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关于我县“六五”普法和依法治县工作情况的调研报告

2018-03-13 祁门人大网 阅读
关于我县“六五”普法和依法治县
工作情况的调研报告
主任、各位副主任:
      为了推进“六五”普法和依法治理工作深入发展,县人大常委会成立了“六五”普法和依法治县工作调研组,在江平安副主任的带领下,于6月中旬,先后到祁红乡、塔坊乡、渚口乡、北街社区、祁山镇、二中、教育局、城管执法局、农委、人社局、经信委和司法局等,采取听取汇报、座谈讨论、查阅资料等方式进行专题调研,现将调查情况报告如下:
      一、基本情况及成效
      自2011年“六五”普法工作启动以来,我县按照“依法治国”基本方略要求,紧紧围绕“构建和谐祁门、平安祁门、法治祁门”目标,遵循“党委领导、人大监督、政府实施、全社会参与”的运作机制,加强领导、周密部署、精心组织,全面实施“六五”普法规划,扎实推进各项普法工作。以“法律八进”活动为载体,打造普法平台,着力抓好重点普法对象的法制宣传教育,以宪法为重点的法律法规得到广泛宣传,重点普法对象学法用法更加自觉;以“12.4”全国法制宣传日、“江淮普法行”、综治宣传月及各种“节假日、纪念日、主题日”为平台,深入开展各类普法主题活动,法制宣传主题活动进一步深化,法治创建水平不断提升,广大人民群众法律意识逐步增强;特别是去年开展了“纪念宪法30周年”系列普法活动,掀起了普法的高潮。坚持继承与创新,不断丰富普法宣传形式,深化普法效果;坚持普法与治理并举,不断加强行政执法和司法人员学法用法,各项事业的法治化管理水平不断提高,公正司法与依法行政的能力得到提高,为建设平安、法治、和谐祁门提供了强有力的法制保障。
      二、存在问题和不足
       1、全社会的法治意识需进一步提高。通过28年的普法教育活动,全民的法治意识虽有较大程度的提高,但仍有不少人法治观念淡薄、有法不依、执法不严等现象还较为突出。少数领导干部对普法工作认识不够、重视程度不高,对普法和依法治理工作在推进民主法制建设进程、维护社会稳定、营造良好的发展环境、促进社会和谐等方面的作用缺乏足够的认识,认为法制宣传教育工作是费时、费事又难见成效的“软任务”、“软指标”,普法工作存在“说起来重要,干起来次要,忙起来不要”的现象。少数行政执法人员依法行政观念有待于进一步加强,有法不依、执法不严、违法不究的现象大量存在,以言代法、以权压法、知法犯法、徇私枉法时有发生,行政执法人员素质参差不齐,执法水平不高,运用法律手段管理社会事务的水平和能力还有待于进一步提高。
      2、普法工作发展不平衡。我县普法工作从纵向上看,是“条条好于块块,乡镇好于县直,县直好于农村”,从横向看,是“机关好于单位,单位好于社区,社区好于企业”。学校、社区、企业、农村等普法工作薄弱环节仍未得到根本扭转,社会闲散青少年、农村外出务工人员、下岗失业职工和城乡流动人口等特殊群体的的普法教育仍存在“死角”和“盲区”。
      3、“法律八进”整体推进力度不够。法律进乡村、进企业、进社区相对滞后。在农村大多数青壮年外出务工,留守在家的主要是“老弱病妇小”,普法教育组织难,法制宣传形式单一、办法少,缺乏有效载体,效果不佳;加上政府对农村普法工作缺少经费投入,少数乡村的法制宣传栏等硬件建设跟不上,印发资料、开展活动较少,在一定程度上影响了农村普法工作的开展。在一些企业忽视对企业经营管理人员的法制宣传教育,劳动用工不符合法律规范要求的比比皆是。如:不签订劳动合同、不为职工买社会保险(我县按规定购买“五险”的企业不足30%)、加班劳动不按规定支付加班工资、招工时违规收取保证金、拖欠职工工资等。社区普法工作因受人、财、物等条件限制,缺乏起码的宣传器材和阵地,致使普法工作拓展不开。
      4、法制宣传教育形式有待进一步创新。从“一五”到“六五”,普法措施、方法变化不大,法制宣传教育的形式还不够丰富,针对性和实效性还不够强;不少部门和单位仅满足于完成规定动作,如对内组织职工学学相关法律,对外搞搞法律咨询,普法宣传工作没有深度和氛围;群众喜爱的高质量的法制专栏不多,贴近实际、贴近生活、喜闻乐见的法制宣传节目有待于进一步挖掘。
      5、普法工作常态化不够。多数单位的普法机构和人员配备都是兼职,中心工作一忙,就把普法依法治理工作放在一边,等到上级或普法部门检查了,才忙于补充资料,造成普法工作不能经常化、制度化开展,使得普法质量不高,效果不好。“五五”普法期间,我县在茶山公园上建了“法制广场”,得到了上级的肯定,但近年来,存在“重建轻管”现象,法律广场缺乏日常管理,很多宣传栏玻璃橱窗破损、内容长期不更新,“法制广场”也被改名为“市民广场”,现状令人担忧。
      6、普法工作机构和队伍建设相对薄弱。一是全县普法和依法治县工作面大、点多、线长,而法制宣传部门规格低,人员少;我县依法治县领导小组虽然规格很高(县委书记任组长),但其办事机构--县依法治县领导小组办公室规格低,根据省、市、县普法规划中“依法治县办公室配备一名副科级专职副主任、并配强工作人员”的规定,目前我县专职副主任仍为科员,专职普法人员仅1人,在日常工作中存在着“小马拉大车”和顾此失彼的问题。二是作为农村普法工作的主要力量的乡镇司法所,也存在着人员不足(多数是1人所)的问题,同时,由于在基层司法工作人员兼职过多,很难完成量大面广的普法工作。三是我县虽组建了普法讲师团、法制宣传志愿者、法制副校长、普法联络员、人民调解员和法律顾问等几支普法队伍,但作用发挥不理想,有的更是有名无实,长年不开展活动,普法资源亟待整合。
