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关于公诉工作的审议意见

2018-02-24 祁门人大网 阅读

关于县人民检察院公诉工作情况的审议意见

 

县人民检察院:

428日,县十六届人大常委会27次会议听取和审议了汪翠瑜检察长所作的《祁门县人民检察院关于公诉工作情况的报告》。

会议认为:2012年以来,县人民检察院紧紧围绕“强化法律监督,维护公平正义”这一主题,依法履行检察工作职能认真执行宽严相济刑事政策,有效打击各类刑事犯罪活动,切实维护了社会稳定;不断规范公诉工作程序依法、规范、文明执法,进一步提高了办案质量切实加强侦查监督和审判监督着力维护司法公正

会议指出:人民检察院虽然在履行公诉职能,强化案件监督等方面,取得了较好的成绩,但仍然存在一些影响公诉工作的困难和问题,如:队伍建设有待加强、案件质量有待提高、监督力度有待加大。

为此,会议提出如下意见
    1、提高认识,树立正确公诉观念
    要进一步提高对公诉工作重要性的认识,定期研究公诉改革、公诉队伍建设、公诉工作规范化管理等问题;要主动适应“公正和效率”司法理念,坚持惩罚犯罪和保障人权并重、实体法与程序法并重的思想;要积极倡导创新精神,以维护司法公正、降低诉讼成本、提高诉讼效率和办案质量为目标,努力推动公诉改革;要深入贯彻落实修改后刑诉法,不断完善工作机制与办案方式,适应新形势的发展;要加强与其他政法机关的沟通、联系、配合与协调,统一执法思想,推动公诉工作全面健康发展。

2、规范执法,努力提高办案质量
    一要不断提高运用证据的能力和水平。进一步把握“犯罪事实清楚、证据确实充分”的证明标准,坚持非法证据排除,全面审查证据;坚持对重大案件的侦查活动适时提前介入,依法引导取证活动。二要以出庭公诉为中心,提高出庭公诉水平。要积极参加审判人员召集“庭前会议”,有效保证庭审的顺利、高效进行要以制定出庭公诉预案为基础,充分做好庭审的各项准备工作;要继续提高公诉人法庭质证水平和辩论技巧;要进一步规范量刑建议特别是对建议量刑的情节、幅度要有充分的证据说明继续探索和做好刑事和解工作,在取得经验的基础上,扩大刑事和解面,以促进社会和谐。三要注重依法平等保护诉讼当事人的合法权益。认真对待诉讼当事人的辩解,支持律师及时介入刑事诉讼,会见在押的犯罪嫌疑人并为律师依法调查取证提供条件,认真听取其辩护意见,准确查明犯罪事实;要尽快在检察机关建立法律援助工作站,帮助未成年人或因经济困难等原因无力聘请律师的被告人获得法律援助。
    3、强化素质,加强公诉队伍建设
    要根据公诉工作的新情况、新特点的要求,不断提高公诉队伍的政治和业务素质,加快执法观念的转变,做到与时俱进;要通过业务培训、调查研究、理论学习、公诉人论辩赛和岗位练兵等活动,以拓宽公诉人知识面培养专家型、复合型的公诉人才;要大胆创新,积极推行公诉队伍的人事制度改革,积极推行竞争激励机制,注意保持公诉骨干的相对稳定,避免优秀公诉人才流失 
    4、加强监督,着力维护司法公正

以维护公平正义为己任,严格依法履行法律监督职责,并要在拓宽监督渠道,研究监督新方法、新形式上下功夫。强化侦查监督。对侦查活动中刑讯逼供、徇私舞弊、非法取证、任意改变强制措施和其他违反刑事诉讼法的行为,依法提出纠正意见,构成犯罪的,依法追究刑事责任;要加大追诉漏罪、漏犯力度,防止犯罪分子逃脱法律制裁;要加强对自侦案件的侦查监督内部监督二要强化审判监督。对确有错误的判决、裁定,坚决依法提出抗诉,并严格掌握抗诉标准,提高抗诉案件的办案质量;同时要对刑事审判活动中违反程序的司法行为依法提出纠正意见,切实维护司法公正。 

 

                                 

                             2015年5月8日

 

 

 

附:《关于县检察院公诉工作情况的调研报告》

 

 

 

