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关于我县人大信访工作的调研报告

2018-06-11 祁门人大网 阅读

关于我县人大信访工作的调研报告


祁门县人大常委会


黄山市人大常委会:

为进一步做好我县人大信访工作,密切与人民群众的联系,积极化解社会矛盾,为全县经济社会发展创造和谐稳定的环境,根据市人大常委会黄人常办(201859号文件要求,近期,我县人大常委会对全县人大信访工作情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下:

一、基本情况

   近年来,我委坚持以群众工作理念统揽人大信访工作,贯彻落实以人民为中心的发展思想,以服务大局、促进发展为立足点,以关注民生、维护民利为着力点,以强化监督、推进法治为切入点,以事要解决、案结事了为落脚点,更好地发挥了信访工作“了解民情、集中民意、维护民权、凝聚民心”等作用,积极探索新时期人大信访工作的特点和规律,妥善处理信访人的合理诉求,取得了显著成效。2017年至今,共受理来信来访76件次,其中接待群众来访4786人次,来信29件次。对受理的来信来访,采取多种有效手段,努力做到件件有着落,事事有回音,使大量矛盾得到有效化解,最大限度地减少了不和谐因素。

二、主要做法

1提高认识,加强领导。我们深刻认识到人大信访工作是人大及其常委会联系人民群众的桥梁和纽带,是人大及其常委会开展监督工作、履行人大职责、接受人民群众监督的重要途径。我委始终把加强和改进人大信访工作,作为坚持和完善人民代表大会制度的重要内容和人大整体工作的有机组成部分,摆到重要工作位置。一是常委会高度重视信访工作,将其列入重要议事日程,主任会议定期听取信访工作汇报,分析信访形势,及时研究、协调和解决信访工作中遇到的困难和问题。二是调整充实了人大信访工作力量,均明确了具体负责信访工作的机构和工作人员。

2建章立制,规范程序。建章立制是做好人大信访工作的有力保障。我委相继制定出台了《人大常委会信访工作办法》,《主任接待日制度》等多项制度。建立和完善了来信来访登记、转办交办、综合分析、催办督办、定期反馈等方面的制度规定,进一步规范了人大信访工作秩序。工作中始终坚持与时俱进,不断提高科学化、规范化管理水平,保障信访工作有力、有序、有效推进。一是细化了信访工作流程。县人大常委会信访室在原有各项工作制度的基础上,进一步细化了办理流程、岗位职责、责任目标、工作程序,规范了信访登记流程。二是制定完善了律师参与信访制度。针对信访量大不断增加,涉及领域越来越广,信访工作人员力量不足的实际,县人大将内司工委具有律师资格的同志主抓人大信访接待工作,为群众解惑释疑,提供法律服务,促进了办结速度和办案质量的提高。对重大疑难信访事项,依法督促承办单位办理落实,有力维护了信访人的合法权益。

3、坚持原则,分类处理。

在处理来信过程中,根据信访性质、内容进行归类,区别情况分类处理,对咨询、批评、建议、意见类,能答复的直接作出答复;对不能直接答复的,及时向相关部门交办,要求相关部门在规定时间内答复信访人。对诉求合理、合法或复杂重大的信访案件,及时送领导阅批,由常委会领导包案,采取入户走访、调阅案卷和实地调查等方式核实相关情况,责成责任单位依法办理解决,并在规定期限内予以答复;对反映问题暂时不能解决的,耐心细致地向上访人解释原因、说明相关法律规定和政策要求,减少重复上访;对集体上访、缠访、闹访的,做好心理安抚,引导信访人依法信访、文明信访,提供完备证据后按程序正常信访,防止矛盾激化;对反问题需要核实调查的,深入调查,我们对群众反映的问题,不仅仅局限于口头交谈和书面材料,我们主动变坐访为走访,经常深入有关单位和基层,了解实际情况,坚持与信访当事人见面,杜绝偏听偏信,更好更快地解决信访问题。真正做到人大信访工作“件件有回复,事事有结果,人人都满意”。
   
如:祁山镇胡某与邻居房屋损害赔偿案,法院判决对方对房屋进行修复,但是执行中,关于修复的方案争议较大,胡某无数次反映法院执行工作不力,我们到法院了解情况后,并实地查看了上访人房屋的修复情况,认为胡某反映的问题不完全属实,于是把工作重点放在说服和疏导上,通过说服教育,信访人也自知理亏,本人已表示放弃了无理缠访。

