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关于我县“五五”普法情况的调研报告

2018-03-13 祁门人大网 阅读
关于我县五五普法情况的调研报告
 
主任、各位副主任:
      为推进我县“五五”普法工作深入开展,经县人大常委会主任会议决定,组成“五五”普法调研组,分别在马里千和程佳新副主任的带领下,于9月下旬至10月中旬,先后到部分乡镇、机关、学校、企业和社区,采取听取汇报、座谈讨论、查阅资料等方式进行专题调研,现将调研情况报告如下:
      一、基本情况
      自2006年以来,我县“五五”普法工作紧紧围绕“构建和谐祁门、平安祁门”目标,遵循“党委领导、人大监督、政府实施、全社会参与”的运作机制,坚持服务中心,推进经济社会发展,坚持继承与创新、普法与治理并举,认真执行全国和省、市《关于开展法制宣传教育的第五个五年规划》和各级人大常委会《关于开展第五个五年法制宣传教育的决议》,加强领导、周密部署、精心组织、扎实推进各项工作;以宪法为核心的法律知识得到较为广泛普及,广大人民群众法律意识逐步增强,各项事业的法制化管理水平不断提高,普法和依法治理工作取得了阶段性成果。
      1、领导重视,机构健全,普法工作稳步推进。
    “五五”普法工作开展以来,得到了县委、县政府及各乡镇党委、政府和县直各部门、单位的普遍重视。从全县看,我县研究制定了《“五五”普法工作规划》和《年度普法工作要点》及《目标任务分解方案》,把普法宣传教育工作纳入了我县国民经济和社会发展“十一五”规划;建立健全了普法工作目标责任、检查评估、统计上报等制度,制定了法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位(以下简称“法律六进”)的实施方案,并把监督机制和激励机制引入普法工作之中;普法经费投入加大,今年人均普法经费标准由原来的0.1元/人提高到了0.2元/人,为“五五”普法规划的顺利实施,提供了必要的物质保障。从各地各部门看,均按照全县的统一部署,积极推进“五五”普法依法治理工作,成立了“五五”普法工作领导小组和办公室,并由主要领导任组长,相关机构和人员任成员,工作组织网络进一步完善,并结合本部门本单位特点,有针对性地开展系列普法宣传教育工作,基本做到了层层有组织、有计划、有经费、有教材、有阵地、有考核。
      2联系实际,突出重点,“法律六进”扎实开展
      按照规划要求,进一步突出重点部门、重点对象联系实际抓好学法用法:一是强化领导干部普法教育,扎实推进法律进机关、进单位活动。完善实施了党委(组)中心组学法制度、公务员学法讲座制度、干部轮训学法制度、领导干部任前法律知识考试等学法制度,提高了领导干部和公务员学法用法守法的意识和水平,有力地促进了全民普法工作的深入开展;如:公安局在全体民警中开展“轮值轮训”和“三个必训”,2年来共举办各类法律培训班30期,培训干警达600余人次;林业局每年组织开展林业系统普法考试。二是扎实推进法律进乡村、进社区、进企业活动。为破解乡村、社区、企业普法工作难题,我县积极探索普法工作新路子,在增强群众参与性、普法宣传教育的针对性和加强普法阵地建设方面下功夫。如:县妇联、科技局、法院、茶科所、祁山医院、闪里镇等开展送科技、送法律、送健康“三下乡”活动;国税局开展“税法进军营、税法进学校”活动;公安局利用社区警务室平台,开展送法进社区、进家庭活动;劳动社保局以“访外企、联百企、走私企”等形式,对全县39家重点企业,开展了“送法律、送政策、送服务”上门宣传活动;各乡镇利用农民工返乡过年之际,发放宣传材料、出普法黑板报,以及组织外出务工的农民进行集中法制教育等。