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关于村委会组织法贯彻实施情况调研报告

2018-03-13 祁门人大网 阅读
关于《村民委员会组织法》贯彻实施
情况调研报告
 
主任、各位副主任:
      根据县人大常委会2012年工作要点安排,内司工委近期对我县贯彻实施《村民委员会组织法》情况进行调研。调研组一行5人在县人大常委会副主任江平安同志带领下,于10月10日至月16日,先后到民政局、安凌镇、古溪乡、溶口乡和祁山镇开展了调研,采取听取汇报、实地察看、查阅资料、座谈交流、走村访谈等方式,专题听取县民政局关于我县《村民委员会组织法》贯彻实施情况的汇报;与乡镇村干部、部分县人大代表进行了座谈;到每个乡镇抽查了2个村委会,查阅换届选举、村务公开、村民会议和村民代表会议及村务监督等相关资料;通过调研,较为全面的了解了我县《村民委员会组织法》贯彻实施情况。现将调研情况报告如下:
      一、基本情况及主要成效
      近年来,县政府对贯彻执行《村民委员会组织法》高度重视,精心组织、周密安排,措施有力,工作扎实,效果显著。村级民主建设步伐加快,村民自治意识明显增强。主要表现在以下几个方面:
      1、宣传教育较为广泛。《村民委员会组织法》是一部关系村民切身利益的重要法律,事关农村稳定和发展。为使广大村民了解和认识这部法律的性质、内容和意义,各级各有关部门切实加强《村民委员会组织法》的宣传。县政府和各乡镇、村能充分利用村委会换届选举的有利时机,采取发传单、送读本、办板报、贴标语、办培训等多种方式,对《村民委员会组织法》进行广泛深入的宣传。近年来,全县共召开各类培训会议120余次,培训县乡村各级干部1500余人,发放了《第八届村民委员会换届选举工作指导手册》700余本,张贴《村民委员会组织法》1000余份,张贴宣传标语1600余份,印发布告1000余份,电视报道70余次。通过广泛宣传发动,绝大多数干部和村民知晓该法的基本内容和重要意义,明白自己的权利和义务,也激发了广大村民关心和参与村民自治的热情。
      2、民主选举进程依法推进。民主选举是村民参与最广泛、最直接的民主实践活动,也是村民自治的前提和基础。去年我县第八届村民委员会换届选举是《村委会组织法》重新修订实施后的首次换届,整个工作准备充分、启动迅速、组织严密、纪律严明、成效显著,呈现出“三高两好一低”的特点,即:村民参选热情高、换届一次性成功率高、妇女进村委会比例高,换届秩序比较好、选出的班子比较好,信访总量保持较低水平。全县共152个村共选举村委会成员516人,主任152人、副主任42人,委员322人,其中妇女成员175人,占34%,推荐村民代表4998人,全县共登记选民124753人,参加投票的选民120770人,村民参选率达96.8%。从整体工作成效来看,能够严格遵守法律的规定和要求,选举程序规范,操作依法有序,较好地体现了村民民主意愿。
       3、民主决策形式趋于规范。全县各村均建立了以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策制度,并在有关部门的指导下建立健全了民主决策票决、“四议两公开”、民主决策责任追究等议事决策制度,明确决策的范围和决策。改变了过去村级事务由“村官”说了算的习惯,变“为民作主”为“由民作主”。确保村民依法参与民主管理与民主决策,村民民主权利得到进一步保障。
       4、民主管理程度显著提高。一是完善村级自治组织建设。按照《村民委员会组织法》的要求,各村民委员会以换届选举为契机,进一步完善村民会议、村民代表会议、村民委员会及下属委员会、村民小组等村民自治组织建设,健全村民自治体系。二是多数村依据政策和法律,结合本村实际及风俗习惯,制定了村民自治章程和村规民约,明确村级组织的职责、工作流程和村民的权利义务;三是在新一届村委会产生后,多数村制定三年发展规划和年度工作计划,提出了村务工作的目标和任务;四是各村按照公开透明的工作原则,均建立了财务管理、“一事一议”、村委会成员工作分工、村民代表联系户等一系列制度,通过建章立制,规范村务管理工作;五是为加强村务档案管理,各村不同程度地建立了各项工作档案,注重对日常村务活动中形成的具有保存价值的有关资料、会议记录和相关材料的收集、整理、分类和归档,规范了村务工作。
