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关于我县第十届村民委员会换届选举工作调研报告

2018-12-05 祁门人大网 阅读

关于我县第十届村民委员会

换届选举工作调研报告

 

各位副主任:

    根据县人大常委会年度工作计划的安排,本次主任会议将听取县政府关于全县第十届村民委员会换届选举工作情况的报告为此,我们调研组一行六人在朱生贵副主任的带领下,于11月中旬,先后到县民政局、凫峰镇及余源村和凫坑村、溶口乡及奇岭村、古溪乡及古溪村、闪里镇及七一村等地开展了调研,听取了各地的工作情况介绍,查看了有关档案资料,并与有关人员进行了座谈。现将调研情况报告如下:

    一、基本情况

全县18个乡镇共有111个村委会,共登记选民129348人,参加选举的选民127737人,参选率98.75%。选举产生村委会成员340人,其中:主任111人,副主任3人,委员226人;村“两委”交叉任职100人,其中“一肩挑”64人(上届仅4人),占57.7%,超额完成50%的任务;村委会成员平均年龄42.1岁,比上届提高了1.1岁;女性成员151人,占44.4%,其中首次选出女主任6人;从文化程度上看,本科3人,大专87人,高中中专84人,初中166人;共推选出村民代表3848人,村民小组长1039人,村务监督委员会成员333人,社区工作协商委员会成员777人。

    二、主要做法

本次村委会换届选举是对纪律、程序要求最严格的一次换届选举,又是与社区“两委”首次实行同步换届,任务十分繁重,矛盾错综复杂,工作难度较大。我县按照上级的统一部署,层层强化领导,级级重视宣传发动,严格工作要求,严肃工作纪律,严格督查指导,强化工作保障,较好地完成了本次村委会换届选举工作任务。  

主要做法集中体现在以下六个方面:一是前期准备充分。为了搞好换届选举工作,我县坚持“三个先行”,即:调研摸底先行、重点整顿先行、经济审计先行,扎实做好选举前期工作。二是组织领导得力。我县首次成立了由县委书记和县长任双组长的全县村和社区“两委”换届工作领导小组,领导组下设办公室,办公室下设8个工作组,并成立县级村和社区选举监督委员会、25个指导督查组和4个县级信访应急处置小组,公安机关提前介入,做到了“一村一警”。三是宣传氛围浓厚。县、乡(镇)、村三级组织充分利用电视、广播、报刊、简报、微信、横幅、标语、LED屏等宣传媒介和文化平台,大力宣传本次换届选举相关法律法规和政策,为换届选举营造了良好的氛围。四是程序把关严格。本次选举我县进一步强调和规范了选举程序,严把选举工作方案关、候选人推选关、选举委员会成员推选关、选民登记关、候选人资格联审关和法定程序关等“六道关口”,保证制定选举工作方案及选举办法、推选选举委员会成员、改选村民代表、选民登记、提名候选人和投票选举等关键环节程序到位。值得一提的是,在投票日期上彻底改变了以往“选举日前1日提前投票”的错误做法,全部在规定的选举日当天投票,确保了选举工作的合法性。五是指导监督有力。县、乡(镇)指导督查组和县监督委员会把督查指导贯穿于换届选举的始终;全面推行观察员制度,借助社会力量监督选举工作;畅通信访渠道,受理群众信访举报,接受群众监督。六是配套工作到位。村委会选举产生后,县、乡两级分别对当选的 “村两委”正职和成员进行了培训;各村也普遍开展了村务监督委员会、社区工作协商委员会、共青团、妇联、民兵、村民小组长等村级配套组织的推选工作,并整理归档了选举工作档案;同时,开展了新一届村委会的建章立制工作,制定了年度工作计划、五年发展规划,完善了村民自治章程或村规民约、村务公开等各项工作制度。   

三、存在的主要问题

本次村委会换届选举虽然已经完成了既定任务,但仍有一些不容忽视的问题。

1、选民整体素质有待提高。部分村民法律观念淡薄,民主意识不强,对换届选举抱着无所谓的态度,对自己的民主权利不珍惜,不重视。往往以关系亲疏投票,或把自己的选票随意转让给他人;有的对选民名单有异议,不懂得应在规定的时间内提出异议,等选举日或选举结束后再以选民登记有错为由上访。

  2、选民登记方式不规范。选民登记的制度有两种:一是临时登记制,即:每届选举时选民都要进行重新登记;二是继续名册制,即:根据过去的选民名册调整修正而成。根据省选举规程规定,选民登记方法有设立登记站和登记人员入户登记两种,说明我省采用的是“临时登记制”;我国《选举法》规定“经登记确认的选民资格长期有效”,说明选举人大代表时,采用的是“继续名册制”。但我县一直没有采用省选举规程规定的“临时登记制”,而是套用人大代表选举的“继续名册制”;两者的区别在于:前者是“登记参加选举的村民”,后者是“全体选民”。由于村委会“海选”和正式选举都只要求“登记参加选举的村民”过半数,不需要“全体选民的过半数”。所以我县目前采用的“继续名册制”的登记方式是不规范的,应设立登记站和登记人员入户登记,这样虽会增加工作量,但有海选和投票选举时更容易过半的优点,也完全符合规定。