三是深入开展法律进学校活动。全县中、小学校不断加强对青少年的法制教育工作,注重抓法制教育师资队伍建设,共聘请了41名法律方面业务骨干为法制副校长和辅导员,并定期为学生上法制课;同时精心组织开展青少年模拟法庭、法律知识竞赛,法制报告会、法制主题班会、编校园法制小报、法制夏令营等系列法制宣传教育主题活动,如:教育局在学校师生中积极倡导“学生带法回家”活动,通过“小手拉大手”的形式,实现学校、家庭、社会的法制宣传教育活动的互动和互补;团县委会同综治办、检察院、教育局等开展以“关注未来、共促和谐”为主题的新《未成年人保护法》法制宣传教育活动;芦溪中心学校开展“关爱生命、关注安全”主题签名活动等,通过法制宣传教育,未成年人的遵纪守法意识得到增强,青少年普法工作稳步推进。
      3形式多样,注重实效,普法手段不断创新
      为增强普法效果,各乡镇各单位采取发放宣传材料、以会代训、法制讲座、悬挂标语挂图、设置展板橱窗、出动宣传车、赠送法律书籍等传统方式和手段进行普法的同时,还因地制宜,不断创新普法形式,增强普法工作的实效性。利用节日、宣传日、纪念日宣传法律,利用办理来信来访宣传法律,利用调解纠纷以案释法,利用法律服务宣传法律。县政府组织司法部门和行政执法部门,以每年的“ 12.4”全国法制宣传日为平台,开展声势浩大的综合法制宣传和法律咨询活动,深化普法效果;祁红乡结合火灾事故导致死人事件,聘请县消防大队在学校举行《消防知识》讲座;溶口乡因多数村组邻近铁路,组织大家学习《铁路法》;县农委在实施农村劳动力转移阳光工程时,加大对农村劳动力转移和农民工维权方面相关法律知识的培训;卫生局结合各种病症防治日活动,在街头开展诸如《医疗事故处理条例》等法律法规宣传;公安局与广电部门联手,在县广播电台开办“平安畅通之声”,有线电视台滚动播放交通安全提示警句126条;国税局开展“依法治税辩论赛”,与有关部门联合举办税法知识有奖竞赛;林业局每年投入十余万元,先后印制发放森林法、野生动(植)物保护、森林安全防火等法律宣传材料12万份;劳动社保局把每年4月定为全县“劳动保障进万家”宣传月,每年正月召开农民工“返乡招聘会”,现场解答咨询、发放《劳动保障实物手册》2000多本;三里街社区利用社区资源组建法制宣传志愿者队伍,利用社区市民文明学校分期培训社区党员和居民,并把每月14日定为法律宣传咨询日等。
      4、学用结合,普治并举,依法治理积极推进。
      各地各部门根据本地、本部门实际,制定了依法治县规划,并从行政执法、司法、法律服务、法律监督等方面,积极探索和推进地方、行业和基层依法治理工作。一是采取以会代训、集中培训、走出去、请进来等方式,强化了对规范执法行为的法律法规的学习培训,加强了执法人员学法,学法氛围日渐浓厚,依法行政的能力得到提高。如:国税局以岗位练兵为依托,不断强化对干部的培训、考试、考核,并把学法情况和考试考核成绩记入干部档案;林业局每年对林业执法人员进行岗位考试、严格执行重大处罚备案制度、聘请50余名执法义务监督员;公安局与全局干警人人签订了《执法责任书》等。二是结合其职能特点和资源优势,将法制宣传与公正司法、依法行政、法律援助、人民调解、社会治安综合治理等紧密结合,围绕平安祁门、和谐祁门建设开展了一系列依法治理工作。如:工商局结合北京奥运会首次在我国召开,大力宣传《奥林匹克标志保护条例》,开展“奥标”保护专项行动;林业局先后开展了“冬剑”、“保卫绿色”、“破案攻坚战”、“区域专项整治”等专项行动,加大了林政执法力度;劳动社保局先后组织开展了劳动合同签订、农民工工资支付、打击非法职业中介、女职工权益保护等专项检查等。三是各乡镇在普法工作中做到“四个结合",即把普法与解决群众最关心最直接最现实的问题相结合、与创建“民主法治示范村”相结合、与倡导文明新风相结合、与“法律六进”相结合。如:闪里镇24小时开通法律服务热线,实现普法互动,每年镇司法所多次外出为农民工开展维权工作。
