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祁门县人大常委会的议事规则(解读)

2018-04-02 祁门人大网 阅读

祁门县人大常委会的议事规则解读

县人大常委会行使职权贯彻民主集中制原则,提请常委会讨论决定的事项,要依照法定程序,集体讨论、集体决定。在充分审议讨论的基础上,按照少数服从多数的原则,进行表决。为了保证县人大常委会依法履行宪法赋予的职权,县人大常委会专门制定了议事规则,并于2013年5月进行了修改,进一步完善了议事程序。

(一)会议的召开

县人大常委会集体行使职权,必须通过召集和举行会议,依照法定程序,作出决定。

1、召开的时间:县人大常委会会议一般每两个月举行一次,会议召开的时间相对固定,如有特殊需要时,可以临时召集常委会会议。

2、会议的主持:常委会会议由主任召集并主持。主任可以委托副主任主持会议。

3、会议的效力:常委会会议必须有全体常委会组成人员过半数参加,才得举行。这里的“过半数”,是指必须多于半数,少于或等于半数,不能举行常委会会议。

这是因为县人大常委会所讨论决定的问题,都是重大问题,必须有多数委员出席,才能使各方面的意见和主张得到充分体现,使常委会作出的决定具有更广泛的民主基础和权威。同时,依照法律规定,常委会表决议案,必须由常委会全体组成人员的过半数通过,如果没有全体组成人员过半数参加会议,就无法作出决定。因此,县人大常委会组成人员要按时出席常委会会议,这既是常委会组成人员的一项权利,也是一项义务。因病或者其他特殊原因不能出席会议的,要履行请假手续。

4、会议议程的确定:主任会议拟定会议草案,提请常委会会议通过。

5、会议通知:常规会议25日前发出通知,临时会议临时通知。

6、会前调研; 常委会会前,有关工委应围绕议题开展调查研究。为会议提供事实依据。

7、列席制度。常委会举行会议时,“一府两院”和不是组成人员的常委会各工作机构负责人列席会议。县人以上大代表、乡镇人大主席和其他有关部门负责人,经邀请可以列席会议。

列席会议人员有发言权,但没有表决权。

8、公民旁听:18岁以上公民可申请旁听会议。

(二)议案的提出和审议(议事程序)

议事程序是讨论决定问题的方式和步骤。所议事项不同、问题不同,适用的具体方式和步骤也有所不同。一般包括四个环节,即议案的提出、审议、表决和公布。根据有关法律规定,常委会讨论决定的议案主要有四类议案,即法律案、决定案、决议案、人事任免案等。

1.议案的提出

(1)提案的主体:提出议案,是县人大常委会议事的第一道程序。有权向县人大常委会提出议案的主体包括三个方面:

一是主任会议可以提出议案,直接列入常委会会议议程进行审议。

二是“一府两院”和县人大专门委员会可以提出议案,由主任会议决定列入会议议程进行审议,或者先交有关的专门委员会审议、提出报告,再决定列入常委会会议。也就是说,这类议案都应当列入常委会会议议程进行审议,但主任会议有权根据实际情况,决定列入这一次常委会会议审议,或是决定列入以后的常委会会议审议。

三是常委会组成人员3人以上联名也可以提出议案,由主任会议决定是否列入常委会会议议程,或者先交有关的专门委员会审议、提出报告,再决定是否列入常委会会议议程。对常委会组成人员联名提出的议案,主任会议有权决定是否列入常委会会议议程,表明主任会议有酌情处理权,可以决定列入常委会会议议程,也可以决定不列入常委会会议议程。这主要是考虑到常委会组成人员提出的议案涉及的内容比较宽,需要进一步听取各方面的意见,视情况作出是否列入议程的决定。主任会议决定不列入常委会会议议程的,应当向常委会会议报告或者向提案人说明。

(2)其他规定:包括:

应在常委会会议举行10日前以书面形式提出;提出议案的机关应当提供有关的参阅资料。人事任免案,应当附有拟任免人员的基本情况和任免理由,并由常委会对拟任命人员举行法律知识考试,成绩合格方可任命。

2.议案的审议:审议是议事程序的中心环节。参加会议讨论,对会议各项议题发表意见,是常委会组成人员行使职权的重要形式,议事规则对发言要求、安排和时间作了规定。常委会组成人员发言应当围绕会议确定的议题进行;

(1)提案说明:列入会议议程的议案,应先在全体会议上听取对提案人关于议案的说明,然后进行审议。

为了充分发扬民主,保证常委会组成人员在审议过程中都有机会发表意见,提高议事效率,常委会审议议案主要采取分组审议的方式。分组会议人数较少,能够充分发表意见,包括赞成的,反对的,成熟的,不成熟的都可以讲。这样有利于统一认识,集体作出正确决定。

(2) 补充说明:在审议中,提案机关的负责人,可对议案作补充说明。提案单位应派人参加会议,随时回答常委会组成人员的询问。

(3)议案撤回:议案在交付表决前,如果提案人要求撤回议案,经主任会议同意,并向常委会报告,对该议案的审议即行终止。

3.议案的表决

议案经过分充分审议后,作出决定时,必须进行表决。常委会表决议案,主要采用按表决器的无记名方式。议案的通过采取绝对多数原则,即由常委会全体组成人员过半数通过,也就是绝对多数的表决原则,这对常委会组成人员提出了一个要求,就是要参加表决,表示意见。如果参加表决的常委会组成人员不够法定人数,有关议案就无法通过,常委会的有关议程就无法完成。

九届全国人大常委会第九次会议表决公路法修正案,当时常委会组成人员154人,赞成票77张,等于半数而没有超过半数,这个修正案没有获得通过。其原因,除一些委员投反对票、弃权票外,有20多位委员因各种原因请假缺席。反对票、弃权票和缺席加在一起,也是77票。投反对票、弃权票是委员的权利,是无可厚非的。但缺席人数过多,就会影响表决结果。缺席与反对、弃权性质不同,但在影响法律后果方面,作用却是一样的。常委会组成人员应当充分认识到表决的重要意义,要从国家和人民的根本利益出发,投好自己的这一票。

任免案一般采取如下表决方式:对法院副院长、检察院副检察长的任免,采用逐人表决;决定政府部门人选也采用逐人表决。对“两院”其他人员的任免,一般采用合并表决,如果对个别人选争议较大时,根据多数委员的意见,由主任会议决定,也可采用逐人表决。任免案中,同一职务要进行任命和免职两项表决时,先进行免职项的表决,再进行任命项的表决。

4.决定、决议的公布

县人大常委会通过的决定、决议由常委会发布公告予以公布。一般在常委会公报、电视台、网站上公告。

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