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地方人大及其常委会的基本工作原则

2018-03-09 祁门人大网 阅读

地方人大及其常委会的基本工作原则

 


    人大工作是一项法律性、程序性、原则性很强的工作,其重要特点又或者重要特征,就是"程序严谨,操作规范,言必称法,行必依法",无论是立法或是监督、选举任免、决定重大事项等,都必须依法进行。宪法第三条规定:"中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。"根据这一原则,地方人大及其常委会的基本工作原则,主要有如下五项:
    
    (一)集体行使职权的原则。是指地方人大及其常委会决定各项问题,都要通过会议集体讨论决定,才能形成法定效力。也就是通常所说的"集体有权,个人无权"。这同地方政府实行首长负责制,讨论问题最后由行政首长决定,有着原则的区别。
    
    (二)一人一票的原则。是指出席会议的各成员对每项议案的表决及选举、任命事项的投票,每人只有一个投票权或表决权。一人一票的原则,体现了国家权力机关组成人员拥有的权力是完全平等的,即使是主任、副主任,也只是一人一票。这样做的目的,是为了保证人大及其常委会的选举和表决民主化、合法化,防止和避免由个人决定问题可能出现的失误。
    
    (三)法定人数的原则。一是指人大或其常委会召开会议时,必须有全体代表或常委会全体组成人员的过半数出席,才能举行;二是指代表或常委会组成人员提出议案、罢免案、质询案和提议或临时动议,以及代表联名提出各项职务候选人名单等,都必须符合法律规定的人数;三是人大或其常委会会议对各项议案的表决和选举、任免,必须有全体代表或常委会全体组成人员的过半数参加方为有效,获全体代表或常委会全体组成人员过半数赞成方为通过或当选。
    
    (四)少数服从多数的原则。这是在充分发扬民主,集体行使职权的基础上,当代表或常委会组成人员的意见不能统一时,最后通过协商或者表决,以多数人的意见为准。
    
    (五)表达意见不受限制的原则。是指在代表大会或常委会会议上,人大代表和常委会组成人员的发言和表决受到保护,不受法律的追究。

    在上述五项基本工作原则的基础上,地方人大及其常委会在行使职权中,还应当遵循以下一些原则:
    
    1.从行使监督权方面来说,主要有:
    ①依法监督的原则。人大的监督是为了保证宪法和法律的遵守和执行,纠正"有法不依、执法不严、违法不究"的行为,维护法律的尊严,保障公民和法人的合法权益。因此,进行监督时必须依法办事。包括是否需要实施监督,实施什么样的监督,运用什么样的监督形式,以及如何处理等等,都应以法律为依据,不能有任何的随意性。
    ②"一不失职,二不越权"的原则。彭真同志指出:人大常委会一不要失职,就是要认真履行宪法和法律赋予的职责;二不要越权,就是不要越俎代庖,干扰宪法和法律规定由"一府两院"分别行使的职权。
    ③抓大事的原则。人大的监督工作要强调抓大事的原则。包括经济建设和经济、政治体制改革中的重大问题,法律法规的实施情况,人大及其常委会的决定、决议的贯彻情况,国民经济与社会发展计划执行情况和财政预算执行情况,民主法制建设、廉政建设和依法治市的重大问题,本行政区域内的重大事项,群众普遍关心的社会热点问题,以及人民群众的申诉、控告、检举等。做到大事不放过,小事不干预。
    ④监督权与处理权分离的原则。人大行使监督权,在了解情况后,对违法问题和工作中存在的问题,可以提出意见或者作出决定、决议,监督"一府两院"去纠正、去处理,而不是由人大去直接处理。这是与"一不失职、二不越权"相联系的一个原则。
    
    2.从行使选举任免权方面来说,主要是要坚持党管干部和加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的原则,把党的干部路线、用人标准体现到依法选举、依法任免的全过程。
    
    3.从行使重大事项决定权方面来说,主要有:
    ①保证中央集中统一领导与保证地方有相对独立性相结合的原则。宪法规定,我国的国家机构实行民主集中制的原则,这反映在中央和地方的国家机构职权的划分,遵循在中央的统一领导下,充分发挥地方的主动性、积极性的原则。因此,地方人大及其常委会要善于在中央的统一领导下,集中本行政区域人民的意志和智慧,发挥创造才能,作出切合实际的决定。
    ②依法决定重大事项的原则。一是它所要决定的事项必须是其法定职权范围以内的事项;二是它作出的决定,必须符合宪法、法律和法规的规定;三是行使决定权时必须严格按照法律的规定和法定的程序办事。
    ③坚持准确、科学、实效的原则。这是指在不同宪法、法律、法规相抵触的前提下,结合本行政区域的实际,对重大事项作出的决定,既具可行性、操作性,又具地方特色,收到实际的效果。这是地方人大及其常委会行使重大事项决定权的出发点和归宿。

 


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