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关于法院执行工作情况的调研报告

2018-03-13 祁门人大网 阅读
关于法院执行工作情况的调研报告

 
主任、各位副主任、各位委员:
      根据县人大常委会今年工作要点安排,本次常委会会议将听取县人民法院《关于开展执行工作情况的报告》,为此,经主任会议研究,决定对该项工作开展情况组织专题调研。调研组一行四人在程佳新副主任的带领下,一是到县法院调研,听取法院及执行局负责人介绍我县执行工作情况,并与法院执行人员进行了座谈;二是先后到县检察院、国土局、建设局和计生委等单位进行调研,听取他们对我县法院执行工作情况的意见,及协助法院执行情况;三是组织召开了我县法院执行工作调研座谈会,邀请了公安局、法制办、信访局、劳动和社会保障局、房管局、人民银行、公证处和律师事务所等单位负责人和二名县人大代表参加座谈,广泛征求他们对法院执行工作的意见,了解社会对法院执行工作的反映和评价。现将调研的主要情况报告如下:
      
      一、主要成绩及做法
  
      近年来,县人民法院紧紧围绕“公正与效率”工作主题,坚持审判和执行并重,按照司法为民的要求,加强执行工作,力克“执行难”,依法保护当事人的合法权利,为维护社会稳定,促进经济发展发挥了积极作用,初步形成了党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、各方配合的执行工作新格局。
      1、加大执行力度,维护法律权威。
2007年以来,县法院在执行工作中,克服任务重、人员少、装备差等困难,不断加大执行力度。两年来共受理各类执行案件470件,收案标的额2500.44万元,执结411件,执结标的额1611.54万元,结案率87.4%。期间,先后开展了两次执行会战,坚持因案施策,注重运用法律手段,使大批执行案件,特别是“三养”、人身损害赔偿、社会抚养费征收、拖欠农民工工资、交通肇事赔偿和非诉行政案件等一些钉子案得以执行,当事人的合法权益得以保护,有力地维护了法律的尊严,赢得了社会各界的肯定。
      2、加强制度建设、规范执行行为。
      近年来,县法院为规范执行工作,制定和完善了一系列案件执行的相关制度,不断完善执行工作良性循环长效管理机制,建立了执行裁决权、实施权、监督权分立运作的工作机制,促进了执行工作的公开、公正和公平。一是全面完成执行管理体制、执行工作机构、执行权运行机制、执行方式方法四个层面的改革,将执行裁决权与执行实施权分离运行,实行了对执行权的有效监督。二是加强执行案件流程管理制度建设,强化对执行案件立案、调查、采取强制措施和执行时限等各环节的管理。三是建立执行全程公开制度,通过信息系统向当事人及社会公开,实行阳光执行。四是严格规范物款交接、评估、拍卖工作,避免“暗箱操作”滋生腐败。
       3、创新执行方法,破解“执行难”。
      县法院根据新时期执行工作出现的新问题,从维护稳定、促进发展的大局出发,先后探索出了依靠党委、人大的支持,依靠政府和有关部门的协助和配合;加强法制宣传教育,促使当事人自动履行义务;邀请人大代表、政协委员,人民陪审员参与执行,增强执行工作的透明度;采取以物抵债、向债权人发放债权凭证及注重使用和解等一系列解决执行难的办法、措施和对策,收到较好的效果。
       4、坚持司法为民,落实便民措施。
       一是认真实行先执行、后收费制度,得到社会各界的赞同;二是建立执行风险告知制度,及时向申请人提示因逾期申请执行、被执行人执行不能等原因将面临的各种法律风险,减少申请人不必要的损失,及时告知当事人在执行程序中的权利和义务;三是在我市率先建立了执行救助制度,对特困申请执行人实施司法救助,彰显了人文关怀。四是对处于弱势群体中的被执行人慎用强制措施,保障当事人基本生活和生存权利,较好地体现了司法为民、以人为本的司法理念。
      5、建立联动机制,健全协执网络。
      一是建立了综合治理执行难工作机制,将协助法院执行工作纳入社会综合治理考评体系;二是建立了基层协助执行网络,全县18个乡镇都配备了协助执行联络员,发动社会力量,有力缓解了执行难;三是建立了由政法委牵头,以法院执行局为主线,政府、司法部门、公安机关和有关部门(共22个部门和单位)共同配合的执行联席会议工作机制,提高了执行工作的效果。四是建立了案件执行信息管理系统,并通过与公安、金融等部门的联动,实现执行案件信息共享,构建执行威慑机制。 
       6、狠抓队伍建设,确保执行公正。
      县法院通过深入开展社会主义法制理念、社会主义荣辱观、大学习大讨论、政治生态建设年、反腐倡廉制度建设年、法院形象建设年、法官行为规范年等一系列教育活动,强化了执行人员的大局意识、宗旨意识、责任意识和廉洁意识,整体素质明显提高;执行局现有执行人员7人,全部都有审判职称和本科学历,有2007年以来共有20人次先后参加了省、市法院举办的各种业务学习和专业培训,增强了执行工作能力。
  
