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关于侦查监督工作情况的调研报告

2018-03-13 祁门人大网 阅读
关于侦查监督工作情况的调研报告
 
祁门县人大常委会调研组
主任、各位副主任:
      根据县人大常委会年度工作计划的安排,我们调研组一行5人在程佳新副主任的带领下,于7月下旬先后到县检察院、法院、公安局和司法局,对我县检察机关侦查监督工作情况进行调研,分别听取了检察院开展侦查监督工作情况和公安机关接受检察机关侦查监督情况的介绍。现将调研情况汇报如下。
      一、我县侦查监督工作的开展情况
对侦查机关的侦查活动实施法律监督是宪法和法律赋予检察机关的重要职责。2007年以来,我县检察机关严格按照上级检察院的工作部署和要求,以“强化法律监督、维护公平正义”为主题,认真履行审查逮捕、刑事立案监督和侦查活动监督等侦查监督职能,侦查监督工作的机制进一步完善,渠道进一步拓宽,水平不断提高,促进了侦查机关执法行为的规范,较好的维护了法律的有效实施,为我县经济社会发展创造了良好的法治环境。
      1、严格把关,强化审查逮捕职能。
      县人民检察院把维护社会稳定作为首要任务,坚持“严打”方针,依法履行审查逮捕职能,对重大刑事案件和群众反映强烈、社会影响大的案件,坚持捕前介入指导、捕中审查规范、捕后跟踪问效制度,严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关,防止错捕漏捕现象的发生。2007年以来,共审查批准逮捕案件126件199人,批准逮捕123件196人,有力地保障了民生,维护了社会稳定;对作出批捕决定但尚不达到起诉标准的案件,向侦查机关发出《提供法庭证据意见书》,通知补查,2007年以来,共发出《提供法庭证据意见书》102份;同时认真贯彻宽严相济刑事政策,准确掌握从宽适用条件,推行“人性化”办案,对未成年犯、初犯、偶犯等主观恶性不深、犯罪情节较轻的犯罪,加大教育挽救力度,先后对3名构成犯罪,但无逮捕必要的犯罪嫌疑人依法作出不捕决定,减少了社会对立面,确保办案的社会效果和法律效果的有机统一。
      2、拓宽渠道,强化刑事立案监督。
      县人民检察院以纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题为重点,积极采取措施,拓宽立案监督渠道。通过严把案件审查关,加强检务宣传,建立业务部门间案件移送,核查“身份不明”、“在逃”、“另案处理”等人员信息,借助当事人举报和鼓励群众举报,完善行政执法和刑事追究相衔接的工作机制等,挖掘线索,拓展案源。2007年以来,共受理立案监督案件线索19件19人,要求公安机关说明不立案理由17件17人,公安机关立案15件15人。通过加大立案监督,防止了案件流失和打击不力。
       3、规范执法,强化侦查活动监督。
      县人民检察院坚持实体与程序并重的思想,重视监督侦查机关在办案工作中程序和实体违法问题,建立案件跟踪监督制度,通过“适时介入,引导侦查”,及时纠正刑讯逼供、超期羁押、违法取证、捕后随意变更强制措施等违法侦查行为,加强对立而不侦、侦而不结案件的跟踪监督,纠正消极侦查现象,提高结案率。同时通过严格自侦案件办案时限和羁押期限规定,完善人民监督员制度等,加强自侦案件的内外部监督。2007年以来,共适时介入30余次,办理提请上级院延长侦查羁压期限4件7人,向侦查机关发出《纠正违法通知书》2份、《提供法庭证据意见书》102份。通过强化侦查活动监督,促进侦查机关严格、规范执法。
      4、强化教育和培训,侦查监督队伍素质得到进一步提升。
