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关于计划、财政、审计工作的调研报告

2018-03-13 祁门人大网 阅读
关于计划、财政、审计工作的调研报告
 
      根据本次常委会议题内容的安排,县人大常委会组成三个调研组,在章社飞、王震、梅九斤副主任的带领下,于7月上旬对四个乡镇、十三户企业和十四个县直单位进行了调研 ,并邀请了县人大代表许建华、舒康民参加。调研中财经工委分别听取了县财政局、审计局两局长《关于2008年财政决算编制情况的汇报》和关于开展同级财政预算执行审计情况的汇报。现将有关情况报告如下:
       一、关于上半年国民经济和社会发展计划与财政预算执行情况
    (一)基本评价:
      今年是新中国成立60周年,也是世界金融危机爆发后,对我国经济社会影响最深、范围最广、危害最大的一年。面对严峻的经济形势,半年来,政府及发改、财政部门在县委的正确领导下,紧紧围绕十七大精神,坚持以人为本,牢固树立和全面落实科学发展观,积极贯彻落实党中央、国务院和省市委、政府关于促进经济平稳较快发展的一系列政策措施,按照县十五届人大四次会议确定的国民经济和社会发展计划与财政预算目标任务,与全县人民一道,团结拼搏、共克时艰,克服了世界金融危机对我县经济社会带来的不利影响,取得了国民经济的平稳较快发展。具体表现在:
      1、主要经济指标平稳增长。农业上,农村经济稳步发展。上半年,全县实现农村经济总收入8.01亿元,同比增长12.9%。特别是茶叶生产,在产量与去年基本持平的情况下,产值达1.56亿元,同比增长8.29%。农民人均纯收入3161.64元,同比增长15%,人均增收413.24元。工业上,工业经济快速增长。上半年,全县规模以上企业累计完成工业产值8.04亿元,同比增长30.1%,实现工业增加值2.65亿元,同比增长27.5%,规模企业由去年同期的48户,增加到现在的50户,净增2户。规模企业实现主营业务收入7.28亿元,同比增长27.32%。实现利税总额3642万元,产品销售率达96.96%。工业经济效益指数达213.93%,同比提高9.14个百分点。外贸进出口稳步增长。上半年实现外贸进出口总额达208.93万美元,同比增长11.2%,实际利用外资276.19万美元,同比增长6.2%。固定资产投资增势良好。上半年,共完成全社会固定资产投资12.4亿元,同比增长20.7%。其中:工业投资3.61亿元,增长19.9%,占固定资产投资比重达到25.5%。三次产业投资比重由去年同期的4.5:38.1:57.43调整为4.2:40.5:55.3,投资结构日趋合理。主要经济指标基本实现“时间过半,完成任务过半”的目标。
      2、财政收入再创历史新高。上半年,全县共完成财政收入10783万元,占县十五届人大四次会议通过收入预算的52.2%,同比增长2.3%。从部门征收的情况看,国税局完成1635万元,同比下降34.7%,地税局完成3867万元,增长28.0%,财政局完成5281万元,增长5.3%。在财政收入10783万元中,税收收入达6800万元,税收收入占一般预算收入的比重达63.1%,同比提高1.6个百分点。来自三大主体税种的增值税、营业税、企业所得税同比增收451万元。凫绿公司、华康茶叶、双龙电源、新茗堂茶业、阊华电子等重点骨干企业税收增长较快。应该说,上半年,财政收入实现“时间过半,任务过半”是在外受国际金融危机,内受国家增值税转型以及小规模纳税人征收税率下调,高新技术企业所得税率下调等政策性因素影响下取得的,成绩来之不易。从预算执行看,上半年,全县财政支出完成29114万元,比上年同期增长57.2%。资金拔付加快,保障了省、市、县三级民生工程及部分重点工程建设的资金需求,有效地推进了经济和社会事业的健康发展。上半年,尽管收支矛盾仍较突出,但由于收入质量有所提高,可有财力有所增加,特别是省财政转移支付、体制补助等及时补充,重点支出基本得到保障,保工资、保运转、保稳定、保重点的目标基本得到实现。