       5、民主监督力度逐步加大。一是各村积极开展“阳光村务工程”,村务公开尤其是财务公开逐步规范;二是实行任期和离任经济责任审计制度,建立健全农村预防腐败体系;三是实施村民代表会议听取、审议村委会工作报告和民主评议村干部工作制度;四是各村都依法成立村务监督委员会,负责村民民主理财、村务公开等制度的落实,为了便于监督,村委会召开会议讨论决定相关事项特别是村级工程时,各村都能通知村务监督委员会成员列席会议,参与监督。
      二、存在的问题
      我县在贯彻实施《村民委员会组织法》的实践中积累了一定经验,取得了显著成效,但仍存在一些问题和不足,主要是:
      1、宣传教育不够深入,部分干部群众对村民自治认识有偏差。一些地方往往只在村委会换届选举时对《村民委员会组织法》进行集中宣传,平时的学习、宣传、教育的力度、广度、深度明显不够,村民自治的氛围还不浓厚,村民自治的热情还不高涨,部分干部群众还存在一些模糊、错误认识。基层干部有的不能自觉尊重村民自治而仍习惯于行政命令,有点曲解村民自治的本质,将村民自治绝对化,有的错误认为“自治就是不受任何外在约束的自我管治,就是村主任说了算”,有的因不注重学习,素质不高、工作能力不强,得不到村民的信任和支持,难以有效开展工作。不少村民也缺乏自治意识和参与意识,并没有意识到村民自治是自己当家作主的法定途径,认为村民自治是政府和村干部的事,与自己无关,在民主选举和民主管理等环节不愿支持和监督村干部的工作,部分村民只注重自身权利,漠视应尽义务,只关心集体经济收益的分配,不热心公益事业发展,行使自身的民主权利随意性较大,民主意识和权利意识淡薄。
      2、“村两委”关系未理顺,存在一些不协调现象。主要表现在:一是相互对立。即党支部和村委会互不接纳,互不相让,各执己见,在工作中你东我西,形不成合力,出现“两张皮”,公开唱“对台戏”。二是关系错位。即一些村民委员会主任以民选自居,片面理解村民自治,接受村党支部领导的意识淡薄。三是包办代替。即一些党支部书记对村民自治理解不够,把持村务不放,村委会主任实际上只充当支部书记助手的角色,事无巨细都以支部书记的意思和决定为准,使村民自治组织的作用得不到发挥。四是双放双让。党支部和村委会班子整体软弱,不能认真履行好职责,有的甚至彼此推诿工作,互相“踢皮球”,致使村里无人管事,整体处于软弱痪散状态。
      3、民主选举仍存在一些突出问题。一是受派性、宗族等因素制约,派系斗争死灰复燃,选举出现家族化现象,对村民委员会选举造成了很大冲击。二是通过许愿、贿选等不正当手段拉票,在不少地方不同程度的存在,影响和干扰选举工作的正常开展;三是个别村委会由于长期的矛盾积累,在村委会换届选举中集中体现出来,为了利益往往就发生矛盾,使选举工作受到阻碍影响。四是严格依法选举还不够,民主选举中违法、违规现象时有发生。如:委托投票不规范、流动票箱未严格控制、选举日“提前”的传统习惯仍作为“经验”被各地普遍采用等。五是为保证“妇女委员”当选,实际操作中有过激、过偏等做法,如:我县的三条保障线中“选举结果必须有妇女成员”,有的地方选举时明确要求选民必须投妇女委员的票,有时甚至口头上“强迫”选民必须投妇女委员的票,否则算废票等,有违选举的基本原则。六是村级后备干部储备不足,选好配强村干部难,主要是有文化有能力的青壮年外出发展,村委会组成缺“人源”,选拔干部无“才源”。
