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关于新城区建设的审议意见

2018-02-24 祁门人大网 阅读

县人民政府:

11月28日,县人大常委会召开第22次会议,听取和审议了新区办主任吴克勤受政府委托所作的《祁门县新城区建设情况的报告》,并开展了专题询问。会议认为:我县新区建设2010年5月开发建设启动以来,按照“建设山水园林城市”的构想年打基础、年成规模十年建新城”的宏伟目标,坚持以新区建设为重点,切实加快新区建设步伐;通过多年的努力,新区建设框架已初具规模,城市建设运作模式和管理机制不断创新山水园林新城已逐渐显现。会议指出:我县新区建设虽然取得了可喜成绩,但也存在一些不可忽视的现实问题不可回避的矛盾如:规划的审批和执行不够完善和规范、建设资金严重不足、用地指标严重短缺、征地程序不够规范、重建设轻管理现象仍然存在等为此,提出以下意见:

   1、强化规划执行力度,发挥规划引领作用。城市规划是政府宏观指导城市建设与管理的重要依据。加大规划宣传力度,提高全民特别是领导干部的规划意识,严格遵循“先规划、后建设”的原则切实维护规划的严肃性二要进一步完善规划体系,实现城市建设、土地利用、城市交通统筹规划,形成总体规划与区域规划相结合、控制性规划与建设性规划相配套、专项规划与项目设计相衔接的城市规划体系强化规划制定的法定性制定的规划要按照《城乡规划法》的规定报批、备案,并做到阳光规划、阳光实施、阳光验收四要严格规划执行和管理,加大规划落实与跟踪管理力度,避免规划执行的随意性未批先建或边批边建情况的发生发现建筑物临时改变使用功能、产业用地改变性质等问题的,要及时依法严肃处理对社会停车场、市民文化广场、社区办公用房等规划和执行要落实到位。

   2、创新新区融资体制积极筹措建设资金逐步建立政府引导,企业、银行、社会和个人共同参与的投资主体多元化、融资形式多样化、运作方式市场化的投融资体制。一要积极推进市场化运作以经营城市为突破口,充分挖掘城市资源变现能力对新城资产进行集聚、重组和营运,对冠名权、使用权、广告权、经营权等进行公开拍卖,变“无形资源”为“有形资产”,实现以地生财、以地建城、以资源换资本。鼓励社会资金投入。要充分调动民间投资的积极性进一步改善投资环境,在政策、信息咨询和服务等方面为投资主体提供便利;要加强项目宣传,吸引更多的人关注新区发展以项目推进新区建设;要加强银企合作,做好项目的发布推荐,努力为企业融资搭桥铺路。进一步规范BT模式融资建设方式。要准确把握运用范围和条件,并坚持量力而行;要做好项目论证,对回购资金的总量、来源、回购期及各期回购比例等进行可行性分析;要认真审核项目资金动态平衡计划,强化BT投资项目税收征管,严格BT投资项目招投标活动监管,确保BT项目规范实施。     

    3、大力储备用地指标,用活用足土地政策。一要加大土地开发、清理、置换的力度,盘活存量土地,挖掘用地潜力多管齐下,增加土地储备大力向上争取建设用地指标。经营好新区土地充分发挥土地资源效益。严格实行土地“招、拍、挂”,充分盘活土地资产三要落实节约用地制度,拆迁安置应大力提倡“立改套”,尽力减少“通天房”,节约、集约用地四要加强建设项目用地预审引导建设项目合理布局,防止建设用地盲目扩张,对项目用地安排存在的问题,及时提出解决办法和途径,土地的合理利用。 

    4、规范征地拆迁程序完善征地拆迁机制严格规范征地拆迁程序。明确征地主体为县人民政府,国土资源管理部门在政府的统一组织和领导下依法有序开展征地拆迁具体工作,认真做好征收土地的调查、确认、听证等工作,严格按程序规范操作二要按照征地拆迁补偿政策,及时、足额补偿费用严禁拖欠、截留、挪用征地拆迁补偿费切实维护群众利益。三要切实解决失地农民后顾之忧加大失地农民就业、创业培训力度,拓宽就业、创业渠道,对符合“失地农民养老保险”条件的,要及时为他们办理参保手续,因征地不规范造成“有关资料不齐”问题,不应由失地农民“买单”,政府及有关部门要及时研究并妥善解决。

    5、加强财政资金,确保资金安全运行财政部门要切实采取有效措施,强化对新区财政资金管理,严格资金审核拨付内控机制坚持按项目、按进度、按指定用途拨款审计部门要对重大项目开展标前审计、跟踪审计和竣工决算审计,特别要加强工程变更签证抽查,防止和杜绝重大工程变更现象发生;要整合由审计、财政、监察、司法、人民群众参与的监管力量体系,建立良好的联动机制,形成监管合力确保财政资金安全、高效运行

    6、完善基础设施建设,坚持建设管理并重一要加强基础设施建设,完善新区路网、供电、供水、排水、污水处理、燃气、通讯等基础设施,加快s326省道改线、新老城区连接线等建设步伐。强力推进教育、卫生、金融、农贸市场、客运中心等便民服务网点建设,不断完善和提升新区城市配套功能,增强新区综合保障能力。三在美化、亮化、绿化新区的同时,做好水系景观、公共绿地、山体公园等景观节点的空间处置与综合利用,加强公路两旁绿色景观树木保护,不断满足人民群众休闲、娱乐的需要,努力实现山水园林城市的美化效果。四加强综合管理。相关部门要加强协同作战,构建新区管理长效机制,对新区内的各类违法违规行为要依法处理,加大新区规划执行、环境卫生整治、公共设施管理和违法弃土查处力度,严禁乱搭乱建、乱摆乱放和乱贴乱画,确保新区市容秩序良好

                              

                                  

                                 2014年12月12日

 

附:《关于我县新区建设情况的调研报告》 

 

报送:县委

抄送:新区办、住建委国土局、财政局、审计局、地税局、环保局、规划局、房管中心、城投公司祁山镇 

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