      二、存在的主要困难和问题
     
      我县法院的执行工作虽然取得了一些成绩,但我们也清醒地看到,由于种种原因,执行难问题还没有从根本上解决,一部分案件执行时间过长,执行标的到位率不高,积压了一批未结执行案件。突出表现在“被执行人难找,执行财产难寻,协助执行人难求,应执行财产难动”,从调研情况分析,我县执行工作面临的主要困难和问题是:
      1、当事人法律意识淡薄,逃避执行现象普遍。不少被执行人藐视生效法律文书的权威性和严肃性,不自觉履行义务,采用各种手段逃避执行,有的躲避、转移财产,长期离家不归,下落不明;有的煽动亲属朋友或单位职工,起哄闹事,围攻执行人员,甚至暴力抗法;有的被执行人抵触情绪大,甚至杨言自杀威胁执行人员等,给法院执行造成很大的困难。    
      2、被执行人履行能力差。我县属经济欠发达地区,不少被执行人经济收入不高,履行能力差,面对数额较大执行标的,如征收社会抚养费、交通肇事赔偿、刑事附带民事案件等,多因被执行人没有履行能力,导致无法执行。有些被执行人是机关、企业、乡(镇)政府、村委会的案件,也因它们自身负债过重、履行能力差难执行,如拖欠工程款难执行等多属这类情况,并由此造成了拖欠农民工工资问题。
      3、各种干预较多,执行外部环境有待净化。一是个别领导往往以保护国家和集体的利益或维护社会稳定的名义,给法院审执工作提要求、划框子;二是说情风盛行,案件进入执行程序后,出面为被执行人说情的不少,使正常的执行工作难以进行。
      4、部分单位和个人协助执行不够积极。执行中,一些有法定协助义务的单位和个人法律意识淡薄,从本位主义、部门保护主义出发,对法院需协助执行的事项,不配合、不协助,采取推诿、干预的方法,拒不协助执行,甚至为被执行人通风报信,帮助其转移财产,包庇债务人,刁难执行,使法院难以查清被执行人的执行财产,导致执行工作孤立无援、困难重重。
      5,法院执行手段有限、强制手段较弱。现行的法律赋予人民法院的执行措施较少,强制手段较弱,对恶意逃债、暴力抗拒执行的惩处力度不强,强制执行的惩戒、威慑作用不能充分发挥,被执行人违法成本低,一定程度上影响了执行工作的深入开展。
