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关于我县刑事执行检察工作情况的调研报告

2018-03-13 祁门人大网 阅读

 

关于我县刑事执行检察工作情况的调研报告

 

主任、各位副主任:

为了解和掌握我县刑事执行检察工作情况,县人大常委会近期开展了刑事执行检察工作专题调研。调研组一行6人,在朱生贵副主任的带领下,于3月15-17日,先后到县检察院、法院、司法局和公安局等单位,对县检察院2016年以来刑事执行检察工作情况进行了调研。现将有关情况报告如下:

一、基本情况及主要作法
   
2016年以来,县检察院以强化刑事执行监督、强化人权司法保障为主线, 牢固树立维护刑事执行公平公正、维护刑事执行场所监管秩序稳定、维护刑事被执行人合法权益、维护社会和谐稳定“四个维护”有机统一的刑事执行检察工作理念,在全面履行职责、规范司法行为、增强监督实效上下功夫,为促进刑事执行机关依法、文明、规范执法做了卓有成效的工作,取得了良好社会效果:
   1强化驻所检察,规范监内执行。2016年以来,县看守所共羁押97人,现在押24人。为强化监所检察工作,县检察院一是加强监所检察队伍建设。今年初,调整和充实了监所检察队伍,监所科现有3名检察人员,其中:两名为入额检察员,并为驻所检察室配备了1名年轻检察人员;二是加大硬件建设。去年,投入20万元对驻所检察室的监控存储设备进行升级改造。三是加强监所日常巡视。2016年驻所检察官共驻所192天,与看守所互通信息,及时联系,加强看守所的规范化管理;通过日常巡视检察,及时发现问题,督促看守所改正混关混押、违法羁押等违法行为,并及时预防牢头狱霸、食物变质等安全隐患的发生;2016年以来共向看守所发出口头检察建议15条、书面检察建议10条、《纠正违法通知书》3份,均被采纳。四是加强刑罚交付执行监督。去年,开展了集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚专项行动,我县未发现判处实刑罪犯未执行刑罚的情况。   

2推进社区矫正,规范监外执行。2016年以来,新进社区矫正对象122人,解除121人,现有“四类”社区矫正对象128人,其中管制6人、缓刑119人、假释2人、暂于监外执行1人。县检察院通过查阅核对社区服刑人员的档案信息,走访其户籍所在地司法所,了解社区服刑人员的矫正情况及家庭、经济、生活等相关情况,及时纠正社区矫正工作中存在的问题,严防脱漏管;同时对职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪等“三类犯罪”共6人进行重点审查,并积极配合社区矫正机构开展社区矫正对象的教育矫正和撤销缓刑过程中的有关工作。2016年以来,共向社区矫正机构发出《纠正违法通知书》10份、建议收监的检察建议3份。

    3、多措并举,依法维护被执行人合法权益。县检察院牢固树立尊重和保障人权意识。一是积极开展羁押必要性审查。将书面全面审查与调查了解相结合,结合主观恶性大小、是否赔偿并获得被害方谅解及悔罪态度等因素,综合评判犯罪嫌疑人有无继续羁押的必要。二是维护未成年在押人员合法权益。监督看守所将未成年人分押,保证未成年的合法权益。三是畅通与在押人员交流的渠道。在驻所检察室设置了谈话室、检察信箱、权利义务告知牌等,畅通了与在押人员交流、控告、申诉、举报等渠道,帮助在押人员解决实际需求,维护其合法权益。

二、存在的问题
    
近年来,县检察机关刑事执行检察工作取得了明显成效。但是,在开创刑事执行检察工作新局面中,还存在一些亟待改进的问题。
    1、工作理念有待进一步转变。传统监所检察工作向刑事执行检察工作转变过程中,刑事执行检察部门的工作理念需要更新,职能也需要进一步调整和整合。由于传统监所检察惯性思维的影响,少数检察干警仍存在着重监禁刑监督、轻非监禁刑监督的思想,对如何全面履行刑事执行监督职能缺乏深入思考;在刑事执行检察新增职能方面,主动探索有待提高,如:对财产刑执行的监督不够深入,对指定居所监视居住和强制医疗执行的监督,尚未有效开展;检察机关内部职务犯罪侦查部门、侦查监督部门、公诉部门和刑事执行检察部门在各自的业务工作中,相互协调工作也有待加强。