      3、各项措施继续得到强化。为实现全年经济发展目标,在县委的领导下,县政府强化措施抓发展。一是加强政策引导。为帮助县域企业应对危机,早日走出困境,促进县域经济平稳较快发展。县政府和有关部门出台了一系列政策措施。在去年下半年相继出台《祁门县关于促进县域经济平稳较快增长的实施意见》、《促进经济平稳较快发展若干税收优惠政策》、《关于开展工业企业帮扶工作的通知》、《关于印发祁门县级领导联系争资项目安排意见的通知》等四个文件的基础上,今年又出台了《祁门县乡镇财政管理考核办法》和“关于帮助茶产业应对金融危机相关扶持政策”,县国税局还制定了《促进非公有制经济发展的若干意见》,对促进经济发展起到积极的推动作用。二是扎实开展“重大项目建设年”活动。制定并出台了《祁门县重大项目建设年活动实施方案》和《祁门县重大项目建设年活动考核办法》,强力推进黄祁高速、污水处理厂、垃圾填埋场、黄山电器快恢复二极管等64个重点项目建设实施。上半年,全县64个重点建设项目新增完成投资8.55亿元,占年计划投资16.35亿元的52.28%,同比增长20.44%。在促进项目早日见效的同时,积极做好项目争资工作。上半年,全县共申报各类项目283个,获得上级批准立项项目177个,争取各类项目和补助资金计划2.3亿元,其中新增国债争取到位资金累计5663.8万元。有效地推动了县域经济增长。三是招商引资力度进一步加大。确立了以经济部门和乡镇为主,其它各部广泛参与的招商工作机制,开展了县领导带头、带队招商、组团参与招商、网上招商,以商招商。上半年,全县共引进项目30个,协议投资14.52亿元,实际到位内资10.92亿元,实际利用外资276.19万美元。四是政银企合作进一步深入。在去年扩大源丰担保公司注册资本的基础上,通过召开政银企座谈会,加强银企对接。同时,出台《祁门县金融机构支持地方经济发展考核奖励办法》,激励和完善金融服务,增强金融对县域经济发展的支持力度。截止6月,已组织开展金融部门与39家企业对接,意向融资8900万元,其中已落实1065万元。承诺贷款1.26亿元,已落实1.15亿元,各项贷款余额比年初增加2.24亿元。担保公司共为37户企业发放担保贷款43笔,解决资金5400余万元。五是一批重点项目顺利实施。全县基础设施继续改善,乡村道路进一步硬化,新农村建设进一步推进,城市面貌进一步改观,投资拉动进一步显现,消费需求进一步提升。上半年,省市县34项民生工程累计拨付资金13659万元,资金拨付进度达81%,实际完成投资额11439.2万元,完成率为68.1%,有32项民生工程达到或超过时序进度。六是机关作风逐步加强。通过开展“深入学习实践科学发展观”活动和“加强党性修养,弘扬优良作风,促进科学发展”主题教育月活动,机关干部的思想作风、工作作风有明显改善,服务环境、办事效率有显著提高,为经济建设和社会发展提供了强有力的组织保障,优化了经济发展环境。
    (二)存在问题
      通过对上半年国民经济运行态势和财政运行质量分析,我们认为主要还存在以下几方面问题:
      1、农村经济形势不容乐观。受世界金融危机和甲型H1N1流感影响,市场萎缩较重,大多农副产品价格普遍下滑。同时,由于金融危机波及,农民就业岗位减少。本来今年农民工外出务工相对较少,且已有部分外出务工人员失业返乡,农民劳务收入锐减,这些都严重影响了农村经济增长和农民增收。虽然国家出台了一系列的支农惠农政策,但是政策的实施需要一定的时间,而且不可能彻底解决问题,难以满足农民增收的需求,给农村稳定带来了一定的难度。
      2、县域经济支撑作用不强。一是投资拉动不明显。上半年,虽然全县完成全社会固定资产投资12.4亿元,同比增长20.7%。但这是在国家应对金融危机,实施投资拉动战略背景下实现的,并且增长幅度与去年同期相比下降了7.14个百分点。二是重点规模企业支撑作用不强,缺乏顶天立地的骨干企业带动。上半年,全县50户规模企业,总纳税额只有1103.84万元,同比减少1006.82万元。纳税超百万元的只有黄山电器和新联电器两户。超50万元的只有华特电器、凫绿茶叶公司、绿洲公司和供电公司四户。50户企业中,只有14户企业纳税同比增长。三是外贸进出口形势依然严竣。截止6月份,全县外贸进出口总额仅完成208.93万美元,仅占全年目标任务的37.6%,同比增长11.2%,比全市平均增幅低20.6个百分点。四是在建设项目中,工业项目少,投资额小。经济发展缺乏较大的工业项目支撑,发展后劲严重不足。
