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关于全县第十届村委会换届选举工作情况的报告

2018-12-05 祁门人大网 阅读

关于全县第十届村委会换届选举工作情况的报告

各位主任、各位委员:

现在,我受县政府委托,作全县第十届村委会换届选举工作情况的报告,请予审议。

2018年,县政府根据《村委会组织法》和省市政府的统一部署,于7月至9月进行了第十届村委会换届选举工作。经过近3个月的努力工作,圆满完成了村委会换届选举工作任务。

一、选举总体情况

祁门县辖18个乡镇,111个村,根据省市统一部署,我县7月上旬正式拉开第十届村委会换届选举序幕,投票选举日定在8月24至26日。全县共登记选民129348人,参加选举127737人,参选率98.75%。通过选举产生村委会成员340人,其中主任111人,副主任3人,委员226人,村“两委”交叉任职100人,其中“一肩挑”64人。

全县村委会选举产生后,村民代表通过推选、推荐成立村务监督委员会和社区工作协商委员会,完善了村委会下属工作委员会,制订五年发展规划年度工作计划,县、乡两级分别对村委会委干部正职和成员进行了业务培训。

二、主要做法

(一)加强谋划调研,夯实工作基础。

按照“规定的程序不简化,规定的比例不变通”的工作思路,坚持“三个先行”,扎实做好选举前期工作。一是坚持调研摸底先行。按照相关要求,及时制定全县村“两委”换届调查摸底方案,成立县、乡两级换届调研组,进村入户开展摸底调研,做到了“六个摸清”(班子现状、后备队伍、换届人选、社情民意、思想动态)。全县共摸排出30个换届重点难点村(其中市级15个)建立软弱涣散村整治台账。二是坚持重点整顿先行。按照基层党组织标准化建设要求,把村党组织矛盾问题较多的村,列为换届选举的重点难点村,结合扫黑除恶专项斗争,重点抓好不稳定因素分析,加强排查梳理。针对可能会影响换届选举工作的重点村、难点村,采取分类指导,及时研究对策,及时化解可能影响村级组织换届选举工作的各种不利因素,为换届选举工作顺利开展赢得主动权三是坚持经济审计先行。由县审计局牵头,财政、农委等部门配合,开展了对111个村主要负责人经济责任审计工作,并及时公布审计结果,对存在的问题及时进行整改。通过审计,做到了资产、财务、干部、政策“四个清楚”,给了群众一个明白,有效地化解了农村矛盾,维护了农村稳定,为换届选举工作顺利开展奠定了良好的基础。

(二)健全组织领导,周密部署安排。

一是健全组织机构。我县成立了由县委书记和县长任双组长的全县村和社区“两委”换届工作领导小组,县人大、政府、政协、组织等相关部门分管负责人为副组长,县直有关单位主要负责同志为成员。领导小组下设办公室,办公室下设8个工作组,抽调人员集中办公,具体负责换届选举的组织指导和协调监督等日常工作。各乡镇也成立了相应的领导工作机构,指导开展村“两委”换届工作。二是召开工作会议。我县于6月15日召开县委常委会议,专题研究全县村和社区“两委”换届工作。6月19日至20日先后召开了乡镇党委书记、乡镇长的政策学习会,乡镇党委书记座谈会和全县村和社区“两委”换届工作动员部署暨培训会议,全面部署全县村和社区“两委”换届工作。各乡镇、村和社区于6月26日前全部完成动员培训。8月2日又召开全县村和社区党组织书记集体谈话会和全县村和社区“两委”换届工作推进会,落实了工作职责、细化了工作任务,层层压实责任。三是制发政策文件。及时制发了《全县村和社区“两委”换届工作实施方案》《严肃换届工作纪律的通知》《县领导及县直、驻祁单位包保村和社区“两委”换届工作的通知》和《关于进一步做好全县村和社区“两委”换届工作的有关通知》等系列配套文件和村“两委”换届选举工作流程等有关文件,为村“两委”换届选举工作提供了法律政策指导依据。四是建立考核机制。建立了乡镇党委书记为换届选举工作第一责任人,分管领导为直接责任人的领导干部责任制。县委书记与18个乡镇党委负责人签订村“两委”换届目标考核责任书,明确换届职责、环节步骤和工作要求,形成了层层有领导,级级有责任的工作机制。五是强化工作职责。建立换届选举工作情况汇报制度,各乡镇分阶段定期向县换届工作领导小组汇报工作进展情况,县换届办公室每周召开调度会,对各乡镇换届选举工作情况进行认真分析,研究解决换届选举工作中出现的具体问题。形成了“党政主要领导亲自抓,分管领导具体抓,相关部门配合抓”的工作格局。六是落实保障措施。县财政安排200万元,用于保障各村、社区换届和因“一肩挑”调整的村干部待遇。实施村干部“提质强效”工程,出台了《村“两委”换届有关配套政策》《村干部专职化管理暂行办法》《村干部待遇管理办法》等配套文件。