      6、法院内部工作机制还有待进一步完善。一是立案、审判、执行之间的协调还需要进一步加强,少数案件审判与执行相脱离,裁判质量不高,被执行人抵触情绪大,影响了案件的顺利执行;个别审判人员缺乏全局观念,在案件审理阶段,该保全的没有及时采取财产保全措施,给执行工作增加了难度。二是对裁决权、实施权分立运作的工作机制虽已建立,但在实际工作中落实贯彻不实,仍存在“两权合一”现象,既执行人员即有裁决权又有实施权。三是执行工作的透明度仍不高,有的案件虽然中止或执结,但迟迟不告知当事人,以致当事人对法院公信度产生怀疑;四是对申请执行人风险意识告知有时做得不够,或告知不明确,使部份申请执行人对执行工作不了解,对法院执行结果寄予过高的期望,把“债权实现”认定为法院执行工作的职责,只要执行没有完全实现他的债权,便怨声载道。五是法院内部考核机制还不够科学合理,如:将未执结的中止案件和终结案件,以程序终结的方式全部统计到执行结案的总数中,从数字上看执结率很高,但真正案结事了的不多,这样做的结果是促使法院注重表面的执结率,而容易忽视了执行的实际效果。再如:对历年未结案件(往往是骨头案)年年滚存,计入每年案件总数,增大了“分母”,影响了执结率。
      7、行政非诉案件执行不容乐观。行政处罚难以执行,势必会出现了攀比或效仿,诱发更多的违法行为。2007年以来,国土局共申请法院执行6件,执结仅1件,执结率仅16.7%,计生委共申请法院执行43件,金额126、84万元,实际执结12件,案件执结率也只有27.9%,执行金额12、69万元,仅占10%,这些数字证明了我县行政非诉案件的执行不容乐观。我们认为,拆除违法占地建房案件执行难的主要原因是前期制止工作不力(发《停建通知》效果不理想,如:当事人未经审批动土建房,当建至一层时被制止,在行政机关调查处理时又建至二、三层)、土地行政执法没有强制性措施、行政处罚生效时间过长(要经过行政处罚、行政复议、行政诉讼多道程序)、强制拆除损失过大等原因;征收社会抚养费案件执行难的主要原因,除被执行人经济困难外,存在自由裁量幅度过大、对同类违法行为处罚不注意掌握平衡,致使行政处罚的合理性受到影响,也导致被执行人在与他人进行比较后易产生抵触情绪,影响了案件的执行。
      8、执行队伍建设还有待加强。一是执行力量相对不足,人少案多现象在一定范围存在;二是执行局“高配问题”,早有黄编字(2005)第15号文件明确规定“人民法庭和各区县人民法院执行局为副科建制”,但我县至今未落实,影响了执行人员的工作积极性;三是执行队伍的素质和执行的艺术、手段仍有待提高。少数执行人员工作积极性不高,责任心不强,对执行中碰到的问题不是动脑筋、想办法,而是怕出乱子、怕添麻烦,执行措施和方式方法没有穷尽,遇到棘手的案件,就产生畏难和厌战情绪,对被执行人有履行能力的案件久拖不执,坐失良机,造成案件的积压。
     