      3、招商引资推进难、压力大。一是新引进的项目规模普遍较小,特别是落地的工业项目规模较小,难以引进规模较大的企业入驻。上半年,华杨园区只有一、二家真正意义上的招商企业入驻。二是实际落地的项目少,实际到位资金更少。三是外资企业难以引进,难以入驻。四是部门、乡镇相互之间招商引资进度不平衡,差距较大,有的达到或超过序时进度,有的甚至没有进度。
      4、公用经费普遍不足,机关运转困难。虽然,近两年以来,县财政逐步提高了人均公用经费标准,并加大了资金拨付力度,但被调研单位,无论是乡镇,还是县直单位,普遍反映公用经费标准偏低,机关正常运转难以保障,影响了部分民生工程建设、招商引资等工作的开展。
      5、完成全年财政目标任务还很艰巨。从收入上看,上半年虽已完成财政收入10783万元,占年初收入预算的的52.2%,同比增长2.3%,比全市平均增幅低7.9个百分点,实现“时间过半,完成任务过半”。但这个“过半”是在克服重重困难的情况下勉强完成的。要完成全年财政预算收入目标,除受国家财经政策影响外,还受国际市场和企业生产经营效益等多种因素影响。据初步测算,今年我县受国家政策性减收达1213万元。其中:增值税转型影响545万元,小规模纳税人征收税率下调减收218万元,高新技术企业按15%征收企业所得税减收200万元,个人储蓄存款利息所得税减征免征减收150万元,降低普通住房交易各项税费预计减收100万元。据从国税局调研情况看,今年国税局税收任务缺口达2000万元以上。全县18个乡镇1-6月份,仅祁山镇、溶口乡、塔坊乡、新安乡四个乡镇实现时间过半,完成财政收入考核任务过半,形势不容乐观。对此,有关部门应超前谋划,精细测算,寻求良策。从支出上看,下半年,财政支出压力将进一步加大,刚性支出较多,收支平衡难度增大,收支矛盾进一步突出。
    (三)几点建议
      为全面贯彻县十五届人大四次会议精神,确保年初制定的全年各项工作目标的实现,针对经济和财政运行中出现的问题,特提如下建议:
      一要进一步加强政策研究。要加大对国家经济政策、财政政策、货币政策、产业政策等宏观经济政策的研究,准确把握政策走向,积极引导企业调整产品结构,转变增长方式,积极支持企业研发新产品,抢占市场。在全面贯彻国家政策的同时,对我县已制定出台的各项政策,特别是扶持中小企业发展等财税奖励政策,及时进行梳理,逐步落实兑现,调动和保护企业发展的积极性,打造诚信政府。
      二要进一步强化项目建设。要把项目建设摆在经济工作的首位。组织实施好“重大项目建设年”活动。首先要紧紧围绕国家产业政策和我县实际情况,谋划储备一批有发展潜质的项目,在“谋”字上做文章。其次要围绕中央新增投资走向,争取一批发展项目,在“争”字上下功夫。其三要结合我县工农业产业特点,产业优势,资源优势,引进一批关联性强的工农业发展项目。在“引”字上寻突破。既要重视新上项目的建设工作,更要重视续建项目,特别是招商引资续建项目的建设工作。排除一切干扰,帮助项目业主单位解决实实在在的困难和问题。县项目联系领导要经常深入联系项目企业,了解和掌握项目运行与企业运转情况,县直有关联系点单位也要全力以赴,支持和配合,努力营造全县上下抓项目建设的氛围,促进一批重大项目建设当前:一是要加速推进华杨园区三期工程建设、教育园区建设以及宾馆、人武部整体开发,加速推进政务新区建设,加速推进祁红花苑、三清置业房地产开发,在项目投资上取得新进展。二是加快黄山电器FRD产业化项目、黄山药谷生物科技公司金银花萃取项目等一批重点项目尽快建成投产。三是继续抓好企业技改和农村公路改造等项目建设进度,推动项目提速。四是切实做好黄祁高速公路前期的一切准备工作,使黄祁高速顺利开工。