       4、民主决策难到位,村民会议和村民代表会议制度没有有效执行。一是村民会议召开难。村民会议是村级民主决策的基本组织形式和最高决策机构,安徽省实施《村民委员会组织法》办法规定“村民会议每年至少召开二次”,但调研中发现,许多村委会以村民会议难召开为理由,长期不召开村民会议,而大多是以村民代表会议或村民小组的户主会议为补充的形式来实行民主决策。二是村民代表会议不规范。村民代表会议是实践中最常用的民主决策形式,但因村民代表外出打工和经商的增多,村民代表会议关于法定人数方面“必须有三分之二的代表参加方可召开”和“每季度召开一次”的法律规定也难以落实,常常是人数不够仍召开;三是存在越权决策现象。《村民委员会组织法》第二十四条规定涉及村民利益的9项重大事项,村民委员会必须提请村民会议讨论决定,方可办理,但在调研中我们发现,村里研究这些重要事项时,很少召开村民会议,往往都是用村民代表会议代替村民会议,他们认为这样做简单快捷,便于统一思想,有好多事情容易确定下来;有的事情依法律应由村民会议或村民代表会议讨论决定,却由村党支部、村委会自作主张决定了,有的根本没有授权,就研究决定重大事项,由村委会或村“两委”以间接民主代替直接民主现象,从而在一定程度上影响了决策的民主性。
      5、村务公开和民主管理存在不同程度的形式主义,各项规章制度的执行力度有待加强。村务公开是民主管理的一项重要内容,虽然各个村委会普遍建立村务公开栏,但有的村委会没有形成制度化、规范化,村务公开流于形式,存在公开栏不规范、公开不及时、不全面、内容不细致和应付检查等现象,透明度不高,群众看不明白,村务公开向村民延伸不够。有的村民主管理的规章制度不够完善、规范,有的制度制定出来后,执行不力,加上村民参与意识不强和民主自治自觉性不高等原因,实际上只是写在纸上、挂在墙上的一种摆设,发挥不出应有的作用;部分村村务档案管理不规范,档案资料散失不全,不能很好地服务于新农村建设。
      6、民主监督未完全有效落实,监督效果不明显。有的村审议村委会工作报告、任期和离任经济责任审计、村民代表评议村委会成员等工作,未按法定要求开展,有的村务监督委员会运作不够规范,有的甚至是有其名而无其实,民主监督的作用得不到真正发挥,效果甚微。
      7、村财薄弱制约了村民自治工作的开展。一是大部分村缺乏集体经济实力,集体经济薄弱,无钱办事,村委会无力发展集体经济,无力推进村级公共事务和公益事业的发展,难以为村民提供良好的服务,村民自治缺乏凝聚力。二是各村召集村民会议、村民代表会等,都要发放一定数量的误工补贴,但有的村往往由于村财薄弱,难以支付补贴,有的会不得不少开,甚至不开,致使法定的村民各类会议难以全面落实,自治工作受到影响。 
      8、政府及有关部门的指导、支持和帮助需加强。一是民政部门是全县村民自治的业务指导部门,但负责全县村民自治业务指导人员仅1人,各乡镇民政员也仅1人,且民政工作涉及方方面面,工作多、任务重、人员少,与指导全县18个乡镇、152个村委会工作相比,政府指导力量明显不足。二是乡镇政府与村委会的关系未理顺,有些乡镇领导干部对乡镇政府与村委会之间的指导与协助关系处理不好,仍然习惯于行政领导,对村委会下命令、发指示,越权干预村民自治范围内的事务,侵犯了村委会和村民的自治权利。三是乡镇政府由于经费原因,对财力薄弱的村缺乏有效的发展集体经济方面的支持和帮助。四是村财乡管中存在一些需要改进的地方,由于某种原因受会计人员专业化程度、业务素质以及经费问题影响,对村级集体财务管理存在指导和监督不力的问题。
      三、几点建议
      1、深入持久地做好村民自治制度的宣传教育工作。《村民委员会组织法》是广大农民行使当家做主权利、推进农村基层民主政治建设的法律保障。各级政府要积极采取各种有效形式,进一步加大《村民委员会组织法》学习宣传力度,要结合“六五”普法工作,深入持久的做好村民自治制度的宣传教育,抓住重点时期,加强对重点人群尤其是村干部,以干部培训和媒体宣传为主要形式,发挥农村宣传阵地作用,普及法律知识,努力提高广大乡村干部和村民的民主政治素质,使广大村民和村委会成员明白权利责任,掌握选举程序,明白决策内容,熟悉管理职责,清楚监督范围,在不断增强法治观念和民主意识的同时正确行使权利和履行义务,努力提高广大乡村干部和村民的民主政治素质。
