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关于县检察院反贪污贿赂工作情况的调研报告

2018-03-13 祁门人大网 阅读
关于县检察院反贪污贿赂工作情况的调研报告
 

 
      为进一步推动新形势下反贪污贿赂工作的开展,根据主任会议安排,常委会成立了反贪污贿赂调研组,调研组一行六人在江平安副主任带领下,于11月上旬,对县检察院2012年以来反贪污贿赂工作情况进行了调研。听取了县检察院的工作情况汇报,分别走访了县法院、公安局、司法局,并召开了由县发改、住建、农委、财政、审计、交通、水利、国土、教育、卫生、林业、招管等部门负责人及人民监督员参加的“反贪污贿赂工作专题座谈会”。现将调研情况报告如下:
      一、主要成绩和做法
      2012年以来,县检察院认真贯彻党中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的指示精神,按照上级检察院关于反贪污贿赂工作的一系列重要部署,忠实履行检察职能,锐意进取,不断创新,突出重点,注重效果,工作成效明显提升。
    (一)突出重点,加大查案力度。县检察院坚持以办案为中心,进一步强化措施,突出打击重点,加大办案力度;坚持把保护人民群众切身利益作为办案重点,顺应人民群众对反腐倡廉的期待,突出查办了环保、财政、医疗、林业、水电、司法等多个领域的贪污贿赂犯罪案件。2012年以来,共立案查处贪污贿赂犯罪案件15件17人(含渎职案3件4人),其中:2012年6件7人(含渎职案1件2人),2013年9件10人(含渎职案2件2人),立案查办科局级领导干部7人,提起公诉13人(另4人正在审查起诉中),人民法院现已作有罪判决11人(另2人未判),通过办案为国家和集体挽回直接经济损失近200万元。
    (二)创新机制,提升办案质量。县检察院不断创新工作机制,积极整合力量,有效开展贪污贿赂案件的查办工作。一是领导带头办案,靠前指挥,及时处理办案中遇到的困难和问题,并根据案件特点整合办案力量,形成打击合力。二是通过完善线索管理、侦查一体化、区域联动协作等机制,灵活运用参办、协办、接受交办等办案方式,形成“大侦查”格局,为排除干扰和快速突破案件赢得先机;2012年以来,累计外出办案100天,共办理市院交办的外区县案件6件6人。三是完善部门联动协作机制,健全与纪检监察、公安、审计等机关的协作机制,强化沟通配合,形成反腐合力;2012年以来,县纪委移送职务犯罪案件3件3人。四是注重强化办案质量意识,通过建立案件情报线索信息化、案件质量考评、办案安全防范、执法公开、监督制约和实行批捕权上报一级等制度,使所办案件的质量和效率得到明显提升。2012年以来,反贪污贿赂案件的侦查终结率、移送起诉率、有罪判决率均为百分之百。
    (三)加强监督,规范执法行为。县检察院始终把规范执法作为开展反贪工作的根本要求。一是实行案件集中管理。设立案件管理办公室,对办案实行流程监控、质量管理、案后评查、综合考评。二是发挥内部纪检监督职责,加强对侦查行为的检查,实行讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度,及时发现和消除妨碍规范执法的苗头隐患。三是落实执法过错责任追究制度,实行“一案三卡”监督制约制度,做到案前、案中和案后的全程监督。四是认真执行人民监督员制度,对应当立案而不立案、拟不起诉、拟撤案等“七种情形”的案件进行监督评议。五是充分发挥审查批捕、审查起诉的相互制约职能,不断强化证据意识,严把案件质量,确保案件办得下,诉得出,判得了。2012年以来,所办案件实现了“零上诉”,反贪办案人员违法违纪实现了“零投诉”。