    4、注重维权,为民解忧

维护人民群众的合法利益,是做好人大信访工作的落脚点,在实际工作中,我们深知群众利益无小事,到县人大上访的群众,多数是上访人在“一府两院”解决不了或不满意的情况下,转而向人大提出的,上访人把向人大诉求当作解决问题的最后希望。因此,我们以高度的责任感和使命感对待群众工作,对群众反映的问题,无论大事小事,同等对待,把群众反映的问题当做头等大事来抓,把解决群众的问题当做解决民生问题来抓。
   
如:安凌镇秦某与他人遗产继承纠纷,法院判决存在瑕疵(判决理由部分肯定秦某有继承权,但判决主文用了“驳回诉讼请求”),使得有关部门和当事人对法院的判决存在不同的理解,秦某要求继承其母亲的房屋、生产资料、生活用品等遗产,无法实现。常委会分管副主任亲自率内司工委同志与法院分管院长及庭长,就此案进行了了解,并统一了思想,后又率内司工委和法院一同到安凌镇,协调解决纠纷,协调会上法院负责人明确表明了“判决的本意”:秦某有继承权,包括生产资料、生活用品等遗产由秦某继承,由于房屋的土地使用证未办理,故房屋不能直接继承,需补办土地证后方可继承。秦某因此拿到了生产资料的分红款3000元,房屋土地证也在申请补办中。

    5、合理引导,依法处理。

涉法涉诉信访改革倒逼人大信访工作方式也要转变,诉访分离、案件终结、合理引导当事人采用诉讼方式依法解决纠纷等,是涉法涉诉信访改革的要求,如何适应新形势,作好人大信访工作,如何把人大监督与人大信访工作紧密结合好,是人大常委会必须面对的新课题。我们认为“诉访分离”并不是“不接待信访、不解触案件”,“案件终结”也不是“一终了之”,只有法律问题解决到位、解释疏导教育工作到位、实际困难按政策妥善救助的,才能依法终结。涉法涉诉信访改革后,我县积极探索,注重“说服、引导、监督”,走出了一条即符合改革精神,又能发挥人大监督作用,即实现诉访分离,又关注群众利益、促进司法公正的新路。

    如:冯某因为他人提供房屋作了反担保,并进行了公证,债权人以祁门县公证处的《债权文书》申请法院强制执行其房屋,法院也作出了“拍卖房屋”的裁定书,冯某于是到人大“求援”。我们信访人员认真分析本案后,发现,公证处出具的《债权文书》,存在“因主合同没有办理公证,仅就从合同进行了公证”、“房屋抵押属物权并非债权,不属债权文书范畴”等问题,于是先后共4次与县司法局和法院进行了沟通,指出《债权文书》的错误所在,后引导当事人按法律程序,提出“执行异议申请书”,法院最后对本案《债权文书》作出了不予执行的裁定。

 6、强化监督,跟踪督办。

         一是把人大信访工作当作人大监督工作的重要内容,把信访工作与人大监督职权有机地结合起来,最大限度地运用法律手段处理和解决好群众的信访问题,促使行政机关、司法机关严格依法办事,保证人民群众民主权利的行使和各项基本权益得到保障,有效地发挥了人大的监督作用。

         二是跟踪督办。交办难、协调难、处理难,是人大受理信访案件的软肋,一交就了事,撒手就不管的现象比较严重。为此,我们加强了信访的督办工作,采取座谈会、协调会、案件分析会等形式,随时掌握案件办理进度,跟踪了解转办案件落实情况,对进展缓慢的加强监督,对逾期未办结的发催办函督办,对办理质量不高,答复不规范的要求重办,从而提高了转办案件的办理质量和效率。

         三是与代表工作相结合。借助代表在联系选民过程中,能及时了解群众呼声和要求,发现信访苗头性问题这一优势,让人大代表直接参与群众信访事项,通过说服疏导,能够就地、及时化解矛盾,代表作用得到了发挥。