      三、几点建议
      1、加强领导,落实责任,形成齐抓共管新格局
      政府要进一步加强对普法工作的组织领导,建立健全普法成员单位工作联系制度、督查工作通报制度、宣传信息反馈制度、考核奖惩激励制度,教育和督促各级领导干部要牢固树立科学发展观和正确的政绩观,认真履行普法职责,切实把普法工作纳入重要工作日程常抓不懈;要进一步动员全社会力量参与全民普法工作,整合普法资源,加强法制宣传教育网络和阵地建设,形成各负其责、各尽所能、齐抓共管的普法工作格局。司法行政部门要积极探索和建立组织、协调、督促、引导的普法工作机制,加强对基层普法工作的指导。各地各部门要进一步落实责任、细化措施、严格奖惩,加强协调配合和信息交流,结合自身实际,深入开展相关的法律宣传教育。
       2、推进阵地建设,进一步创新法制宣传教育形式
       要认真研究新形势下普法工作的热点和难点,创新工作思路,探索新措施新办法。一要充分利用“12·4”全国法制宣传日、“江淮普法行”、综治宣传月及各种“节假日、纪念日、主题日”等法律宣传平台,力求每年在全县开展几次规模大、有影响,有震动、效果好的综合性法制宣传活动,增强普法宣传的吸引力和社会效果。二要加强法制宣传教育阵地建设,推进各类法制宣传栏、图书室、普法基地和法治文化广场建设,实现普法工作常态化;特别是我县“法治广场”的现状要尽快改变,发挥公共文化场所在法治文化建设中的资源优势。三要在继承的基础上不断创新普法形式,丰富活动内容,引导广播、电视、报刊等各类媒体办好普法节目、专栏和法制频道,在充分传统媒体的作用的同时,还要进一步发挥互联网、手机等新兴媒体的特点和优势,办好普法网站,推动政府网及门户网站加大法制宣传力度,扩大普法工作的覆盖面。四要结合法治实践,采取以案说法等形式,深入浅出地开展法制宣传教育,每年要有针对性的选择几件有影响的典型案例,进行跟踪报道和深度的法制宣传,通过身边的人、身边的事,运用以案释法的形式,增强普法教育的趣味性、渗透性和影响力,达到剖析一案、教育一片的普法效果。   
      3、进一步加大“法律八进”活动的整体推进力度
      一要加强青少年普法源头的法制教育,加强在校学生的法律教育普及,切实把法制教育融入到素质教育中去;要充分发挥学校法制副校长在依法治校、法制宣传中的积极作用;要加强学校、社区(乡镇)、家庭的联系,努力形成“三位一体”的青少年法制教育格局;相关部门要继续加大校园周边环境的整治力度,切实维护学校正常的教育教学秩序,为青少年的健康成长提供更加有力的法制保障。二要进一步加强对社会闲散青少年、农村外出务工人员、下岗失业职工和城乡流动人口等特殊群体的法制宣传教育,努力消除普法“死角”和“盲点”。三要加强对企业职工及企业经营管理人员的法制教育,特别是民营企业,采取编写印发企业职工适用法律读本,组织法律讲师团等有效手段,把送法送书进企业活动真正落到实处。
      4、坚持学用结合,着力推进依法治县进程
      政府要组织职能部门继续开展依法治理工作,加强对学法用法的组织领导和监督检查,重点抓好领导干部、行政执法人员的学法用法,不断提高领导干部依法执政能力和行政机关管理服务社会的水平。执法部门要把执法活动纳入法制化轨道,要从规范执法行为入手,进一步修订、完善行政执法部门工作程序和制度,使行政行为的步骤、形式和时限以及行政公开、听证、回避等制度得到全面规范;要严格依法行政,明确执法范围、责任和权限,要针对劳动和社会保障、农业综合执法、环境保护、土地管理、违法建筑、市容管理等领域,存在违法情况多、执法难度大等问题,下大力气开展行业专项治理,强化监管,要依法打击各类违法行为特别是侵害公民权益的行为,保障公民的合法权益,确保法律得到全面、正确的贯彻实施;要严格落实执法责任制,以制度约束执法行为,确保执法公正;通过依法行政树立法律的权威,促进社会公平正义,培养人人崇尚法律的社会法治氛围。
      5、进一步加强普法工作队伍建设
      要认真抓好普法队伍建设,进一步整合普法资源,培养专兼职相结合的法制宣传教育队伍。一要提高专职法制宣传教育工作者的政治业务素质和组织指导能力,真正把法律素质好、又热爱普法工作的人员充实到专职普法队伍中来,同时要按照有关文件要求,切实解决普法机构和基层司法所实际困难,认真落实人员编制、职级待遇,充分发挥他们在基层法治建设中的参谋和助手作用;二要加强普法讲师团、法制宣传志愿者、法制副校长、普法联络员、人民调解员和法律顾问等兼职普法队伍建设,建立健全定期培训和管理制度,提高工作能力和水平,加强队伍管理,注重发挥他们的作用,保证队伍成员有足够的时间参与普法活动;三要保障普法工作经费,县政府要明确乡镇年度普法经费,切实解决基层普法工作无专项经费的现状,以确保全县“六五”普法工作的可持续开展。


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