     (四)狠抓队伍,提高综合素质。县检察院始终将队伍建设放在突出位置,坚持常抓不懈、狠抓不放。一是主动适应新形势新任务发展的要求,及时优化内部人员结构,今年初,调整了两名业务能力强有办案经验的年轻干警到反贪局,反贪力量实现了“翻一番”,并任命了一名教导员、分配了1名书记员,为反贪岗位增添了新的血液。二是以开展各类主题教育活动为契机,不断提高干警的思想政治素质,着力解决执法理念、纪律作风等方面的突出问题。
    (五)服务大局,创新预防体系。县检察院不断强化干警的大局意识和服务意识,以执法办案为抓手,积极营造良好的法制环境,为经济社会发展服务;在查办有关案件时,尽量减少和避免查处案件带来的不利影响。同时积极开展预防职务犯罪工作,在强化个案预防、行业预防和社会预防的基本上,创新预防活动载体和宣传形式,开展宣教式、预警式、建议式、媒体式、联动式等“五式预防”,采用到发案单位提醒、上预防教育课、发检察建议、开展法制宣传等形式开展预防,不断提升了预防工作水平和社会效果。
      二、存在的问题
      县检察院在反贪污贿赂工作中虽然取得了一定的成效,但也存在一些问题和不足:
    (一)反贪污贿赂宣传有待深入。对贪污贿赂犯罪工作和有关法律法规宣传还不够广泛深入,干部、群众对检察机关反贪污贿赂工作性质、任务了解不多,尤其是对职务犯罪的主体、罪名等规定知之甚少,致使群众举报积极性不高,检察机关获取有价值的案件线索的面较窄,一定程度上影响了案源。 
   (二)反贪队伍建设还有待加强。与新形势、新任务的要求相比,我县反贪队伍建设还有待加强:一是我县目前反贪局还不是副科建置(全市仅祁门和黄山区不是,其他区县都是),仅为院里的内设机构;二是反贪队伍的办案力量仍显不足(仅有4人),专家型、复合型人才馈乏;三是部分干警的执法理念、挖掘案源能力、审讯突破能力、侦查取证能力、解决复杂问题能力等方面都还有待于进一步提高。
    (三)办案力度有待进一步加大。一是查处职务犯罪的领域相对狭窄,对工程建设、房地产开发、土地管理、矿产资源开发、国有资产管理经营、金融等重点领域贪污贿赂犯罪,案源渠道有待进一步拓宽,查处力度有待进一步增强。二是案件查办的结果,与人民群众的期望还有一定的差距,有影响的大要案不多。三是在坚决惩治受贿犯罪的同时,对受贿的“源头”--行贿犯罪,打击的力度明显不够,10余年来,我县打击行贿犯罪还是“零记录”,不力于遏制贿赂犯罪的发展蔓延。
   (四)信息化建设有待进一步加强。一是信息平台未建立,没有实现信息共享和网络查询。现实情况是从犯罪嫌疑人的户籍信息查询开始就要借助别人的平台,更不要说查询银行、房产、通信、证券、水电、交通等信息了,每一次收集信息的过程均可能成为泄密的窗口。二是侦查模式还未转变。目前基层检察机关缺乏在初查、立案前获取非证据信息以引导初查、侦查的意识、渠道和方法,仍停留在需要什么搜集什么的零散、随意的状态,对收集到的信息也很少分析其中可能存在的案件线索,就案办案的侦查模式还未转变。
   (五)执法环境有待改善一是由于职位犯罪的涉案人员的社会关系复杂,各种说情、干预、干扰等情况时有发生,增加了办案的难度,检察院和办案人员面临的压力较大,二是有关部门配合检察机关开展信息查询、调查取证和案件线索依法移送等方面有待于加强,存在初查难、取证难、外部干预定案难。
      三、几点建议
    (一)进一步提高思想认识
  要深刻认识和正确把握当前反贪工作面临的新形势新要求,把思想和行动统一到中央和高检院的部署要求上来,进一步增强责任感和紧迫感。要大力宣传检察工作职能,积极探索反贪侦查工作新思路、新格局,搞好各职能部门的沟通协调,畅通举报渠道,开辟案源,扩大线索,构筑一体化反贪大格局。要抓好廉政宣传教育,让广大干部群众做到教育自我、规范自我、警醒自我、控制自我;要采取各种形式深入宣传反贪污贿赂有关法律法规,广泛开辟案件线索;要不断提高公民,特别是领导干部对贪污贿赂犯罪危害性的认识,形成惩治贪污贿赂犯罪的良好氛围。