      二、存在的问题和不足
      1、认识有待于进一步提高。少数地方和部门对普法工作在提高公民法律素质、维护社会稳定、营造良好的发展环境、促进社会和谐等方面的作用缺乏足够的认识。没有把普法和依法治理工作摆上工作的重要议事日程,对普法工作重视程度不高,日常普法工作开展不力,常把它看成“软指标”、“软任务”,存在“重形式、轻效果”等“走过场”的现象。
      2、普法形式还不够丰富,缺乏深度、缺少创新。从“一五”普法至“五五”普法,已经历了20多年,但普法的措施、方式、方法变化不大,不少部门和单位仅满足于完成规定动作,缺乏创新意识,贴近实际、贴近生活、喜闻乐见的法制宣传形式也有待于进一步探索。
      3、普法工作发展不平衡,整体推进有欠账。主要表现在,一是对普法工作认识不一致,出现“一头热,一头冷”的现象,在调研中发现,抓普法工作“乡镇政府热、县直单位冷,条条部门热、块块部门冷”。 二是“法律六进”整体推进力度不平衡,法律进乡村、进社区、进企业相对滞后。三是企业、边远乡村、流动人口、农民工等普法教育薄弱环节仍未得到根本扭转。农村普法教育组织难,时间难落实,效果不理想,特别是对外出务工人员的普法教育难以有效开展。下岗失业职工、无业青年,由于没有企业、学校载体依托,对他们的普法教育还缺乏行之有效的手段,至使农村外出务工人员、破产或改制及民营企业职工、社会无业人员成为普法宣传教育的“死角”和“盲点”。
      4、队伍建设有待于进一步加强。一是县普法办的“规格”不高,人员编制少,特别是专职普法人员仅为一般科员,由他们来承担全县的普法和依法治理工作的指导、协调,有“小牛拉大车”的之嫌,明显感觉“势单力薄”, 突出表现在对基层普法工作的指导、检查力度不大,甚至有些乏力;二是多数部门和单位的普法机构和人员配备多是兼职,中心工作一忙,就把普法依法治理工作放在一边,等到上级或普法部门检查了,才忙于补充资料,造成普法工作不能经常化、制度化开展。三是部分普法工作人员积极性需提高。已任命的一些司法所所长副科待遇至今未兑现,影响了他们工作积极性,部分乡镇司法工作出现“所长不做事,做事的人与所长不沟通”情况,不利于“五五”普法工作的推进。
      5、部分单位普法档案资料不规范。从调研的单位看,不少单位不注重档案资料的管理、收集、整理、归档等工作,现有的档案经不起检查。
      6、“五五”普法经费投入仍显不足。“五五”普法工作在“四五”普法的基础上,增加了“法律六进”活动和基层普法依法治理任务,工作任务更加繁重,我县目前普法经费标准今年虽已提高到0.2元/人,但这一标准无论是与周边区县相比,还是与“五五”普法繁重的工作任务相比,都还有一定差距,并不能满足“五五”普法工作需要。同时,各乡镇自从乡镇财政管理体制改革后,对农村普法依法治理缺少经费投入,少数乡村的法制宣传栏等硬件建设跟不上,印发资料、开展活动较少,在一定程度上影响了农村普法工作的开展。
      三、建议和意见
      1、强化领导,落实责任,努力开创形成齐抓共管新格局。
      县政府要进一步动员全社会力量参与全民普法工作,建立和完善普法工作机制,整合普法资源,加强法制宣传教育阵地建设,形成各负其责、齐抓共管的普法工作新格局;要进一步加强对普法工作的组织领导,教育和督促各地各部门树立科学的发展观和正确的政绩观,认真履行职能职责,切实把法制宣传教育工作常抓不懈。普法主管部门要积极探索和建立组织、协调、督促、引导的普法工作机制,建立健全各普法成员单位工作联系制度、督查工作通报制度、宣传信息反馈制度、评比考核和奖惩激励机制,加大对全县普法工作的指导、检查力度。各部门、各单位要进一步落实责任、细化措施,紧密结合自身实际,深入开展相关的法律宣传教育和依法治理工作。
