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关于我县监所检察工作调研报告

2018-03-13 祁门人大网 阅读
关于我县监所检察工作调研报告
 
主任、各位副主任、各位委员:
      监所检察是国家法律赋予检察机关的一项重要法律职能,是刑事诉讼监督的一个重要组成部分,是检察机关最基本的业务之一。为了进一步推进这项工作,7月下旬至8月上旬,我们调研组一行5人在常委会程佳新副主任的带领下,先后到县检察院、法院、公安局和司法局等单位进行了调研,对我县监所检察工作的开展情况进行了调查了解。现将有关情况报告如下:
      一、主要成绩和做法
      近年来,我县检察院在市检察院和县委的领导下,紧密围绕“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题,认真履行监所检察职责,在监督刑罚执行和监管活动,查办和预防监管场所职务犯罪,打击被监管人员犯罪活动,保障被监管人员合法权益,维护监管场所正常秩序等方面做了大量工作,达到3级驻所检察室标准,连续3年获全市前3名的好成绩。为保证法律法规在监管场所的统一正确实施作出了积极的贡献。
      1、注重夯实基础,保障监所检察工作开展。
      近年来,县检察院十分重视监所检察工作,坚持健全机构、完善制度、强化队伍三措并举,有效夯实了监所检察工作基础。在机构建设上,设立了监所检察科,并向看守所派驻了检察室。监所检察干警队伍现有干警2人(原来只有1、5人)。在制度建设上,按照最高人民检察院《人民检察院看守所检察办法》、《人民检察院监外执行检察办法》以及省市有关监所检察工作的要求,先后建立健全了检察长驻所指导、驻所检察人员岗位责任、检务公开、驻所检察室主任接待、公检法工作联系等制度,逐步完善了工作日志、各类台账和检察档案,有力地促进了驻所检察室工作的规范化进程。在队伍建设上,通过开展竞争上岗、双向选择等活动,选拔政治素质好、业务水平高的干警充实监所检察队伍。两名监所干警均被评为省院监所检察系统先进个人,同时,积极开展思想政治教育,定期组织业务培训,经验交流、岗位练兵等活动,监所检察队伍素质得到有效提升。
      2、注重全程监督,确保刑罚得到正确执行。
      一是牢牢把握刑罚执行监督这一重要职能,围绕全程监督目标,采取文书审查、源头控制、事中介入、动态跟踪和机制创新“五步监督法”,实行日巡查、周检查、月评查和重大节日全程同步监督检查,积极加强对超期羁押、留所服刑、刑讯逼供、刑罚变更执行等全过程监督,切实保障刑罚执行的严肃性,切实增强了监督实效,促进监管单位依法履行职责。二是对社区矫正工作的开展情况进行全面、动态的监督,针对监外服刑人员的刑罚执行工作,积极开展监督检察。对适用缓刑、假释、监外执行、管制以及剥夺政治权利的社区服刑人员的人数及服刑情况进行调查摸底,通过检查社区矫正工作、回访监外执行人员、开展联合监督考察等,监督司法所和公安派出所建立社区服刑人员信息库,及时掌握监外执行工作动态,确保该项工作有序进行。
       3、注重监管安全,促进监管场所有序运行。
      认真履行监所检察职能,努力维护监管场所的正常监管秩序和安全。一是突出重点人员,加强对危重分子的谈话教育,配合监所单位做好教育转化工作;二是加强安全防范检察,突出重点部位,加强对监所内重点部位的安全检查,及时排查事故隐患;突出重点时期,在节假日期间安排专人值班,派驻检察干警与监所单位共同开展安全大检查,并针对监管场所存在的安全隐患等问题,提出检察意见和建议。3年来,共开展60余次安全大检查,提出纠正意见11次,提出检察建议50余次,确保安全稳定措施落实到位。三是严厉打击再犯罪行为。以打击“牢头狱霸”为重点,坚决打击被监管人的再犯罪活动,充分发挥刑罚的震慑作用,切实维护监管场所的安全与稳定。
       4、注重以人为本,维护被监管人合法权益。
