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关于我县民事审判工作情况的调研报告

2018-03-13 祁门人大网 阅读
关于我县民事审判工作情况的调研报告
 
主任、各位副主任、各位委员:
      根据县人大常委会的工作安排,9月上旬,县人大常委会民事审判调研组一行5人,在程佳新副主任带领下,先后到县人民法院、人民检察院和司法局,对我县法院民事审判工作情况进行了调研,听取了县人民法院关于民事审判工作的汇报,分别召开了法官、检察官和法律服务者(含律师)等三次座谈会。现将调研情况报告如下:
      一、基本情况和主要做法
      2008年以来,县人民法院坚持以“公正与效率”为主题,紧紧围绕全县经济社会发展大局,认真履行法律职责,积极开展民事审判工作,服务经济社会发展,不断提高民事审判工作水平,有效地维护了公民、法人和其它组织的合法权益,化解了社会矛盾,促进了社会和谐,维护了社会稳定。
      1、依法审理各类民事案件,维护社会稳定。
      县法院高度重视民事审判工作,将其作为审判机关发挥审判职能、调节经济关系、化解社会矛盾、维护社会公平、保障社会和谐的重要工作,依法开展民事审判活动。2008年以来,共受理各类民商事案1815件,占全院收案总数的66%,已审结 1751 件,结案率为 96.5%,诉讼标的4555.75万元。其中,2008年受理655件,2009年受理803件,今年1-8月受理357件。这些案件的及时审理,解决了大量的债务、人身损害赔偿、相邻关系、权属、涉农、婚姻家庭、合同、劳资及侵权等纠纷,较好地维护了当事人的合法权益,为全县经济和各项事业发展营造了良好的司法环境。
      2、妥善调解各类民事纠纷,化解社会矛盾。
      为节约司法资源,最大程度地化解纠纷,县法院积极探索新形势下民事诉讼调解的新方法、新机制,始终坚持把调解贯穿于立案、审理、执行的全过程,把定纷止争作为民事审判的着力点,加大调解力度,努力做到案结事了。建立了立案调解中心,加强诉前调解,完善了速裁机制,妥善调解各类纠纷,尽量促使当事人通过调解达成协议。探索联动调解、协作调解等新做法,积极努力构建大调解格局,联动社会各方力量化解社会矛盾,实现司法调解和人民调解、行政调解的有机衔接和良性互动。2008年以来,在已审结的 1751 件案件中,共调解结案1483件,调解率高达84.7%,居全市之首。
      3、逐步完善便民诉讼机制,实施司法救助。
      县法院通过落实便民措施、实施司法救助等措施,将司法为民的理念落实到民事审判的各个环节。一是充分发挥立案接待大厅“一站式”服务功能,进一步健全诉讼立案的便捷审查办理机制,全面落实当事人权利义务告知、诉讼风险提示、当事人举证指导、法官释明权行使等制度,加强诉讼指导和法律释明工作,增进当事人参与诉讼的能力。二是加大巡回审判力度,对涉及老弱病残和边远山区的案件,坚持上门立案、就地审理。三是在社区建立了“法官社区之窗”,在农村发放“便民服务卡”,及时为群众提供法律服务。四是积极开展司法救助。严格执行诉讼费减、缓、免的有关政策,对农民工、老弱妇幼、残疾人、下岗职工等困难群众和弱势群体,积极实施司法救助,努力使经济困难的群众打得起官司,有理有据的群众打得赢官司。2008年以来,共为符合法定条件的当事人缓、减、免诉讼费90余万元,充分地体现了司法的人文关怀,树立了司法为民的良好形象。
      4、推进司法规范化建设,确保案件质量。
      一是按照司法公正高效的目标要求,进一步健全和完善审判运行管理机制,依托信息化平台,及时将所有审判案件从立案到结案的各项信息指标数据全面纳入审判流程管理系统,实行案件审限预警和催督办制度,增加了审判管理的科学性。二是先后制定了规范立案、保全审批、判后答疑、上诉案件移送、申诉案件办理等一系列制度,构建了无缝隙审判流程管理体系,实行案件流程动态跟踪管理。三是出台了《案件质量评查管理办法》,建立了“三结合”案件质量管理模式,很抓案件质量的改进。四是制定了过错责任追究办法,有效提高审判人员的责任意识。五是强化审判公开原则。除依法不能公开审理的案件外,一律公开审理,做到了立案公开、庭审公开、宣判公开、执行过程公开、办案纪律公开,保证当事人充分行使诉讼权利。并通过实行公民旁听和落实人民陪审员制度等措施,不断增强司法透明度和公信力,实现了以公开促公正的目的。
      5、加强法官职业化建设,提高队伍素质。
