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《人大的代表制度和代表工作》(提要内容)

2018-03-09 祁门人大网 阅读
《人大的代表制度和代表工作》(提要内容)

    代表制度作为人民代表大会制度的重要组成部分,其完善与否,直接关系到人民代表大会制度的整体功效。1992年4月七届全国人大五次会议通过的《代表法》,是一部有关我国人民代表大会制度的重要法律。《代表法》的出台,为代表工作提供了重要的法律依据。

    一、我国代表制度的基本内容

    我国代表制度的内涵十分丰富,它的基本内容包括:
   (一)人大代表依法选举产生
    依照宪法规定,我国各级人大代表都由选举产生。全国人大和地方各级人大选举法进一步明确规定,我国各级人大代表的产生,都应遵循普遍、平等、差额、无记名投票、直接和间接选举相结合的社会主义民主选举原则。直接选举是由选民按选区直接投票选举产生代表。间接选举是由下一级人民代表大会作为一个选举单位,选举出席上一级的人民代表大会代表,而不是由选民直接投票选举。
    (二)人大代表的性质
    人大代表作为国家权力机关的组成人员,与一般意义上的代表,如工会代表、妇代会代表、团代会代表、学联代表等各行各业、各界各派推举的代表等等是有区别的,这种区别不仅表现在所代表的范围上,更大的不同在于所代表的内涵上,也就是说,人大代表是依法民主选举产生的,是国家主人的代表,是代表人民管理国家事务,行使当家作主权力的。人大代表要受选民或原选举单位的监督,对其负责,选民或原选举单位有权依法随时撤换他们。人大代表是政治代表,而其他各种形式的代表则不然。
    在我国一切权力属于人民,人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。我国人大代表的性质是充分体现了国家性质的,是具有鲜明的阶级属性的。与资本主义国家议员有着本质区别。
    人大代表作为国家主人的代表,既是国家的主人,又是人民的公仆。
   (三)人大代表的地位
    人大代表的地位是由人民在国家政治生活中的地位决定的,是由代表的性质决定的。是由宪法和法律确认并保障的。人大代表是国家主人的代表。全国人民代表大会是由全国人大代表组成的,代表人民集体行使最高权力;地方各级人民代表大会是由地方各级人大代表组成的,借助人民集体行使法律赋予的本级地方国家权力。我国人大代表的这一法律地位决定于:
    第一,代表是由选民或选举单位选举产生进入人民代表大会,代表人民参政议政,集体行使法律规定的职权,集体决定问题。
    第二,代表与选民或选举单位的关系,是代表与被代表、被监督与监督的关系,实质上是体现了人民当家作主与代表人民当家作主的辩证关系。
    第三,代表作为国家权力机关的组成人员,在参与国家事务的管理中负有重大职责。人民代表大会的职权通过代表的工作,活动得以具体落实。任何意志只有经过人民代表大会代表(人大常委会组成人员)集体讨论、决定,达到法定多数同意,才能最终形成决议、决定、法律,变成国家意志。我国代表的法律地位尽管决定于人民代表大会的法律地位,但是代表作为个人,无论是在会内还是会外,都不能替代人民代表大会行使任何职权,也无权直接处理所遇到属于人民代表大会职权范围的问题。
    人大代表的地位是与人民的地位紧密相联的,进一步提高对人大代表的地位的认识,具有重要的意义。忽视或不尊重人大代表的地位,必然要影响人民在国家政治生活中的地位,甚至会使这种地位受到削弱。
    (四)人大代表的权利
代表作为国家权力机关的组成人员,参与行使国家权力是通过行使代表职权进行的。按照宪法和法律的规定,我国代表享有以下方面的权利:
    1、参加人民代表大会会议。
    2、审议各项议案和报告。
    3、提出质询案。