      三、几点建议
     
      1、进一步深化对执行工作重要性的认识。
    “执行难”已成为影响社会稳定的重要因素之一,影响到司法公正的实现,全社会都要把解决执行难问题提高到维护法律尊严、维护公平正义、维护社会稳定、促进经济发展、建设“平安祁门”的高度来认识,要加强对执行工作的领导,及时研究和解决执行工作中碰到的问题和困难,并在人力、物力上给予支持;县人民法院要用新时期社会主义司法理念统领执行工作,理清思路,把破解执行难问题作为法院攻坚克难的重要工作来抓,严明工作纪律,克服畏难情绪,振奋精神,坚定解决执行难的信心和决心,用公正、高效的工作业绩来维护法律的尊严,赢得社会各界和人民群众的信任,实现法律效果与社会效果的统一。      
      2、切实加强宣传,营造良好的执行环境。
      应当积极开展执行法律知识普及活动,优化外部执法环境;要充分利用广播、电视、报纸、宣传栏等宣传媒体,加大有关执行工作的法律、法规、政策的宣传及正反典型案件的报道,要与有关媒体联合开展以案说法宣传,对抗拒执行、规避执行受处罚的典型案例通过媒体曝光,增强全民的依法执行意识和当事人的风险防范意识,努力在全社会形成“生效法律文书必须执行”的法律意识,形成以抗拒、阻碍、干扰人民法院执行为耻,以服从、协助、支持人民法院执行为荣的法制环境,为依法执行创造良好舆论氛围。
      3、建立健全执行工作运行机制,规范执行行为。
      要与时俱进,深化改革,进一步建立健全执法规范、公正透明、廉洁高效的执行工作运行机制。进一步完善执行局内部执行实施权、裁判权相互分离、相互制约的运行机制;落实规范执行立案制度、执行全程公开制度、中止和终结执行制度及执行款物管理等制度;探索完善案件的公开手段和措施,保障当事人的知情权;建立健全执行工作司法救助制度,保障申请执行人的合法权益;完善执行人员激励机制和执法违法责任追究制,努力营造良好的执行工作氛围。
      4、不断探索创新、改进执行工作的方式方法。
      要不断完善执行措施,落实执行责任,讲究执行艺术,创新执行方式,想方设法破解执行难问题,提高有效执结率。如采取交叉执行、公布被执行人名单、完善债务人名录公布程序和被执行人登载事项的变更手续、奖励财产举报等多种方式方法,最大限度地实现生效裁判所确定的权利。
      5、用足用活强制措施,加大执行力度
      要在坚持严格执法、文明执行的前提下,充分运用强制措施,切实加大执行工作力度。在事实清楚、证据充分、手续完备的前提下,对被执行人的财产要及时采取查封、冻结、扣押、划拨、拍卖、变卖等强制措施;对那些故意阻碍、抗拒执行的违法行为,应及时适用罚款、司法拘留等强制措施;对有协助义务的单位和个人,不依法协助的,应当视情节追究有关责任人员的法律责任;对各种非法干预,应坚决排除干扰;对被执行人逃、赖债情节严重的要依法追究刑事责任。
      6、狠抓旧存积案清理工作。
      县人民法院对旧存积案要做到底数清、底数实,采取不同形式积极清理解决。特别是对涉及弱势群体、社会反映强烈、事关民生等方面的积案,要认真对待,限期清理解决;对有关政策调整方面形成的积案要认真统计,弄清具体情况,提出工作建议,寻求解决办法;对涉及案情复杂的案件,要通过疑难案件领导小组协调办理。
      7、进一步健全协执工作机制。
      执行工作涉及方方面面,需要全社会的协助和支持。要充分发挥基层组织的优势,建立健全基层协作执行工作网络。要继续将执行工作纳入综合治理考核体系,形成党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、各方配合的执行工作格局。要建立健全各部门各司其职,中介机构和社会组织共同参与的多元化纠纷调解机制,进一步加强指导人民调解、行政调解和司法调解的工作,注重从源头上化解执行难;公、检、法机关要认真研究解决“拒执罪”打击不力的问题,保证法律的正确实施。加强执行案件信息管理制度建设,通过建立执行案件信息平台,将有关被执行人的基本信息与金融、工商行政管理、房地产管理、工程招投标管理、出入境管理、车辆管理等部门信息系统链接,通过限制或禁止被执行人融资、置产、出境、日常消费等手段,促使被执行人自动履行判决义务。  
      8、进一步加强执行队伍建设。
      县人民法院要在重视加强审判队伍建设,促进公正审判的同时,重视加强执行队伍建设,调整和充实执行队伍,加强业务培训和政治思想、纪律、作风、廉政教育,教育干警牢固树立执法为民的宗旨意识和以人为本的执法理念,严格遵守“依法执行、及时有效执行、文明执行、严格执行和注重执行效果”的执行行为规范,做到公正与效果相统一;加大对执行干警业务培训力度,努力提高干警执行艺术、执行技能和业务水平;克服消极畏难的思想,严格依法,大胆工作,切实做到执法有力、执法公平、公正。有关部门要尽快落实黄编字(2005)第15号文件,解决执行局“高配问题”,有利于工作的开展和调动执行人员的工作积极性。


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