      围绕法官职业化建设的目标,加强了民事审判队伍建设,民事法官的年龄结构、知识结构、专业结构等得到了优化,民事审判一线人员得到了充实。加强对审判人员的思想教育,结合党风廉政建设和机关作风教育整顿活动,开展了“规范司法行为,促进司法公正”等一系列教育活动,增强了审判人员的司法为民理念和依法办案,公正司法的自觉性。同时,认真实施素质能力提升工程,通过制定科学的学习激励制度,鼓励干警积极参加业务培训、学历教育、司法考试等,并在时间和培训费上给予一定的保障,增强了法官学习业务知识的积极性,提高了民事审判法官的专业素质。
      二、面临的困难和存在问题      
      虽然县人民法院在加强内部管理,提高司法能力、办案质量、工作效率、审判改革和队伍建设等方面都有明显进步,但民事审判工作也面临着一些困难和问题。主要表现在以下三个方面:
      1、民事审判工作任务繁重,人少案多的矛盾日益突出。
      一是随着市场经济不断深入发展,社会经济交往不断增多,公民法律意识和自我保护意识不断增强,大量的案件和纠纷涌向法院,特别是新的《诉讼费用交纳办法》施行后,收费标准大幅下调,当事人发生纠纷后更多地选择到法院以诉讼方式解决争端。二是审判力量的相对不足,司法资源配置也不尽合理。由于法官审批制度的严格和法院进人渠道的狭窄,加之法官业务知识更新渠道和制度不够健全,致使法官数量和业务素质不能满足审判工作需要。
      2、审判质量有待进一步提高。
      县法院在案件的事实认定、法律适用、审判程序和实体处理等方面总体上是好的,但也存在着一些问题:一是随着经济社会生活的发展变化,各种新类型、疑难复杂案件不断涌现,案件审理和调解难度进一步加大,部分法官缺乏应对新型案件的能力。二是少数法官的司法观念、业务能力、工作方式还不能适应新时期民事审判工作的需要。三是当前对法官调解率的考核机制,在促进调解的同时,也带来了个别法官为了追求调解率,导致案件久调不决。四是合议庭的职能作用发挥不明显,有时存在合议庭成员临时“拉夫”和“陪坐不陪审”等现象。五是开庭前的准备工作不够充分,当庭宣判率不高。六是少数民事法官在审理阶段兼顾执行不够,诉讼保全不及时,判决主文不明确,给案件的执行带来困难。七是少数案件裁判文书质量不高,仍存在认定事实不清、裁判说理不透、逻辑性不强,缺乏应有的严谨性、规范性、权威性,不能完全做到辩法说理。
      3、影响公正和效率的内外因素仍然存在,司法环境有待改善。
      一是“请托说情之风”甚浓。审判人员在案件审理时经常会受到各种外界不应有的干预,托人说情、找关系、找领导等现象时有发生。二是由于现行司法体制的某些局限,地方和部门保护主义对民事审判的干扰仍然存在。三是有的当事人对法律条文的理解断章取义,只强调自身权利,当自己的主张得不到完全满足时,就到处缠诉上访等,给法官施加“信访”压力。四是“送达难”突出,长期困扰民事审判工作。不少案件中被告消极应诉,逃避接受法院的应诉文书,同时原告不能提供准确地址,使得送达难成为民事审判工作的一大难题。在实际操作中,我县对不能直接送达的,多采用公告送达,但公告送达明显存在期限太长(60天)和费用太高(500元)等问题。五是取证难、证人出庭作证率低,很多案件因缺乏证人出庭作证,导致案件审理过程曲折复杂,直接影响人民法院事实认定和案件处理,严重影响了案件审判的公正和效率。
       三、几点建议
      民事审判工作,事关民生,事关稳定,事关经济社会发展大局。审判机关要充分认识当前民事审判工作所面临的复杂环境和艰巨任务,始终坚持司法公正与效率,切实提高审判质量,树立司法权威,增强司法公信力。为此,提出以下五点建议:
      1、加大宣传,努力营造良好的司法环境
      要紧紧围绕“公正司法、一心为民”的指导方针和“公正与效率”的工作主题,紧紧依靠党的领导、自觉接受人大监督以及人民群众及社会各界的监督,积极争取政府支持。要采取切实有效的措施,保障民事审判人员依法履行职务。要加大司法宣传力度,按照普法规划要求,充分发挥审判机关的优势和特点,有针对性地开展法制宣传教育,有效减少各类矛盾纠纷的发生。要加强与新闻媒体合作,充分发挥舆论的正面导向作用,提高裁判的社会公信力。积极争取社会各界的支持,采取切实有效的措施,调动一切积极因素,营造良好的司法环境,推动民事审判工作顺利进行。
      2、深化民事审判管理,提高办案质量和效率