         四是认真开展了涉法涉诉类信访排查、化解、督办年等活动。近年来,我们认真开展摸排,对历年来受理的至今未息访、息诉的涉法涉诉信访进行排查,筛选出群众反映强烈、重信重访、久访不息的涉法涉诉信访典型事项,由人大常委会负责同志领衔重点督办。我们同时督促各政法机关局认真排查了本部门受理或当事人未息访息诉的信访事项,加大了信访办理工作力度,力促“案结事了”,通过系列活动,进一步加强和改进政法机关的办案质量,人大监督成效显现。

三、存在的问题

1、对人大信访工作宣传不够。社会上还存在着不重视或不了解人大信访工作的现象,致使一些人民群众遇到问题不知道到人大反映,还有一些群众不论什么事,不论事大事小都来找人大,非要人大他们解决,给人大信访部门带来了很大的工作压力。

        2、人大作用的发挥不够。人民群众对人民代表大会制度的认识逐步提高和期望值的增大与现实生活中人大的地位、作用不相适应。宪法和法律所赋予的人大权利是很大的,但实际工作中,各级、各地人大的权力还受到各种制约,人大作用的发挥不够明显,人大的“软权力”,导致了人大信访工作解决问题的能力和效率相应的受到限制。

3、信访工作联动联办机制还不够完善。主要表现:在人大内部,信访工作机构与人大常委会各工作委员会之间没有形成合力,缺乏协调机制,信访工作与人大常委会依法行使监督职权的互动机制还没有建立,缺乏对行政、司法机关的制约力。在外部,上下级人大之间缺乏联合处访机制;人大信访部门与“一府两院”信访部门的对接体制缺少规范的制度,一定程度上还存在各自为政的现象,不利于信访问题的解决。

        4、人大信访工作未突破原有的固定模式。还停留在“收收转转、访访谈谈、不痛不痒”只靠文书往来的传统模式上。没有把人大信访监督当作人大及其常委会实施法律监督和工作监督的一项重要内容来抓,使信访处于低层次的转办交办督办状况。

5、人大代表在人大信访中作用发挥不够。人大代表是人民代表大会的主体,与人们群众的联系最为直接、最为密切,最能了解和掌握社情民意,如果能把群众来信来访集中反映的问题转化为代表开展视察、调查、检查、提出议案、建议等履职活动的依据,就可以加大信访案件的督办力度,促进信访问题的解决。但事实群众有事直接找人大代表或人大代表主动替群众反映情况的几乎没有,忽视了这个群体的作用。

         6、依法治访难度加大。在强调“稳定压倒一切”、“花钱买平安”的情况下,领导包案、经济补偿、量化考评、责任追究等措施应运而生,通过对上访者采取劝阻、截访,甚至妥协、许愿等法治以外的方法也随之产生。这些做法在一定程度上有助于个别问题的解决,但也使少数上访人错误地认为“党委、政府怕上访,只要在敏感时期闹一闹总会有好处”,因此,相互攀比、重复上访,越级上访成为部分上访人达到自身目的的有效途径。

 7、人大信访工作力量相对薄弱,信访工作津贴制度设计不合理。我县人大信访系统专门工作机构还没有建立,从事信访工作人员偏少,且为兼职;由于专职信访工作人员可享受信访工作津贴,兼职信访工作人员除承担信访工作任务还要承担本职工作,其任务量比专职信访工作人员更大,但反而没有信访工作津贴,严重措伤了工作积极性。

四、意见建议

1、加强人大信访工作宣传教育。人大信访工作需要社会各界和广大人民群众的理解和支持。要加强与宣传部门、新闻单位的沟通,加大对信访新规定、申诉新程序的宣传力度,使群众广为知晓;加强法制宣传教育,增强全社会学法尊法守法用法意识。同时,案件当事人也要增强法治意识,理性对待纠纷,依法表达诉求,在全社会形成尊重司法、崇尚法治的良好氛围。

