口甚大。
      2、施工现场监管缺位。从调研组所到施工现场了解:一是专业监理难以对工程质量实施有效监督。主要原因:我们认为道路条数多、分布散、人员少,又缺乏必要的交通工具所致;二是镇村监理、群众义务监督员缺乏监督管理经验,难以实施有效监督,不敢监督,不懂监督,不会监督的大有人在。尽管市、县交通部门已进行培训,但培训仅到乡镇、村级干部,且理论知识多,现场示范少,具体操作就心有余而力不足。三是施工单位缺乏明码标识,水泥搅拌现场没有按规定悬挂公示牌。群众不知沙石水泥配比和沙石料要求,工程质量难以保障。四是交通标志没有安装,给交通安全埋下隐患。
      3、公路管护难度较大。在农村,农民群众对“村村通”公路重建设、轻管理的现象还比较严重。他们护路、养路、惜路的意识比较薄弱。随着农村公路建设数量的增加,公路建设里程的增长,管理的责任和难度也进一步增大。因而,如何管护好“村村通”公路,调动农民群众护路、爱路的积极性,延长农村公路的使用寿命,成为基层政府和交通部门一个现实而又不可回避的问题。
      三、几点建议:
      为进一步促进我县“村村通”公路建设持续、快速、健康发展,针对存在的问题,调研组特提如下建议:
      1、加强宣传。政策引导,舆论先行。要为“村村通”公路建设和管理工作营造良好的社会环境,必须重视和加强宣传工作。当前,一要进一步加强政策法规宣传,宣传党的有关农村公路,特别是“村村通”公路方面政策,宣传《公路法》、交通部的《农村公路建设管理办法》、省交通厅的《农村公路管理暂行办法》及《祁门县关于加快农村公路建设的决定》等有关法律法规。力争做到政策法规家喻户晓。二要突出典型事迹宣传。对农村公路建设与管理工作中涌现出的先进典型事例,要及时予以公开报道,使先进典型发扬光大,做到学有榜样,赶有目标。三要进一步拓宽宣传渠道,构建宣传新平台。巩固并加强已有的宣传形式,拓宽新的宣传方式,如网上宣传、自办简报等,巩固业已取得的良好宣传成果。
      2、抢抓机遇。“十一五”时期是我县“村村通”公路建设发展的黄金机遇期。抓住国家加大对农村基础设施建设投入力度,是做好“村村通”公路建设的重要保障。因此,县交通主管部门要抢抓机遇,乘势而上,力争用较短的时间,进一步改变我县“村村通”公路建设面貌。在“村村通”公路建设中要注意做好两个结合,即:与建设社会主义新农村相结合,与改变贫困山区面貌、推动农民致富相结合。
      3、明确职责。要进一步明确县乡村在“村村通”公路建设中的责任和任务,做到建管并举,各有侧重。在公路建设上,以县为主(包括交通部门),乡村配合;在公路管护上,以乡村为主,县里支持。并按照各自的分工,履行好各自职责,积极探索新时期“村村通”公路管理新路子。延长“村村通”公路的使用寿命,实现公路效益最大化。
      4、咬定目标。我县农村公路建设“十一五”规划目标已经确定,今年的建设任务十分明确,县交通部门要紧紧围绕今年至今后两年的工作目标,进一步加大工作力度,强化各项政策措施,完成或超额完成各项既定目标任务。
      5、化解债务。目前,随着“村村通”公路建设任务的加重,县交通部门承担的债务也与日俱增,负担越来越重。因此,县交通局要多管齐下,多渠道筹措资金,在有效遏制债务增长的同时,及时化解债务风险。一是要进一步争取上级政府及交通部门支持,及时编报项目,争取资金,弥补缺口; 二是要进一步争取县财政预算配套资金及时到位;三是要进一步加大规费征收力度;四是要进一步核查在建、拟建工程的概算投入,减少投资浪费。在有效化解债务风险的同时,保障有更多的资金用在“村村通”公路建设与管理上。
      6、强化监管。要加强对专业监理的监管,督促他们及时到岗到位,履行好监理职责,对被委托单位负责。交通部门专业技术人员要经常深入施工现场第一线,进行现场指导。要加强与乡镇领导、镇村质监员、群众义务监督员的联系,及时了解和掌握施工单位的施工动态、质量安全状况,杜绝“豆腐渣工程”现象发生。对质量不合格的施工单位和个人要采取行政和法律手段予以处罚。努力把“村村通”工程建设成为人民群众满意的“民心工程”,把惠及广大人民群众的好事办好。
 


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