      要适应新时期民事审判工作的要求,健全完善审判质量保障机制,坚持公正高效司法,正确处理提高效率与保证公正的关系,既要程序公正,也要实体公正,以保障当事人的诉讼权利和审判程序的完整性,提高审判机关的社会公信力。要强化合议庭职能,进一步落实依法公开审判原则,提高当庭认证的水平和当庭宣判率。要进一步深化民事审判方式改革,继续探索简易民事诉讼程序改革和完善庭前程序,合理区分简易程序和普通程序的适用,不断提高诉讼效率,节省诉讼资源。要加强对案件质量的内部监督制约机制及案件审理的动态管理机制的建设,进一步完善案件评查制度,完善审判流程管理,避免隐性超审限的发生,加强对自由裁量权的监督,促进审判活动规范,提高办案质量。要主动接受检察机关的法律监督,认真配合做好检察机关的抗诉工作。要充分发挥人民陪审员在案件审理中的作用,加强对人民陪审员的培训和管理工作。
      3、树立现代司法理念,推进调解工作
      一是要进一步树立现代司法理念,按照“调解优先,调判结合”的原则,进一步加大民事案件诉讼调解力度,自觉把调解贯穿于审判工作的各个环节,坚持立案时、开庭前、开庭中、判决前均进行调解,充分发挥了案件调解在化解矛盾纠纷,维护社会和谐中的积极作用,努力实现化解纠纷与保护权利的有机统一,实现尊重当事人的主体地位与维护法治权威的有机统一,实现便捷灵活与严格程序的有机统一,从而实现法律效果与社会效果的有机统一。二是要不断提高法官的群众工作能力,充分尊重当事人的主体地位,坚持中立、自愿、合法、公开原则,组织案件当事人充分协商,促成当事人达成一致协商意见,理性地化解矛盾纠纷,防止违法调解、强行调解、久调不决等现象发生。三是要从构建和谐社会大局和建立多元化纠纷解决机制出发,探索建立司法调解与人民调解、行政调解“三调联动”机制,加强对人民调解的指导,积极配合乡镇政府和司法行政机关,对人民调解员开展法律和调解业务培训,依法审查确认人民调解协议效力,努力使简单的民间纠纷通过人民调解途径处理;要建立与公安、检察、司法、信访等多部门的调解联动机制,主动加强与有关行政部门的联系配合,积极推动诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制建设,各司其职、各负其责,互相配合,互相支持,互通信息,发挥各自优势,强强联合,合力攻关,注重综合治理,形成新型实效的大调解格局。
      4、关注民生,落实司法为民举措
      一要完善便民诉讼措施,着力解决群众最关心、最直接、最现实的诉讼困难。充分发挥立案接待大厅的便民服务功能,实行“一站式”服务。不断改进立案工作,严格依法收案,公开办理流程,落实立案办理信息公开制度,做好诉讼引导、判前释法、判后答疑、诉讼风险告知等工作,方便群众诉讼,提高审判工作透明度和当事人的服判息诉率,减少当事人的诉累。二要进一步探索繁简分流和速裁工作机制。在立案时可根据当事人所诉案件的事实和法律关系的繁简程度、争议程度以及标的额大小等因素,对民事案件实行繁简分流,对于双方当事人到庭请求即时解决纠纷、当事人争议不大的离婚同居纠纷、争议标的额小、权利义务关系明确等13类案件,在征得当事人同意后可以适用速裁方式审理,随诉随立。三要继续推行巡回审判制度。为了让司法工作更加贴近民心,贴近民情,贴近民意,应在部分乡镇设立了巡回法庭,选择婚姻、家庭、赡养、相邻纠纷等典型案件,深入社区、乡村,就地开庭、就地审理、就地调判。四要时刻关注弱势群体的司法需求,积极采取有效措施,为困难群众依法缓减免诉讼费,让困难群众能够打得起官司,为实现社会公平正义,构建和谐社会发挥积极作用。五要通过各种新闻媒体,发布法院工作重大决策和案件审判信息,切实为广大人民群众参与民事诉讼提供司法便利和优质服务。
      5、加强队伍建设,提高司法水平
      法官素质事关司法公正,事关司法公信力。因此,要以法官职业化建设为基本要求,全面加强法官队伍的组织管理、思想教育、业务培训和职业保障等建设。要适应新时期民事审判工作发展对队伍建设的新要求,不断提高民事审判队伍的政治素质和专业水平,改善民事审判法官队伍结构,配齐配强审判人员,保证一线审判力量,着力解决案多人少的矛盾。要进一步加强作风建设,落实司法为民理念,注重司法礼仪,树立风清气正的机关作风。进一步加大反腐倡廉力度,完善教育管理和监督制约机制,规范审判人员与律师的关系,规范审判自由裁量权的行使,狠抓廉政司法,严肃查处司法腐败行为。要采取有效措施,制定并落实切实可行的法官培训计划,有针对性地组织新型案件、疑难案件分析研讨,组织开展庭审观摩、岗位练兵、优秀裁判文书评选等活动,不断提高法官驾驭庭审、法律适用、调解技巧、文书制作等司法能力建设,努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、司法公正的民事法官队伍。


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