3、选民登记重登较普遍。由于本届村委会换届与社区换届首次同步进行,两者在选民登记方面的规定又有差异;各村和社区选举委员会之间缺乏联系沟通,对选民登记问题也存在认识上的偏差,特别是因人户分离而重登的情况较为普遍。

4、委托投票随意性大。按规定,选民可以书面委托候选人以外的本村有选举权的近亲属代为投票,且接受委托不超过3人,委托投票的名单应该公告,“海选”提名时不允许委托等。但在具体操作过程中,普遍存在近亲属不委托直接代投票、以口头代替书面委托、非近亲属间委托、接受3人以上委托、委托名单未公告、“海选委托”等不合规的问题。其中各地对“海选委托”问题,有不得已的“苦衷”:因为由于前期选民登记的是“全体选民”,加之外出务工者甚多,如果海选不委托,则参选率很难过半。

5、流动票箱未严格控制。按规定,正式投票方式只有召开选举大会和设立投票站两种,流动票箱仅是针对少数“老弱病残”特殊群体的一种辅助方式,法律对流动票箱的态度是“严格控制”。实际上,全县各村几乎全部派出流动票箱,挨家挨户投票。关于流动票箱,我们认为它虽方便了选民投票,提高了参选率,但也存在流动范围随意扩大、投票过程失去监控、容易被工作人员和竟选人做“小动作”等弊端,明显是弊大于利。

6、候选人“拉票”行为常态化且处理难。村干部待遇提高后,各村竞选越来越激烈,明显的贿选虽未发现,但隐性贿选和“打招呼拉票”现象在各村不同程度的存在,同时存在界定难、取证难、查处难。实践中存在查处尺度未统一问题,如对“打招呼拉票”行为,有是村以违反换届纪律为由确认当选无效,有的村以法律依据不足或“法不责众”为由,确认当选有效。

7、二轮选举比例偏高。本次选举共有25个村进行了另外选举,占22.5%,1个村进行了重新选举(祁山镇建峰村另行选举后又进行了重新选举),与以往相比,二轮选举比例大幅提高。出现二轮选举的情况众多,有的是因候选人得票数未过半,这类属正常的“当选人数不足应选名额”进行的另行选举;有的是因年龄或学历等未达到候选人条件、学历“造假”、“打招呼拉票”、委托投票不符合规定等,被确认当选无效的或取消当选资格的(县级取消当选资格的有5个);有的因“七不宜”被劝辞职的;有的是因选举程序不到位的,被确认选举无效的。应该说其中有些“确认”是欠妥的,值得推敲与深思。

    8、后备干部储备不够足。随着农村青壮年外出经商务工的不断增多,妇女、小孩和老人留守农村,农村越来越“空心化”;很多“能人”更愿意在外寻求发展,他们对当村干部没有兴趣,导致村干部整体素质下降,年龄老化,发展能力和活力不足。

   四、意见和建议  

   1、进一步强化宣传教育。要通过各种有效形式,加大《村民委员会组织法》、《安徽省村民委员会选举办法》等法律法规的宣传力度,提高群众知晓率和关注度;要对选民进行素质教育,提高选民素质,引导他们积极投身选举,珍惜自己的民主权利,引导其明辨是非,不受外界干扰;形成人人关心选举、上下支持选举、积极参与选举的良好氛围。

   2、切实强化领导和指导。县、乡(镇)两级政府要切实加强对换届选举工作的领导,精心组织,周密安排,要扎实地开展对选举工作人员的培训,使他们对选举程序有深入的理解和认识,提高对选举工作的驾驭能力和应对复杂局面的水平。县民政部门要强化对换届选举工作的业务指导,对共性的违法违规问题,要在全县培训会议上明确态度,统一思想,对个性的违法违规问题,要深入乡村指导,督促改进;各村要认真做好财务公开、矛盾化解、选民摸底和档案管理等工作,完善和细化村委会民主选举办法,确保选举工作依法有序开展。

   3、严格依法选举。要严格按照法律规定操作,确保程序步骤不减少、不变通、不走样。要把好选民登记、委托投票、海选提名、候选人资格审查、投票选举等重要环节;操作不规范的要力争规范,逐步克服选民重登、海选委托等问题。要敢于下决心挑战过时的、不合法、不合规的“传统”做法,如:在选民登记方式上,要改“继续名册制”为“临时登记制”;在投票方式上,要改“流动票箱”为“设立投票站”或“召开选举大会”,切实严格控制“流动票箱”。

4、严肃换届纪律。要严明换届工作纪律,采取正面教育、多方疏导的方法,对贿选、闹选、罢选和黑恶势力染指选举等违法竞选行为要加大查处、打击力度;对拉票、许愿、隐形贿选和搞小动作等不正当竞争行为,要及时制止。同时,建议县政府出台操作性较强的依法处理各种不正当活动的刚性文件,明确各种行为的界定标准和处理规定,解决界定难、取证难、查处难等问题,保障换届选举风清气正。

             

 

           祁门县人大常委会

           村委会换届选举调研组

            2018年11月29日


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