      2、突出重点,结合实际,加大“法律六进”活动的推进力度。
      县政府及普法主管部门要进一步创新普法措施,拓宽普法渠道,扩大普法覆盖面,进一步加大“法律六进”活动的推进力度,力争在“五五”普法期间消除普法的“死角”和“盲点”。一是切实加强青少年法制教育,把法制教育融入到素质教育中去,确保学校法制教育计划、课时、教材、师资“四到位”,进一步完善学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育格局,继续加大对校园周边环境的整治力度,为青少年的健康成长提供更加有力的法制保障。二是进一步加强对外出务工农民和流动人口的法制宣传教育,努力消除普法“盲点”。 三是要加强对企业职工的法制教育,特别是民营企业,采取编写印发企业职工适用法律读本,组织法律讲师团等有效手段,把送法送书进企业活动真正落到实处。
       3、大胆创新,开辟阵地,认真总结和推广普法工作经验。
      一是要创新法制宣传教育形式,县政府及司法行政部门要充分利用“ 12、 4”法制宣传日、综合治理宣传月等法制宣传平台,整合法制宣传资源,进行总体规划,精心谋划,力求每年在全县开展几次规模大、有影响,有震动、效果好的综合性法制宣传活动,增强普法宣传的吸引力和社会效果。二是要开辟法制学校、法制专栏、法制网站等普法宣传阵地,进行普法宣传,充分发挥网络、广播、电视等现代传播媒介作用,并选择有影响的典型案例进行跟踪报道和深度宣传,提高普法效果。三是政府要及时收集和整理普法宣传资料,从中总结普法典型经验和发现普法先进人物;对普法先进经验和先进事迹要及时宣传报道,推广他们的先进经验和好的做法,促进全县普法依法治理工作健康发展。
      4、学用结合,依法治理,把执法活动纳入法制化轨道。
      县政府要加强对学法用法的组织领导和监督检查,不断提高领导干部依法执政能力;要重点抓好领导干部、行政执法人员学法用法的教育和实践工作;要把依法治理执法活动纳入法制化轨道;针对工作中的热点、难点问题,要组织有关职能部门继续开展依法治理工作;要继续抓好行政执法人员的培训工作,不断提高他们的自身素质,努力提高行政机关管理和服务社会的水平。各执法部门要从严格依法行政、规范执法行为入手,狠抓行政执法队伍建设,认真落实错案追究制度,通过严格执法,促进社会公平正义。
      5、加大投入,全力保障,充分调动普法队伍工作积极性。
      一要认真抓好队伍建设,真正把那么些法律素质好、又热爱普法工作的人员充实到普法机构中来,兑现他们应有的待遇,调动他们工作的积极性;二要按照有关文件要求,切实解决乡镇司法所实际困难,认真落实司法所人员编制、职级待遇,充分发挥他们在基层法治建设中的参谋和助手作用;三是要进一步加强对普法人员的学习培训,不断提高他们的法律素质和工作能力;四是社区要注重发挥离退休干部、退休教师尤其是政法系统退休干部在普法工作中的作用,筹建法律宣传志愿者队伍,扩大普法工作队伍。五是县政府要在财力允许的情况下,要再适当提高普法经费,继续逐渐增加普法工作经费预算并足额拨付,做到普法经费应随地方经济发展同步增长,确保全县“五五”普法工作的顺利开展并取得实效。
 


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