       以健全维权机制和纠防超期羁押为重点,切实维护被监管人的合法权益。一方面,积极健全维权机制。不断完善诉求机制,制定了在押人员约见检察官制度和在押人员家属联系制度,在监区设立了检察信箱,向在押人员发放了权利义务告知书,为每一名在押人员进行健康检查,为被监管人畅通投诉、约见、找谈“三位一体”的诉求表达渠道;二是将违反规定使用戒具、体罚虐待、超时禁闭、超时超体力劳动等作为日常监督的重点,通过提出口头监督意见、书面检察建议及纠正违法通知书等形式,及时纠正监管场所侵犯被监管人合法权益的行为。另一方面,切实纠防超期羁押。建立健全纠防超期羁押的长效机制,以涉案人员多、案情重大复杂、诉讼环节反复等容易出现超期羁押的环节作为重点,坚持实行羁押期限预警提示、提前告知和催办督办、网上催告等制度,充分发挥在押人员管理系统的预警和报警功能,扎实开展纠防超期羁押工作,通过努力,我县连续多年实现超期羁押零记录。
      二、存在的困难和问题
      近年来,在县检察院的高度重视下,在监管单位的积极配合下,我县的监所检察工作取得了一定成绩,但与新时期对监所检察工作的新要求相对照,仍然存在一些薄弱环节,主要表现在:
      1、监所检察队伍建设仍需强化。
      监所检察工作是一项综合性检察工作,且工作任务十分繁重,它要求监所检察干警必须熟练掌握和运用侦查、批捕、公诉、申诉、审判监督、执行监督等多种业务技能;特别是随着驻所检察室规范化建设进程,人性化管教、微机动态管理等新理念、新模式的形成,对驻所检察干警素质要求越来越高,需要复合型人才。目前我县监所检察科和驻所检察室共2人,属交叉任职,监督任务重与人员不足的矛盾突出,监所干警整体业务能力和水平与监所检察业务多样性、综合性的特点要求还存在一定差距。
      2、信息化建设水平有待进一步提高。
      随着科技强检的不断深入,以网络技术为核心的信息技术已经应用到检察机关工作的方方面面。相对而言,驻所检察室现有的硬件条件还不能完全适应信息化建设的需要,监所干警在利用网络获取、交流和处理信息等方面的能力也有待进一步增强。根据最高人民检察院的要求,派驻检察室要做到与监管场所的“双联”,即与监管场所微机联网,实现被监管人员基本情况等信息共享;与监管场所监控设备联网,实现对监管活动的同步监督和动态监督。目前我县驻所检察室与监管场所监控设备没有联网,监督手段只局限于日常巡视,审查有关材料、参加所情分析会和逐个监室检查的方式,相对滞后,导致监所检察日常监督不到位,无法实现动态监督和驻所检察日常管理网络化。
      3、与有关部门的沟通协调尚须加强。
      刑罚执行涉及法院、公安、司法行政等多个部门,需要加大相关部门之间的联系协调,促进执法各环节之间的衔接。调研发现,检察机关主动沟通协调的力度还有待于加强。一是与监管单位之间虽已建立定期联系会议制度,但落实工作做的不够,实际工作中就监所检察工作专门召开联合会议的很少,不利于及时有效解决监督中发现的问题;二是对保外就医执行、尤其是对罪犯保外就医期满后是否符合续保条件的考察监督,与公安等相关部门的衔接工作也有待加强;三是在检察建议发出后,对执行机关采纳落实情况不到位的,未及时跟踪督促,监督协调力度也不够;四是在信息联网动态监督方面,因与监管单位认识不一致,有关措施还未得到较好落实,一定程度影响了监督效果等。
      4、对刑罚执行和监管活动的监督仍面临新的课题。
      一是实行刑罚变更执行同步监督存在一定困难。最高人民检察院要求对减刑、假释、暂予监外执行活动进行同步监督,与有关部门的规定不完全一致,实施起来有难度。二是监外执行监督工作开展还不平衡。多数地方监外执行监督工作制度健全,各部门职责明确,工作开展顺利;而少数地方底数不清,监督乏力,存在脱管漏管隐患,近年来我县就发生过2起因脱管被收监的情况。三是有时存在“重维护监所安全稳定,轻保护被监管人合法权益”现象。四是由于监督机制的不健全,在很大程度上制约了监所检察监督工作的有效开展。五是职务犯罪案件查办力度和预防工作还需加大。
      三、加强和推进监所检察工作的几点建议
      针对当前监所检察工作中存在的困难和问题,建议:
      1、进一步提高对监所检察工作重要性的认识。