抄送:县政法委、法院、公安局、司法局

 

关于县检察院公诉工作情况的调研报告

 

主任、各位副主任、各位委员:

根据县人大常委会工作计划4旬,县人大常委会副主任江平安为组长的调研组一行5人先后到县司法局、法院、检察院、公安局,对县检察院公诉工作进行了调研。现将调研的情况报如下:
    一、我县公诉工作的基本情况
    2012年以来,县人民检察院高度重视公诉工作,始终把依法做好公诉工作作为司法为民的重要途径,紧紧围绕“强化法律监督,维护公平正义”这一主题,以及“宽严相济”的司法政策,有效打击各类刑事犯罪活动、规范公诉程序强化法律监督为重点,依法履行检察工作职能,认真开展公诉工作,在维护社会稳定提高案件质量着力维护司法公正等方面都发挥了积极作用。
    据统计,2012以来共受理各类刑事案件330件461人,其中自侦案件20件28人,其他检察院移送2件2人;共提起公诉401人,不起诉30人,附条件不起诉2人,移送他院审查起诉4件5人,公安撤案4件8人,其他案件正在审查中。所诉案件法院均作了有罪判决,无撤诉和被判无罪案件,我县公诉工作2012年、2013年、2014年在全市分别排名第五、第三、第二,呈逐年上升趋势,成绩喜人
    1、坚持宽严相济,维护社会稳定
    2012以来,县人民检察院认真执行宽严相济刑事政策,注重办案的法律效果与社会效果的有机统一。始终坚持依法、规范、准确适用宽严相济的刑事司法政策,做到该严则严、当宽则宽,宽严相济、宽严互补,努力促进社会和谐。一方面,坚持严打方针,严厉打击各类严重刑事犯罪。紧紧围绕保障社会稳定,明确打击重点这一主题,突出打击侵害公民人身权利和多发性侵财犯罪,加大职务犯罪惩办力度,依法从重从快惩治犯罪分子,保障了人民群众的生命财产安全,维护了社会稳定。另一方面,明确依法从宽措施。采取了人性化办案,对主观恶性小、犯罪情节轻的未成年人犯、初犯、过失犯等采取教育和挽救的手段,先后对30人决定不起诉,2名未成年人进行附条件不起诉,适用刑事和解处理案件,极大地化解了社会矛盾,减少了社会对抗,促进了社会和谐。

    2、规范公诉程序,提高案件质量
    2012来,县人民检察院牢固树立打击犯罪与保护人权并重、实体法与程序法并重、提高公诉效率与社会效果并重、维护司法公正与构建和谐社会并重,积极推进公诉检察工作改革权利义务告知、保障律师执业权利、侦捕诉相互配合制约、提前介入引导侦查、证据收集和审查、案件庭审观摩、队伍建设、预防青少年犯罪及社区矫正方面,不断规范工作程序,确保了依法、规范、文明执法。公诉人员在工作中做到了严把事实关、证据关、程序关和法律适用关,确保了稳、准、狠、快地打击犯罪,所有起诉到法院的案件均被判有罪,所有不诉案件经上级检察院检查正确率100%,所有案件也都在法定期限内审结,有效保障了犯罪嫌疑人、被告人、被害人的诉讼权利和合法权益。 
    3、履行监督职能,维护司法公正。
    2012来,县人民检察院依法履行法律监督职能,坚持把群众反映强烈的司法不公、执法不严等问题作为重点, 切实加强侦查监督和审判监督。在侦查监督上,严把事实、证据、适用法律关,通过事实审查改变侦察机关案件定性,全案审查追诉漏犯,增减犯罪事实对侦查活动中存在的违法行为,及时发出检察建议和提出纠正意见,实施有效监督。2012以来,检察院公诉科共依法追诉犯罪事实28起、追诉漏犯42人,改变公安机关定性1人,向公安机关发出《纠正违法通知书》24份,《检察建议书》1份,公安机关均回复且纠正。在审判监督上,多渠道全方位开展审判监督,除公诉时提出量刑建议外,把刑事审判抗诉工作放在审判监督的首要位置,2012年以来,共提出刑事审判抗诉2件2人,抗诉意见均被市中院采纳,有效的监督,维护了司法公正。 
    二、公诉工作存在的问题
    近年来,县检察院虽然在履行公诉职能,强化案件监督等方面,取得了较好的成绩,但仍然存在一些影响公诉工作的困难和问题,主要表现为:
    1、队伍建设有待加强