      三要进一步突出招商引资。招商引资是县域经济发展的动力。要多渠道、多形式地构建招商引资平台,积极主动地为外商企业服务,保护他们的合法权益,积极帮助他们解决生产、生活中遇到的困难和问题。做到招商、爱商、亲商、富商。要突出工业招商,实体经济招商,充分发挥企业招商,外商引商的作用。在做好服务的同时,给予相应的政策,提供必要的回报,调动企业招商和外商引商的积极性。要不断总结招商引资的成果,及时吸收外地招商引资的成功经验,力争我县招商引资工作不断取得新进展。
      四要进一步突出工业发展。工业经济是县域经济的生命线。县域经济的发展,离不开工业经济的强有力支撑。因此,必须重视和加强工业工作,扶持和壮大工业企业。要积极帮助企业解决自身发展中存在的问题,突出解决当前与企业发展不相协调的融资环境、服务环境等方面问题,特别是部门利益化问题。建立和规范加快企业发展的政策机制,扶持机制,保护机制和奖励机制。对电子电器产业、绿色光源产业和高科技企业,政府及有关部门要给予特别关爱,争取并提供更多的政策扶持和资金支持,鼓励他们做强做大。
      五要进一步坚持依法理财。一是进一步硬化预算管理,确保全年预算收入目标实现。在加大对企业扶持、支持的基础上,加强对企业税源的调研、分析和测算,加强收入调度,做到均衡入库。财税部门要严格税收征管,应收尽收,依法征收,既要严厉打击偷逃漏税行为,又要防止收过头税,加重企业和纳税人的税收负担。逐步提高税收收入占一般预算收入的比重。同时要突出做好争资工作,动员全县各部门各单位通过各种渠道向上争取各类资金,特别是省财政、省直各部门对我县转移支付、专项资金、项目资金的支持。二是进一步规范预算支出管理。在项目投入、行政管理费、办公用品采购、招待费用支出等管理工作上下功夫。对今年收入缺口、刚性支出增大带来的资金缺口,必须在预算支出执行中来寻求解决。今后对政府财政性资金投入的各项公益性工程,除严格执行招投标程序外,还要及时进行投资审计。要严格预算支出执行,减少和控制预算追加,对确实需要进行追加的预算,必须严格追加程序,并按照要求报人大常委会和财经工委备案,今后逐步实现对各部门、各单位预算指标追加报人大常委会批准。对今年预算超收收入和预备费的安排使用,要先向人大常委会报告,对项目资金的安排使用,也要按要求报人大常委会和财经工委备案。三是及早谋划,精心编制2010年财政预算。对2010年部门预算要进一步细化,预算指标尽量满足部门工作需要。对凡是能够纳入预算管理的资金一律纳入预算管理,减少预算执行中指标追加,使预算分配更加科学。对当前乡镇和县直单位普遍反映的公用经费不足,机关运转困难问题,请财政部门在2010年预算编制时予以考虑。同时要积极编制政府采购预算,推行部门采购预算编制,并按预算进行采购,减少大宗商品随意采购现象发生,确保有限的资金用在刀刃上,满足保工资、保运转、保稳定、保重点的需要。
      二、关于审计工作报告
      今年以来,县审计部门在县委、政府的领导下,依照《审计法》、《预算法》和《安徽省审计监督条例》等法律法规要求,依法履行职责,加强了对2008年县级预算执行情况的审计,加大了对其他财政收支情况的审计,对规范财政预算管理,促进财税改革,执行财税法规,维护财经纪律,加强廉政建设,做了大量工作,发挥了应有作用。特别是今年县审计局对08年度审计整改情况的督查,对促进被审计单位,树立审计意识,落实财经法规,巩固审计成果,提高审计成效,起到了积极的推动作用。对审计报告中反映2008年度的预算执行中存在的问题、其他财政收支方面存在的问题以及部门预算中存在的问题,属于财政部门的,财政部门要认真研究,制订整改方案,切实加强整改。对属于其他单位或部门的,政府要责成有关单位进行整改,审计和财政部门要加强协调与配合、协助有关部门进行整改。审计部门要加强审计跟踪,督促整改,并将整改情况于十月底前向县人大常委会报告。对审计报告中提出的有关建议和意见,有关部门也要认真研究,并加以落实。同时,要求审计机关进一步加大审计督查、审计跟踪问效力度。对今后在对国家投资项目审计、有关单位和部门负责人离任审计、以及有关单位和组织财务收支审计,其审计结束后,将审计的有关情况,及时报告县人大常委会,自觉接受县人大常委会监督。        
 


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