      一是加强思想政治建设,通过深入开展法制专题教育,教育干警从公正司法的要求上,从履行职能的责任上,明确侦查监督工作是宪法和法律赋予检察机关的重要职责,是维护社会公平正义的现实需要,是检察机关落实“立检为公,执法为民”宗旨的具体体现,使干警牢固树立起了敢于监督、善于监督的思想,进一步增强了做好侦查监督工作的使命感、责任感。二强化业务培训和技能锻炼。通过加强专项业务和岗位技能培训,召开法学论文及疑难案件评析、研讨会等多种方式,引导干警在办案中加强学习,积累经验,提高业务能力。
      二、侦查监督工作存在的主要问题和制约因素
      县检察机关的侦查监督工作虽然取得了一定的成绩,但也必须清醒地看到,当前的侦查监督工作仍然存在一些不容忽视的问题和制约因素:
      1、侦查监督的意识有待加强。少数检察干警对宪法和法律赋予的法律监督职责缺乏全面正确的认识,未能将法律监督作为检察机关的立身之本看待。有的未能正确树立“监督为了谁”的思想,有的未能正确辨证地把握监督和支持的关系,担心监督伤了和气,对监督工作存在畏难情绪,不愿监督、不敢监督、不善监督的现象仍一定程度存在。加上侦查监督机关人手少、任务重、工作压力大的情况比较突出,依然存在重结果轻过程、重法律效果轻社会效果等现象,影响了监督的质量。
      2、侦查监督工作开展不平衡,存在“三重三轻”现象。一是“重配合、轻制约”,工作中强调政法各家的配合联系较多,而对相互之间的监督制约提得比较少,有时甚至发生降格监督的现象。如对应发出《纠正违法通知书》的情形,却用口头提醒或检察建议代替,这种弱化的监督方式,在一定程度上影响了执法的严肃性。二是“重个案、轻类案”,侦查监督多为个案监督,缺乏针对存在问题的类案进行全局性的监督。三是“重案内、轻案外”,在立案监督工作中,往往偏重于公安机关移送案件的案内监督,而对公安机关尚未纳入视线的案件进行监督的比较少。
      3、案件的线索比较匮乏。目前对侦查机关立案、撤案情况了解渠道不畅,实际工作中,侦查监督案件线索的来源主要依靠在审查批捕环节书面审查卷宗材料和犯罪嫌疑人向检察机关控告,其他来源渠道不多,监督的视野不够开阔。
      4、考核评价机制的不尽合理。常常受上级检察机关考核指标的左右,围着考核指标转,甚至把考核作为工作的导向,有时仅为完成指标而监督,出现了“该监督的没有监督、不该监督的监督了”的现象,不仅增加了刑事诉讼成本,而且也导致了公安、检察机关对是否属于正常监督出现意见分歧,影响了监督工作的正常开展,甚至影响了监督者与被监督者的良性互动。同时,由于公安机关与检察机关的考核过于“针锋相对”,实践中两家政法机关数据统计“各自为战”,信息交流不畅,协调沟通有待加强。
      5、对检察机关自侦案件的监督乏力。由于同属一个单位,顾及部门之间的关系,往往更注重配合,而忽略了制约和监督,对不诉、撤案、超范围管辖、讯问、律师会见、同步录音录像、脏款脏物的处理等监督有待加强。
      6、现行法律框架对侦查监督的操作层面规定欠缺。一是现行法律虽然对侦查监督的范围、内容等有较明确的规定,但过于原则、笼统,缺乏具体的监督程序和方法,形成了侦查监督工作有法可依却无程序保证的尴尬局面。如:对是否批捕、追捕,什么样的案件应提前介入,如何选择提前介入时机等,均缺乏统一明确的标准,操作随意性比较大。二是检察机关在实施监督时缺乏有力的制约措施,导致监督难、难监督。如:刑诉法虽规定检察机关对公安机关的立案活动、侦查活动的违法行为有权提出纠正意见,但对《纠正违法通知书》不被接受或接受后久拖不决的怎么办,却既无明确的制约和纠正期限规定,也无法律赋予的强制手段作保证,使得纠正侦查违法软弱无力,使监督的权威性难以树立,在一定程度上制约了侦查监督工作的开展,