2、信息共享平台建设力度需要加大。除看守所与驻所检察室已实现信息联网外,公安、检察院、法院、司法行政机关之间尚未建立执行信息共享平台,导致信息沟通不畅、衔接不够,检察院难以掌握各环节的执行信息,开展监督的难度较大,易出现执行脱节、监督不及时等问题。

3、协调配合机制有待完善。各政法机关之间对有关法律的理解有时存在偏差,加之我县政法机关联系会议制度尚不健全,缺乏相互沟通和协调的平台,容易发生“内部打架”现象。如:受上级考核因素影响,对逮捕必要性的标准理解不同,2016年以来检察院对公安局提请逮捕的11人作出不批捕决定,公安机关对此意见比较大;另,我县刑事案件的量刑相对较轻,存在一定程度的“量刑轻刑化”现象,这既不利震慑犯罪,也使得社区矫正任务越来越重。

4、法律监督手段缺乏强制力。目前检察机关在刑事执行监督中可以运用的手段主要是检察建议和纠正违法通知书。但是,在刑事执行监督过程中,检察机关向执行机关依法发出的纠正违法通知书或检察建议,有的执行机关存在不予回复、不进行整改的情形,建议和意见能否被采纳,完全取决于执行机关意愿,监督作用明显弱化。
    三、几点建议
 
  1、全面深化刑事执行检察工作。一是要深刻认识、准确把握刑事执行检察工作面临的新形势、新任务、新要求。在统一思想的基础上,切实转变刑事执行检察工作理念,加快推动传统监所检察工作向刑事执行检察工作的全面转变。二是要推进刑事执行检察体制机制改革。要加快刑事执行检察资源的调整整合进程,加强刑事执行检察工作机构和干部队伍建设。三要根据刑事执行检察职能调整的要求,切实加强对刑事强制措施执行和社区矫正、财产刑、强制医疗执行等的监督,切实做到“全面、全程、全部”监督。

2、完善协调配合机制。一是县检察院要在加强内部监督制约与协调的同时,要加强与刑事执行机关的沟通配合,支持他们的工作,要增强检察建议的规范性、针对性,不断提高质量和效率。二是刑事执行机关也要充分认识监督的必要性,自觉接受检察机关的监督,要高度重视县检察院依法发出的纠正违法通知书或检察建议,应当在法定期限内采取措施,纠正违法行为,并将结果书面回复检察机关,同时将执行情况报上级主管部门。三是建议由政法委牵头每年召开一次政法机关联系会议,并形成制度,协调解决有关问题,避免“内部打架”。

3、加强刑事执行检察信息化建设。坚持把科技强检作为提高刑事执行监督能力和效率效果的重要途径。检察院、法院、公安局、司法局要共同推进建立多部门的网上协同办案平台,促进信息共享。加强派驻检察室与监管场所“两网一线”的建设和使用,会同有关部门共同推进社区矫正信息平台建设,实现社区服刑人员基础数据和工作情况在网上流转衔接,做到社区矫正工作底数清、情况明、信息准。
    4、加大人权司法保障力度。县检察院要树立监督与保护并重的观念,充分保护刑事被执行人的合法权益。要加强刑事羁押期限监督,防止和纠正超期羁押、久押不决,依法严厉打击体罚虐待被监管人等违法犯罪活动;要加强对刑事强制措施执行过程中违规行为的监督,开辟渠道听取被执行人及律师的意见建议,依法保障犯罪嫌疑人、被告人及其辩护律师的各项诉讼权利。

 

 

祁门县人大常委会

刑事执行检察工作调研组

2017年3月28日


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