(三)加大宣传培训,突出政策引导。

一是组建县级换届宣讲团。组建了县级“两委”换届政策宣讲团,赴18个乡镇重点对换届人选资格条件、“一肩挑”相关政策、13种扫黑除恶情形以及信访维稳等相关知识进行宣讲,整个政策宣讲活动共分6场,以分片集中巡回宣讲的方式开展。宣讲覆盖全县111个村和7个社区,培训村和社区“两委”干部及党员达1000余人次。二是拓宽宣传渠道。县委宣传部、县广播电视台、网宣办、外宣办等部门联合做好新闻宣传、网络舆情监测和引导工作,充分发挥横幅、标语、LED屏、远教广播、电视、微信、报纸、简报等媒介和城乡基层各种文化平台的作用,大力宣传换届相关法律法规和政策。全县共发放宣传材料20000多份,刊印版报、墙报300多期,张贴标语700多条,印发工作简报16期,播出电视新闻20条,对换届选举工作取得了积极的促进作用,营造良好舆论氛围。三是严肃换届选风选纪。通过电视、微信、微博、报纸等媒介宣传严肃换届纪律“十严禁”、“十不准”。印制《换届纪律提醒卡》20000余份,向所有参会的党员、村(居)民代表发放《换届纪律提醒卡》。建立了信访维稳联防处置机制和电话、信访和网络“三位一体”举报平台,从严打击查处各类信访维稳事件。坚持“有报必查、露头就打”,发现一起、严查一起、通报一起,毫不手软、决不姑息,切实维护选举秩序。目前全县共组织严肃换届纪律专题学习48期达1619人次,组织专题警示教育21期达761人次。

(四)强化指导督查,压实工作职责。

一是建立督查指导制度。我县出台了《关于县领导及县直、驻祁单位包保村和社区“两委”换届工作的通知》(祁办发〔2018〕16号)文件,成立了25个由县领导和县直单位组成的指导督导组,111个村由县直、驻祁单位直接包保单位负责人为包保责任人。重点难点村、软弱涣散村由县领导直接联系。明确县领导和县直、驻祁单位按照指导督导3方面内容16项职责开展指导督查。二是建立督查调研制度。县领导每周到所联系乡镇督查指导不少于2次,特别是对所联系的重点难点村、软弱涣散村开展指导督导。县村和社区“两委”换届工作领导小组成立督查组,不定期对乡镇开展集中督查调研,确保村和社区实现全覆盖。县换届办共安排专项督查5次,重点巡查1次,对督查、巡查中发现的问题及时指导督促乡镇立即整改到位。三是建立定期报告制度。制定《祁门县村和社区“两委”换届选举重大事件、重要信息报送制度和应急处置预案》,成立4个县级应急处置小组,全面掌握工作动态,及时稳妥处置和化解纠纷。换届办建立信息日报制,每天将苗头性、倾向性、可能对选举造成不良影响的问题及换届有关情况及时汇总报送至各包保县领导手中,县领导有针对性指导所包乡镇换届工作。对动员部署、开展培训、督查指导、换届进展等面上情况实行每周一报;对重点难点村换届、落实“一肩挑”要求、选优配强班子、严肃换届纪律等实行每旬一报,随时掌握动态情况,切实做到防患于未然。

(五)严格程序步骤,扎实有序推进。

正确处理好加强党的领导、充分发扬民主和坚持依法办事的关系,规范操作,严把“六道关口”。一是把好换届选举工作方案关。县村“两委”换届领导小组在深入调研的基础上,制定出台《祁门县村和社区“两委”换届选举工作实施方案》。对换届选举工作的指导思想、基本原则和工作目标提出了具体的意见,对选举工作的方法步骤和时间安排作了细致的部署,对组织领导提出了明确的要求。二是把好村民选举委员会成员推选关。各乡镇党委、政府积极引导鼓励村党组织成员经过民主程序进入村民选举委员会,加强对村委会选举工作的组织领导。四是把好选民登记关。及时发布选民登记公告,依法开展选民登记,防止错登、重登、漏登。五是把好资格联审关。候选人资格实行村民选举委员会初步审查、乡镇全面审核、县级联合审查。县选举办组织县法院、检察院、公安、纪委等县直17家部门,集中对村委会候选人进行全面审查,严格把关政治、学历、年龄等资格条件。六是把好法定程序关。在推选村民选举委员会、制定选举方案、制定选举办法、改选村民代表进行选民登记、提名候选人、投票选举等关键环节,都严格依法依规办事,努力做到规定程序一个不少,工作要求一个不降低。

