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关于我县生态检察工作情况的调研报告

2019-11-06 祁门|人大-祁门人大网 阅读

 

关于我县生态检察工作情况的调研报告

 

祁门县人大常委会生态检察调研组

20191031

 

主任、各位副主任,各位委员: 

  根据县人大常委会年初工作计划,10月中旬,由汪光辉副主任率调研组一行,对我县生态检察工作进行了调研。调研组听取了县检察院关于生态检察工作情况的汇报,观看了生态检察工作宣传专题片,并对县法院、公安局、生态环境分局、林业局、自然资源和规划局、农业农村水利局、闪里镇和凫峰镇等部门、乡镇进行集中座谈调研。现将调研的情况报告如下: 

一、主要做法及成效 

近年来,县检察院紧紧围绕我县建设全省生态经济强县部署,牢固树立绿色发展理念,转理念、重预防、严打击、抓整治、促修复、聚合力,主动作为,大胆创新,积极探索实践专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理的生态检察模式,认真履行生态检察职责,为我县生态文明建设提供有力的司法保障。
           
1积极开拓生态检察新格局。一是注重加强专业化组织建设。对内探索设立生态检察机构, 成立了生态检察领导小组,率先在我市成立了生态检察室和设立派驻森林公安检察室,在凫峰、安陵、闪里、芦溪等四乡镇设立了生态检察联络站,提高检察办案整体效能。二是认真落实两法衔接相关制度。对外加强与公安、法院和生态环境、林业、自然资源、农水等行政执法部门的沟通联系,落实联席会议、文件会签、信息共享交流、案件会商通报等行政执法与刑事司法衔接制度,形成生态领域执法与司法的工作合力。三是着力构建捕诉监防一体化工作机制。制定了《关于深入推进生态检察工作的实施方案》,把检察职能从原来的单一的林业领域扩展到整个生态保护领域,工作模式在审查批捕、提起公诉的基础上增加了生态检察监督、职务犯罪预防;与石台县建立了全省首个跨区域生态检察协作机制,联手推进牯牛降自然保护区的司法保护。

2.严厉打击危害生态犯罪。县检察院积极履行刑事检察职能,一是打击刑事犯罪,认真履行批捕、起诉职能,突出打击滥伐盗伐林木、非法狩猎、非法捕捞水产品、非法转让土地等破坏生态环境的犯罪,始终保持惩治破坏生态犯罪高压态势,2017年以来共批捕69人,起诉8086人,所办案件均被法院作出有罪判决,并对11人判处了实刑,有效震慑了犯罪。二是强化诉讼监督,紧盯立案、侦查、审判、执行等环节,针对有案不移、有案不立、以罚代刑等问题,部署开展破坏环境资源犯罪专项立案监督活动,着力纠正执法不严等问题。对黄某某非法转让、倒卖土地使用权案的立案监督,被评为省检察机关立案监督优秀案例。

  3.创新推动生态检察工作。县检察院积极探索生态检察监督的新模式,从监督行政不作为、乱作为入手,通过综合运用检察建议、抗诉、息诉等多元化手段,督促有关行政执法机关依法履行监管保护职责。2017年以来,共办理民行案件9件,其中:发出检察建议8份,息诉1件。同时,强力推进公益诉讼。共摸排公益诉讼案件线索33件,立案33件,发出诉前检察建议10份,提起行政公益诉讼1件,刑事附带民事公益诉讼4件。县检察院诉县林业局不依法履行职责行政公益诉讼案,为我市首例并胜诉的行政公益诉讼案。 

    4.注重生态资源保护恢复。县检察院充分延伸惩治、预防、监督、教育、保护等检察职能作用,主动融入社会化综合治理。一是以检察建议促整改。针对生态环境保护的薄弱环节和发现的苗头性、倾向性问题,及时向有关部门提出对策建议。二是以司法宣传促提升。深入开展生态法治宣传。除常规宣传外,还在检务工作区打造了生态检察宣教室,自行创作了《用检察蓝守护祁门绿水青山》生态检察专题宣传片,编印了《祁门县涉林犯罪案件汇编》宣传册等,以新颖的宣传方式,增强宣传效果。三是畅通举报渠道。推动公益损害和诉讼违法举报中心与12309检察服务中心融合发展。三是实施生态恢复。通过采取补植复绿、土地垦复、赠殖放流等方式修复生态环境,县检察院牵头与县法院、公安、司法、林业、农水等单位联合,先后出台了我县补植复绿赠殖放流和涉渔刑事案件三个实施办法,将生态恢复理念运用于司法实践,促进生态功能的恢复。 