     (二)进一步加大查案力度
      要进一步加大办案力度,形成高压态势,提高反贪工作的查处率、震慑力和遏制力。集中力量查办有影响、有震动的大案要案和窝案串案,有力彰显检察机关反腐肃贪的决心。要突出工作重点,加大查办发生在工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、国有资产管理经营、金融、司法等重点领域贪污贿赂犯罪力度,深入开展治理商业贿赂专项工作和工程建设领域突出问题专项治理;同时要严肃查办损害民生、涉农领域的贪污贿赂犯罪,切实维护广大群众的切身利益。要重视对行贿犯罪的打击,从源头上遏制受贿犯罪的发生,不断净化社会风气。要坚持边办案边总结,以关联产业链为依托,深入分析其与贪污贿赂犯罪的关联性、规律性,有效运用挖窝案查串案、滚动深挖的方法,努力把案件查深查透。
    (三)进一步完善工作机制
      要加强对反贪污贿赂工作的理论研究,进一步探索建立保证办案质量和工作效率的办案工作机制,不断把查办贪污贿赂工作引向深入。要积极探索信息引导侦查机制和侦诉联动考核机制,落实办案全程同步录音录像制度,完善人民监督员制度。要进一步加强与纪检、监察、审计、公安、法院住建、国土、银监、工商、税务等部门的协作,建立健全情况通报、线索移送、案件协查、信息共享等协作配合机制,开阔视野,拓宽案源。要针对容易发生执法问题的重点岗位和关键环节,建立和完善科学、严密的案件质量保障体系,通过严格的流程管理和质量审核,保障执法规范和办案质量。
     (四)进一步强化预防工作。
      要坚持“惩防并举、标本兼治”的方针,在依法打击的同时,全方位、宽领域、多层次地开展预防职务犯罪工作,着力从源头上预防和遏制腐败。要结合办案分析研究新时期贪污贿赂犯罪的特点规律,对重点行业和领域提出前瞻性的检察建议,从源头上减少贪污贿赂犯罪的发生。要搞好案件多发、易发行业部门间的沟通合作,建立职务犯罪“风险点”防控机制和案件线索移送协作机制,形成预防和惩治贪污贿赂犯罪的合力。要充分利用可公开的办案成果和我县典型案例,采取多种有效形式,加大对反贪工作成效的宣传,增强办案的震慑力,提高人民群众参与反腐败斗争的积极性,全面提高反贪污贿赂的社会化预防水平。
    (五)进一步加强队伍建设。
     要主动适应新形势新任务发展的要求,及时优化内部人员结构,调整充实基层反贪工作力量。要以开展主题教育活动为契机,不断提高干警的思想政治素质。要强化业务培训,加强侦查谋略和技能的研究,不断更新知识,提高反贪侦查人员的初查能力、询问能力、固定证据能力和技术侦查能力,提升反贪侦查工作的整体水平;切实抓好专业型、复合型人才的选任、培养和使用,丰富专业素质和知识储备,提高干警的金融、会计、税务等专门知识水平,把队伍建设的成效体现到执法办案中。人事部门要结合我县实际,认真研究解决我县反贪队伍存在的机构建置和编制等问题。
    (六)进一步优化反贪环境。
     各级领导要带头支持检察机关的反贪工作,排除查办案件的干扰,为依法办案提供坚强后盾。各有关部门和行业要积极配合检察机关开展反贪查案取证工作,切实执行案件线索依法移送协作机制,共同形成惩治贪污贿赂犯罪的合力。财政部门要加大科技强检建设的支持力度,进一步提高检察机关利用科技手段发现犯罪和固定证据的能力。
 
 
祁门县人大常委会内务司法工委
2013年11月26日


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