       2、严格依法推进民主选举。一要切实加强对换届选举工作的领导,精心组织,周密安排,要认真扎实地开展对村委会换届选举工作人员的培训,提高他们对选举工作的驾驭能力和应对复杂局面的水平,确保选举工作依法有序开展。二要完善和细化村委会民主选举办法,依法选举,有效监督,真正把素质好、人品正、能力强、群众拥护的优秀人才选举出来;三要切实抓好村委会换届期间村干部队伍的日常管理和监督,严厉杜绝个别村干部在换届选举期间不作为、乱作为,确保换届思想不乱、工作不断;四要严格按照法律程序规范操作,把好选民登记、委托投票、提名候选人、投票选举等重要环节;五要严明换届工作纪律,采取正面教育、多方疏导的方法,对搞拉帮结派、贿选等违法竞选行为要加大查处、打击力度,对干扰换届选举的宗族、宗派做细致的思想政治工作,加大维护换届选举秩序的力度。
       3、进一步坚持并完善村级管理和民主自治制度。要把制度建设作为实现村民自治的基本保证,加强农村民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度体系建设,使之程序完备,机制健全,具有更强的操作性和实用性。一要建立和完善村民大会直接选举,村民会议或村民代表会议决策、评议,村民委员会执行、报告,村民监督委员会实施监督,村务档案,任职和离任审计等制度,进一步修改完善既符合法律又结合实际便于操作的《村民自治章程》和《村规民约》,增强其规范性和可操作性,夯实农村基层民主政治建设的制度基础。二要进一步规范村民会议、村民代表会议议事内容和议事程序,特别是要严格执行村民会议对村民代表会议的授权规定,要彻底纠正村务大事由少数人说了算的问题;加强对村民代表的教育和管理,提高他们的决策能力和水平,确保村民当家做主的民主权利有效行使。三要认真推行和规范村务公开,从广大村民普遍关心的和涉及群众切身利益的实际问题入手,凡属于群众关心的热点问题及村里的重大问题,都应及时向村民公开,特别是国家惠农政策扶持资金,集体土地征用租用,集体耕地、林地承包,集体资产收益等农民关注事项的公开,细化科目,规范内容,自觉接受村民监督。四要强化制约机制,加强民主监督。要建立健全村委会向村民会议报告工作和民主评议村委会成员的制度,村委会成员要向村民会议或村民代表会议述职,广泛接受村民的民主评议和民意测评;要建立健全村务监督委员会、民主评议村委会成员等监督制度,实施事前、事中、事后全过程民主监督;要进一步加强农村财务审计监督,对任期内领导班子、村干部执行财务制度情况、理财用财情况,廉洁自律情况等方面,进行专题、年度财务检查和审计,加大村级财务收支情况的监督力度。
       4、着力加强对村民委员会工作的指导。各级政府和有关部门要坚持“协调、效能、服务、法治”的原则,积极履行对村民委员会指导、支持和帮助的职责,认真研究和解决村民自治中存在的困难和问题,区别情况,分类指导。要加强对村委会日常工作的指导,要进一步明确村“两委”职责,组织对村干部进行全面、系统的培训,全面提高村干部的综合素质,增强村干部带领群众发展经济、建设社会主义新农村的本领,努力建立团结、协调、和谐的“两委”关系。要加强对薄弱落后村的扶持力度,采取切实有力措施,制定相关政策,积极引导、促进农村集体经济发展,要以民生项目为抓手,积极引导和支持村民委员会加强农村基础设施建设,调整产业结构,发展特色经济,增加农民收入,用惠及群众的经济发展成果增强村民委员会的带动力、战斗力和凝聚力,为村民自治奠定良好的物质基础。
 


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