目前县检察院公诉部门有干警4名,每年案件有100多件案多人少的矛盾仍然突出公诉队伍还不够稳定,缺乏复合型人才;少数公诉人员业务水平还不能完全适应新形式新任务的要求,公诉水平、庭审应变能力还有待提高

    2、案件质量有待提高

一是证据意识有待提高有的公诉人员重刑思想突出,对有利于被告人的证据的搜集、查证工作不是很到位少数公诉人员对一些证据欠缺或不足的案件,有等、靠、依的思想,缺乏主动收集证据的思想个别案件起诉时移送的证据不全面对证明被告人具有法定、特别是酌定情节的证据没有全面移送,职务犯罪案件没有“到案情况说明”等。 

二是量刑建议常态化有待加强。2010年10月两高、三部委关于规范量刑程序若干问题的意见》规定了量刑建议在全国开始对于规范法官的自由裁量权、强化量刑程序的对抗性具有积极的意义。但我县公诉部门推行量刑建议方面,对在何时、以何种方式提出量刑建议,对所提建议考虑哪些法定和酌定量刑情节,各量刑情节建议考虑的从轻、从重幅度,以及担心当事人有意见、法院不采纳等问题多存顾虑,故实际运用不多。 
    三是刑事和解工作有待拓展。刑事和解制度设计的终极目的是化解社会矛盾维护社会公平正义促进社会和谐稳定;它能最大限度地修复被加害人所破坏的社会关系、以弥补被害人所受到的损害,并使犯罪嫌疑人改过自新、复归社会,实现社会的良性互动。刑事和解制度已在新修订的刑诉法中有了明确规定但在实践操作中,检察机关在执行该项制度方面作的还不够。这虽有一定的客观原因,但主观上也存在怕麻烦,不愿做细致的劝导、说服、调和等工作的问题。

3、监督力度有待加大

    对诉讼活动有法不依、执法不公问题的监督力度还不够,监督质量还不高公诉部门有时只重视履行指控犯罪职责,而忽视履行法律监督职责,有的公诉人员诉讼监督意识监督能力不强,存在“不敢监督、不善监督”等现象监督工作存在不平衡,如“重侦查监督、轻审判监督”、“重公监督、轻自监督”、“重实体监督、轻程序监督”;总体感觉对自侦案件审查不严,对审判监督力度还有待加强,对违反法定程序的监督较为薄弱,如对延时送达法律文书、诉讼参与人权利的是否得到保障、有无超时限办案、适用简易程序和普通程序是否不当等违反刑事诉讼相关程序规定的问题监督不够。

    三、对公诉工作的几点建议
    为适应新形势下公诉工作发展的需要,调研组提出如下建议:
    1、提高认识,树立正确公诉观念
    公诉职能是国家法律赋予检察机关的重要职能,在国家刑事诉讼中处于承前启后的地位,正确履行公诉职能,直接体现着检察机关的执法水平,关系到国家的法治形象。要将公诉工作纳入重要议事日程,定期研究公诉改革、公诉队伍建设、公诉工作规范化管理等问题,从人力、财力和精力等方面提供充分保障。要增强大局意识,把维护社会稳定作为公诉工作的首要任务,通过依法严厉打击刑事犯罪,依法正确履行公诉职能,为改革、发展、稳定的大局服务。要主动适应“公正和效率”司法理念。坚持惩罚犯罪和保障人权并重、实体法与程序法并重的思想,切实解决司法实践中轻视人权保障,忽视程序法的问题。要积极倡导创新精神,努力推动公诉改革。应以维护司法公正,降低诉讼成本,提高诉讼效率和办案质量为目标,积极探索合理的诉侦体制、诉辩体制和诉审体制,推动公诉工作发展。