      监所检察工作是司法工作的重要一环,加强新形势下的监所检察工作,对于保障刑罚正确执行、保护被监管人合法权益,促进监管场所安全稳定,维护社会公平正义,服务和谐社会建设具有十分重要的意义。县检察院要从坚持以人为本,实现司法公正,构建社会主义和谐社会的高度,进一步提高对监所检察工作重要性的认识,加强对监所检察工作的领导;驻所检察干警要充分认识监所检察工作的重要作用,深刻理解监所检察的法律性质、职责使命,准确把握监所检察工作面临的新形势和新任务,努力实践“强化法律监督,维护公平正义”检察工作主题,牢固树立责任意识,认真履行监督职责,尽职尽责、踏踏实实做好监所检察工作。
      2、 健全工作机制,进一步夯实监所检察工作基础。
      一方面,要完善内部工作机制。县检察院要紧密结合工作实际,开拓创新,逐步建立和推行一整套科学的工作机制,建立健全监所检察业务流程管理、工作目标管理责任制和工作考评等各项制度,进一步规范工作流程、强化监督举措、落实有关责任,确保监督工作真正落到实处。另一方面,要完善外部配合机制。加强与有关单位的沟通与联系,取得对检察工作的支持理解和协调配合,探索和完善监督工作与监管工作的协调配合机制,继续坚持定期联席会议制度,畅通信息沟通渠道,努力凝聚工作合力,及时解决工作中遇到的困难和问题;要加大协调力度,尽快解决驻所检察室与监管场所“双联”问题,用信息自动化带动监督规范化,提高监督效率和水平;有关部门也要积极支持、配合检察院的工作,共同维护监管场所的安全稳定,维护法律的统一正确实施。
      3、加大监督力度,进一步巩固监所检察工作成效。
      一是要把握监督重点,确保监督到位。坚持以刑罚执行监督和监管活动监督为重点,以点带面地推进各项监督工作,坚决防止“前门进,后门出”,保障刑罚的正确执行,突出抓好对超期羁押、留所服刑、刑讯逼供、减刑、假释、暂予监外执行等监管活动的监督,及时发现问题,做到防微杜渐,把问题解决在萌芽状态,确保监所安全。二是要拓宽监督渠道,加大办案力度。通过深化检务公开等方式,着力拓宽案件线索渠道,把查办职务犯罪和加强刑罚执行监督有机结合起来,进一步加大案件的查办力度,以查办案件促进监督工作;同时做好职务犯罪预防工作,帮助监管单位杜绝隐患,堵塞漏洞。三是要加强延伸监督,增强监督实效。要强化监督手段,实现监所检察工作从结果监督向过程监督、事后监督向事前监督、静态监督向动态监督转变。一方面,将监督工作向前延伸,更加注重事前、事中的监督和预防,力争将各种问题和隐患消除在萌芽状态;另一方面,将监督工作向后延伸,针对已经出现的问题,认真分析产生的根源,督促监所单位加以改进。四是牢固树立人权观念,依法保障在押人员的合法权益。要坚持打击犯罪与保障人权并重,强化监督检查与依法维权并举,采取有效措施,切实保障被监管人申诉、控告、检举等权利,畅通与被监管人员的沟通渠道,依法维护他们的合法权益。
      4、强化队伍建设,进一步提高监所检察干警素质。
      县检察院要严格按照最高人民检察院“小机关、大派驻”要求,采取有效措施逐步配齐配强监所检察干警,定期实行岗位交流,调整和充实派驻检察力量,改善年龄和知识结构,并狠抓监所检察队伍的教育、管理和监督。一方面,要加强思想政治建设。通过深入开展社会主义法治理念和职业道德教育,不断提高广大干警对监所检察工作的重视程度,不断深化对监所检察工作法律性质、职责使命的理解与认识,从而进一步端正执法思想,更新执法理念,改进执法作风,增强工作责任心和事业心。另一方面,要加强业务能力建设。围绕监所检察实务积极开展重点突出、形式多样的业务培训,着力在敢于监督、善于监督、依法监督、准确监督和勤于监督五个方面下功夫,切实增强监所检察干警查办和预防职务犯罪等业务能力,以不断适应新形势和新任务的需要。
    5、落实检务保障,进一步提升监所检察科技含量。
      一要加大投入力度,进一步加强基础设施建设,逐步改善驻所检察室的办公条件,为监所检察工作的开展提供有力的硬件支持。二要坚持科技强检,以计算机网络技术取代传统的获取、交流、处理信息的工作方式,逐步实现监所检察对刑罚执行、监管活动以及羁押期限监督的数据化、信息化和网络化,不断提升监所检察工作的科技含量。
 


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