二、存在的问题 

1.认识有待进一步提高。公众对生态检察认知度还不够高,还未形成积极向检察机关举报破坏生态环境违法犯罪行为的社会氛围;行政执法人员对检察机关介入有顾虑,固定证据和移送涉嫌犯罪案件的意识不强;部分检察人员的认识还不到位,重刑事犯罪打击轻生态检察监督。
          
 2.打击和预防力度有待进一步加大。目前生态环境保护的形势还不容乐观,生态领域犯罪打击的广度与深度还未跟上形势的要求,在查处力度、提起公益诉讼、发出检察建议等方面还有较大的作为空间;预防犯罪职能的发挥尚不充分,事前预防工作还比较薄弱。
  
       3.行政执法与刑事司法衔接仍不够紧密。缺乏牵头单位统一协调,联席会议制度也未能常态化,两法衔接运作平台尚未建立,线索发现难,影响了打击生态犯罪的威慑力和覆盖面。
      
  4.生态检察业务能力有待进一步提升。随着生态检察职能的拓展,生态检察的业务范围大幅度增加,面对专业性强、生态保护任务紧迫的局面,部分检察人员对生态检察业务的学习还不够广、不够深,发现犯罪、预防犯罪、监督行政违法行为的能力尚未跟上职能要求,与生态环境保护任务的要求还有一定距离。 

三、意见和建议 

1.加大宣传力度,提高思想认识。态环境司法保护功在当代、利在千秋,对推进生态文明建设、增进人民福祉具有重大意义。强化对生态环境的司法保护,检察机关责无旁贷;联席会议成员单位要充分发挥作用,以预防教育、警示教育、案例教育等形式,进行全方位、多角度的宣传报道;探索设立有奖举报和发挥控告申诉部门作用等方式,畅通社会公众举报违法行为渠道,切实增强社会大众的生态保护参与意识,努力在全社会形成人人保护环境的良好氛围。

2.进一步加大生态领域刑事检察力度。认真履行批捕起诉职能,建立重大疑难案件及时介入侦查、引导取证机制,依法从严快捕快诉。认真查办生态环境领域的职务犯罪,积极开展犯罪预防工作。进一步加大对破坏生态环境资源犯罪的刑事诉讼监督力度,加强刑事立案监督,防止有案不移、有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题;加强侦查活动监督,重点监督纠正非法取证、违法使用强制性侦查措施等侦查违法行为;进一步深化量刑建议和诉讼监督工作,对量刑错误、适用缓刑不当的,依法进行诉讼监督。
          
3.进一步探索创新生态司法保护机制。一要健全完善对生态环境资源保护领域行政违法行为监督机制,有效运用立案监督、纠正违法通知、检察建议、公益诉讼等多种法律监督手段,督促行政执法部门依法履职,及时移送涉罪案件。二要践行恢复性司法理念,坚持打击与修复并重,积极探索推行森林、水、大气、土地、矿产等资源领域的生态司法保护和修复模式,依法督促犯罪嫌疑人、被告人以承担劳务、给付货币、亲友代替修复等方法恢复生态原貌。三要积极推进公益诉讼工作。针对生态环境保护、国有土地使用权出让、国有资产保护等领域暴露出的问题,发出诉前检察建议,督促行政机关依法履职,努力纠正不作为、乱作为,对提出建议后仍未正确履职的,依法提起行政公益诉讼。为确保公益诉讼工作顺利有效开展,建议本次常委会作出《关于加强检察机关公益诉讼工作的决定》。

4.大力加强与完善两法衔接工作机制。县检察院、法院、公安(含森林公安)、生态环境、自然资源和规划、农业农村水利、林业等部门要加强协调配合,建立健全以信息共享、线索移送、共同配合、共同预防为主要内容的生态保护行政执法与刑事司法衔接机制,建立情报信息研判、案件查处情况通报和执法联动机等常态化的跨部门联合协作机制,互通执法监督信息,共同研究解决执法监督难题,形成行生态领域行政执法与刑事司法的工作合力。
          
5.进一步强化生态检察队伍建设。要配齐配强生态检察队伍,选拔培养政治素质高、业务水平高、工作责任心强的干警从事生态检察工作;要加大生态环境保护专业知识的培训力度,培养一批精通生态环境案件办理的专家型、复合型人才,不断提升办理生态环境案件的能力和水平。 

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