      三、进一步加强侦查监督工作的建议
      1、提高认识,树立正确的监督理念。
      侦查监督工作是宪法和法律赋予检察机关的重要职责,是检察机关落实“立检为公,执法为民”宗旨的具体体现和维护社会公平正义的现实需要。要牢牢把握检察机关是国家法律监督机关的宪法定位,以全面学习实践科学发展观为契机,紧紧围绕“规范执法行为,促进执法公正”这一主题,坚持以人为本,执法为民,要以维护司法公正为己任,增强做好侦查监督工作的使命感、责任感,进一步更新监督观念,拓宽监督渠道,强化监督措施,在增强监督的主动性、准确性、实效性上下功夫,努力维护司法公正。针对人民群众反映强烈的有案不立、有罪不究、裁判不公、违法办案等问题,加大监督工作力度,增强监督工作的实效,实现法律效果和社会效果的统一。
      2、提高素质,确保监督的质量。
      要进一步加强对检察干警队伍的建设,不断提高广大干警的政治素质、业务素质和职业道德素质,努力提高依法监督的水平,既要敢于监督,又要善于监督,科学监督,促进社会公平正义;保证案件立得住、诉得出、判得了。要规范侦查监督的方式、途径、程序和标准,改进监督的手段,提高监督的质量。要进一步把握好宽严相济的刑事政策,该严则严,该宽则宽,该快则快;正确把握逮捕条件,落实好外来人员与本地人员犯罪案件平等办理制度;要狠抓立案监督案件的质量和效果,不断拓展侦查活动监督视野;对重大案件要坚持通过“适时介入,引导侦查”,及时纠正违法侦查行为,并督促公安机关做好追逃等相关工作;要加大对自侦案件的内部监督制约,严格执行自侦案件全程同步录音录像制度,落实律师会见犯罪嫌疑人的有关规定,不断提高办案的质量。
      3、完善机制,增强监督的实效。
      要将互相配合原则贯穿于侦查监督工作始终,进一步健全完善内部监督管理机制,加强侦监、公诉和监所检察等部门在工作中的沟通联系,形成监督合力。建立并规范与公安机关加强沟通协调的有关工作机制,建立侦检双方定期召开联席会议的制度,建立专人分片与侦查机关联系的制度,建立经常性的联系调研和协调制度,及时对复杂、疑难案件和办案中遇到的问题进行沟通交流,统一认识。正确处理配合与监督之间的关系,力争做到配合不失原则、监督不伤感情,寓监督于配合之中,在严格依法履行监督职能的同时,虚心接受被监督单位的意见和建议。建立信息互通机制,实现信息共享,形成相互协作的良好格局。要主动加强与纪检、监察和信访等相关部门的外部联系,注重发挥律师、涉法涉诉信访等多种渠道的作用,扩大监督的案源,增强监督的实效,同时要加大对自侦案件的内部监督制约,促进严格执法,司法公正。
      4、积极探索,解决工作中遇到的实际问题。
      在当前侦查监督程序法律规定不完善的情况下,要积极多做一些有益的尝试。如进一步完善行政执法与刑事司法衔接机制和外来人员犯罪案件平等办理机制,建立与侦查机关及行政执法机关信息共享平台等,促进办案质量和效率的提高。要积极建议上级检察机关更加科学地制定考核指标,同时正确把握和执行现有的考核规定,最大限度地缓解因考核冲突给监督工作带来的负面影响。此外,要保障律师会见等合法活动的正常进行。要进一步加大侦查监督工作的宣传力度,通过检务公开和宣传,让社会各界更好地了解检察机关侦查监督的职责,使百姓了解检察机关的侦查监督是维护合法权益的重要渠道,增强对侦查监督职能重要性的认识,从而更好地支持检察机关依法开展侦查监督工作,营造良好的侦查监督工作氛围。


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