(六)立足工作创新,构建特色工作机制

今年村委会换届选举呈现出许多新情况、新特点,对我们此次换届选举提出了新的更高的要求。一是全面推行选举“三项制度”改革。按照省民政厅《关于深化村(居)委员会换届中“三项制度”改革的指导意见》要求,全面推进“三项制度”改革工作。实现了全县111个村选举观察员和民政专干定岗选举全覆盖,18个村实行“一票制”选举。二是大力推行换届选举监督制度。成立县级村和社区选举监督委员会,委员会成员均为“两代表一委员”,监督指导村两委换届选举工作,确保选举依法进行。三是全面推行谈心谈话制度。制定了换届选举“五个必谈”工作制度(对上届村“两委”班子成员必谈、对影响力较大的村民代表、老干部(老乡贤)和老党员必谈、对有参与竞选动向的人选必谈、对落选和离任人员必谈),做到谈心谈话对象“全覆盖”。切实掌握选情,宣传换届政策,确保换届工作顺利进行。同时,做到凡参与换届工作的人员对纪律知晓率达100%、乡镇党委与候选人谈心谈话100%、候选人签订承诺书100%。

三、工作取得成效

通过村“两委”换届选举,全县村“两委”班子成员文化结构、政治素质、履职能力明显提高,具体表现在四个方面:

(一)村“两委”班子结构趋向合理

全县111个村委会340个村委委员,村委会成员比上届减少60人。从年龄来看,村委成员平均年龄42.1岁, 51周岁以上的64人,36至51周岁191人,35岁以下85人;从性别结构来看,女性151人,其中女性村委会主任6人;按学历划分,本科3人,大专以上87人,高中中专以上84人。人数、学历、年龄、党员比例、“一肩挑”和交叉任职等方面结构更加合理、高效。并首次出现选举产生了女性村委会主任。

(二)选人用人渠道全面拓宽

积极动员本地致富带富能手、外出经商务工人员、返乡大学毕业生、复员退伍军人、村医村教、合作经济组织负责人、社会工作者等优选人员参加竞选。鼓励符合条件的村和社区后备干部、各类服务基层项目人员以及民政专干、扶贫专干等积极参选,真正把各方面人才选出来、用起来。

(三)村(居)群团组织逐步健全。

在推进全县村委会换届工作中,同步开展了村务监督委员会、城乡社区工作协商委员会、共青团、妇联、民兵、村民小组长等村级配套组织建设工作。111个村均通过村代表推选组建了村务监督委员会和城乡社区工作协商委员会,村级共青团、妇联、民兵人选基本从村“两委”成员中产生,采取户长会推选方式产生村民小组长,基层民主建设得到加强。

(四)换届环境秩序平稳有序。

在本次换届选举中,通过宣传教育引导,广大村民和党员参与积极性普遍提高,依法选举的意识进一步加强,党员和女性的参选率较上届有较大提高,较好的推进了基层民主政治建设和依法治村的进程。在整个选举工作中,县成立4个信访应急处置小组,通过畅通信访渠道,广泛调查摸底,变上访为下访,对一些矛盾和问题坚持“早排查、早发现、早控制、早解决”等措施,及时处理和有效化解了矛盾和问题。对换届期间的来信来访,采取调查处理和认真细致的解释等工作措施,均让来信来访人员获得了满意的答复,确保了整个换届工作的顺利进行。换届期间,全县安排一村一警,出动警力1000余人次,为换届选举保驾护航。对以暴力、威胁、贿赂等手段干扰、破坏选举的行为进行严厉打击,有力地维护了换届秩序。

我县第十届村委会选举过程中,也存在着一些困难和问题。一是选民主动登记意识不强,在城乡同步换届选举中,部分选民由于居住地和户籍地不一致,容易造成重登、漏登现象。二是全县农村外出务工经商人员比较多,部分村在组织提名候选人和投票选举活动方面比较困难,办理委托投票程序不规范,操作有随意性。三是由于选举程序多,要求多次召开村民代表会议,选举成本大幅度增加,大多数村难以承受。四是并村后村级干部职数减少,加之村干部待遇大幅度提高,增加了选举竞争的激烈程度,出现了一些不良竞选行为,如少数候选人请客送礼、拉票贿选、拉帮结派等现象。

总之,我县村委会第十届换届选举工作取得了较大成效,主要归功于上下一心,万众努力。具体地说,就是加强党的领导、严格依法办事、充分发扬民主,采取措施有力,勇于探索实践。我们要认真总结全县第十届村委会换届选举的经验和教训,巩固换届选举工作的成果,在县人大的监督指导下,继续深入贯彻“一法两办法”,大力开展以“四个民主”为核心的村民自治活动,加快推进全县农村基层民主政治建设的进程,为实现乡村振兴,建设美丽祁门而不懈奋斗!

 


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