2、进一步完善人大信访工作机制。要树立大信访理念,切实执行《信访条例》规定,明确受理信访事项的职责范围,积极探索建立符合人大工作实际的信访运行机制。一要建立与同级党委信访部门联席会议联系机制。要将人大信访工作融入同级党委信访联席会议中,进一步深化人大信访与联系会议的工作衔接。二要加强与“一府一委两院”的联系、沟通、协调工作,努力形成上下联动、左右协调、运转高效、综合施治的工作机制。三要加强与人大各工作委员会的联系,认真收集、梳理、分析群众反映强烈的带有典型性、普遍性的问题,为人大及其常委会全面履行监督职能提供畅通的信息渠道和有价值的决策参考。四要建立上下级人大之间的联系机制。上级人大要加强对下级人大信访工作的指导,通过召开人大信访工作座谈会、专题调研督办、通报信访情况等形式,加大指导、督促力度,上下联动,形成监督办理合力。

3、进一步提高信访案件办理实效。信访工作的最终目的是实现“案结事了”。要按照监督法的要求,不断完善督办工作制度,促进案件的办理。一要把人大信访工作与监督工作有机结合。把人大信访工作与人大其他工作摆在同等位置,同部署、同检查。要把群众反映强烈的带有典型性、普遍性的问题,作为执法检查、视察的重点。要把群众反映强烈和久拖不决的涉法涉诉案件,作为监督工作的重点,运用法律监督手段,促进问题的解决。二要建立信访督办和信息沟通反馈机制。对交办、转办的信访件要认真进行督办,确保限期办结。要采取电话催办、上门督办、文字通报以及召开信访工作协调会、情况通报会、信访听证会等多种形式,力争信访案件办得好、办得快、办得群众满意。

4、依法维护信访秩序。一是要畅通信访渠道,探索建立一套规范、科学、有效的信访工作流程。要健全来信、来访、网上信访、电话信访一体化接访网络,引导群众依法、理性上访,坚决杜绝一切“拦卡堵截”正常上访人员和违法限制或变相限制上访人员人身自由的行为。二是提高基层化解能力。通过健全科学合理的考评指标体系,提高基层解决问题的主动性和实效性,最大限度把矛盾化解在基层,减少越级上访。三是严把终结质量关。只有法律问题解决到位、解释疏导教育工作到位、实际困难按政策妥善救助的,才能依法终结,防止该解决的问题不解决就一终了之。对依法终结的案件,要把教育疏导、帮扶救助、矛盾化解工作落到实处,防止反复。四是严肃处理违法上访行为。坚持教育与处罚并重,坚守法律底线,不要“法外操作”,不能轻易对访民的不合理诉求动摇,否则“信访不信法”的情况在涉法涉诉领域将难以解决;对违法上访人员,要加强法制教育和批评劝导;对采取极端方式闹访、借上访之名煽动闹事的,依法严肃处理。

5、进一步发挥人大代表在人大信访工作中的作用。要充分发挥人大代表在解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题方面的作用,尽快建立人大代表广泛参与的信访网络机制,把工作关口前移,力争把问题解决在最基层。一要建立完善人大代表接待选民制度,引导和组织人大代表就涉及群众切身利益的具体问题,进行调查并及时向“一府两院”提出意见和建议,减少群众信访。二要对来信来访中带有普遍性的问题和典型案件进行归纳,组织人大代表进行视察调查,督促有关部门解决,提高信访工作整体效率。三要积极探索建立人大代表参与信访案件听证制度。化解基层矛盾的做法,充分发挥人大代表的作用,把矛盾化解在基层,维护社会的和谐稳定。

6、进一步加强信访工作机构和队伍建设。人大信访工作是党和国家信访工作的重要组成部分,是人大及其常委会了解民情、关注民意的重要窗口。各级人大必须高度重视人大信访工作,把人大信访工作列入人大常委会工作的重要议事日程,切实加强对人大信访工作的组织领导。要高度重视信访部门领导班子和干部队伍建设,做到人大信访工作机构设置、人员配备与形势和任务要求相适应,努力培养造就一支政治坚定、办事公道、作风优良、熟悉法律法规政策、拥有丰富群众工作经验、具备较强社会管理能力的信访干部队伍。要高度重视信访部门基础建设,进一步加大对信访工作的投入,建设好上访接待场所,不断改善信访部门工作条件。信访干部要认真探索深化信访工作的新思路、新途径,提高化解矛盾、疏导群众的能力。信访工作人员要通过定期进行业务培训、召开信访工作经验交流会、研讨会等形式,增强工作能力,提高业务水平,为更好地履行职责,做好工作打下坚实基础。

 

 

                       2018611

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