    2、规范执法、努力提高办案质量
    正确执行刑事政策,严格遵循公诉原则,把办案质量放在首位。
    一要不断提高运用证据的能力和水平。公诉工作的核心,是审查证据判断案件性质,运用证据指控、证实犯罪。审查证据材料必须全面、客观,既要注意对犯罪嫌疑人、被告人有罪、罪重证据的审查,也要注意对无罪、罪轻证据的审查;准确把握“犯罪事实清楚、证据确实充分”的证明标准,不断提高运用证据的能力和水平。要坚持对重大案件适时介入侦查,依法引导取证活动,按照出庭公诉的要求,对侦查机关收集证据、固定证据和完善证据工作提出指导性意见和建议。
    二要以出庭公诉为中心,提高出庭公诉水平。要积极参加审判人员召集“庭前会议”,解决诸如申请回避申请通知证人、侦查人员、鉴定人员出庭作证,申请重新鉴定,非法证据的排除控辩双方之间非实质性的争议等问题有效保证庭审的顺利、高效进行要以制定出庭公诉预案为基础,充分做好庭审的各项准备工作。公诉人出庭公诉要讲事实、讲证据、讲法律,不断提高公诉人法庭质证水平和辩论技巧,全面推广普通话出庭,规范法庭用语。进一步规范量刑建议不仅对定罪提出明确意见,而且对量刑提出具体建议,特别是对建议量刑的情节、幅度要有充分的证据说明以理服人。要继续探索和做好刑事和解工作,在取得经验的基础上,要扩大刑事和解面,以促进社会和谐。  
    三要依法保护人权。注重依法平等保护诉讼当事人的合法权益;严格执行告知制度,保障诉讼当事人及时知悉其刑事诉讼权利;认真对待诉讼当事人的辩解、申诉、控告,客观、准确地认定案件事实;在审查起诉阶段,要支持律师及时介入刑事诉讼,会见在押的犯罪嫌疑人并依法为律师调查取证提供条件,认真听取其辩护意见,准确查明犯罪事实,正确适用法律;要尽快在检察机关建立法律援助工作站,帮助未成年人或因经济困难等原因无力聘请律师的被告人获得法律援助。
    3、强化素质,加强公诉队伍建设
    进一步加强公诉队伍建设。要根据公诉工作的新情况、新特点的要求,不断提高公诉队伍的政治和业务素质,加快执法观念的转变,做到与时俱进。公诉工作涉及知识面广,要求公诉人不仅要精通法律,而且要掌握自然科学、经济学、社会科学等多学科综合知识,才能胜任公诉工作。因此,通过业务培训、调查研究、理论学习、公诉人论辩赛和岗位练兵等活动,以拓宽其知识面培养专家型、复合型的公诉人才。要大胆创新,积极推行公诉队伍的人事制度改革,积极推行竞争激励机制,注意保持公诉骨干的相对稳定,避免优秀公诉人才流失建立健全内部监督机制,严格办案程序和责任追究,用制度管人,预防冤假错案的发生 
     4、加强监督,着力维护公正司法

 要始终以司法为民、公正司法为指导,以维护公平正义为己任,严格依法履行法律监督职责,要拓宽监督渠道,研究监督的新方法、新形式,不断加大侦查监督和审判监督的力度,不断提高法律监督的效果纠正和预防违法行为发生。

    一要强化侦查监督。对侦查活动中刑讯逼供、徇私舞弊、非法取证、任意改变强制措施和其他违反刑事诉讼法的行为,依法提出纠正意见;构成犯罪的,移送有关部门追究刑事责任。对于以刑讯逼供或者威胁、引诱、欺骗等非法手段收集的犯罪嫌疑人供述、被害人陈述、证人证言,不能作为指控犯罪的证据。要加大追诉漏罪、漏犯力度,防止犯罪分子逃脱法律制裁。同时,要积极创新举措加强对自侦案件的监督,通过个案实时跟踪、重大案件的引导侦查等举措内部监督

二要强化审判监督。按照“慎重、准确、及时”的原则,对判决、裁定确有错误的严重刑事犯罪案件、重大职务犯罪案件,以及人民群众对司法不公反映强烈的案件,坚决依法提出抗诉。严格掌握抗诉标准,提高刑事抗诉案件的办案质量,保证刑事抗诉的准确性;既要重视对有罪未判的案件提出抗诉,也要重视对重罪轻判、轻罪重判案件提出抗诉,保证刑事抗诉的全面性。同时要对刑事审判活动中违反法律规定的行为,特别违反程序的司法行为依法提出纠正意见,切实维护司法公正。 

                                   

                            祁门县人大常委会

                             公诉工作调研组

                            2015年4月28日

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