    4、提出罢免案。
    5、参加会议的选举。
    6、提出询问。
    7、各级人大代表五分之一以上联名,有权提出临时召开本级人民代表大会会议。
    8、县级以上的各级人大代表,有权依法提议组织有关特定问题的调查委员会。
    9、提出议案和建议、批评、意见。
    10、参加会议的表决。
    (五)人大代表的义务。
    所谓代表的义务,就是指对代表必须作出一定作为或不得作出一定行为的约束。义务是必须履行的,不能放弃。
    1、模范地遵守宪法和法律,协助宪法和法律的实施。
    2、密切联系人民群众,积极反映人民群众的意见和要求,努力为人民服务。
    3、保密国家秘密。
    4、协助本级人民政府推行工作。
    (六)国家和社会为代表执行代表职务提出必要的保障
国家和社会为代表执行代表职务提供必要的保障,在实际工作中可分为两类,一类是有关代表人身权利内容的,主要是司法保障;另一类是有关代表执行代表职务时所具有物质便利及工作保障。
    1、对代表人身权利的保障。包括人身免捕和言论免究两个含义。
人身免捕权或称人身特别保护权,主要是指代表享有非经特别许可不受逮捕或刑事审判的权利。
言论免究权,主要是指代表享有在代表大会及其常务委员会会议上的发言、表决,不受法律追究的权利。
    2、对代表执行职务提供物质便利及工作保障。它包括以下方面:
    物质保障。时间保障。经济保障。
   《代表法》还规定,一切组织和个人都必须尊重代表的权利,支持代表执行代表职务。对阻碍代表依法履行代表职务的,根据情节,由所在单位或上级机关给予行政处分,或依照治安管理处罚条例处罚;以暴力、威胁方式阻碍代表履行职务的,依刑法规定追究刑事责任。对代表履行职务进行打击报复的,给予行政处分,构成犯罪的追究刑事责任。
    (七)对人大代表的监督
    人大代表应当接受选民或原选举单位的监督。我国选举法规定,全国和地方各级人民代表大会的代表,受选民和原选举单位的监督,选民或者选举单位都有权罢 免自己选出的代表。罢免代表,由选民直接选举的,须经原选区过半数的选民通过;由各级人民代表大会选出的,须经该级人民代表大会过半数的代表通过;在人民代表大会闭会期间,须经人大常委会组成人员的过半数通过。人民群众通过对代表的监督,使我国的权力机关的组成人员置于全体群众的监督之下,以督促他们全心全意为人民服务,也可以督促他们随时改进工作,弥补不足,更好地发挥作用。
    (八)代表资格的终止
    1、地方各级人民代表大会代表迁出或者调离本行政区域的。
    2、代表辞职被接受。
    3、代表未经批准两次不出席本次人民代表大会会议。
    4、代表被罢免。
    5、代表丧失中华人民共和国国籍的。
    6、违反法律被剥夺政治权利的。

    二、进一步发挥代表作用应解决的若干问题

    (一)进一步提高代表的参政议政素质
    代表素质如何,不但直接影响代表作用的发挥,而且直接影响人民代表大会会议的决策水平和工作效率。当前要解决提高代表素质的问题,需要从客观和主观两个方面共同努力。
    就客观方面讲,要进一步完善产生人大代表的选举制度。
    就主观方面讲,当选代表自身也要进一步培养自己参政议政所必需的素质,要学会运用代表人民当家作主的权利,迅速适应并熟悉权力机关的工作方式、工作特点、工作原则等,不断提高自己的政治、思想、文化及专业知识水平,提高参政议政的能力。此外,各级人大常委会也应当为代表多提供必要的学习资料,为代表开展工作活动提供必要的咨询服务,为完善代表素质提供可靠的保证。
    (二)积极开展闭会期间的代表活动,发挥代表作用
    代表在人民代表大会闭会期间如何开展活动,发挥作用,这是一直为人们所关注的难题。代表在会议期间的工作成效,在很大程度上取决代表在会外的工作。保证代表在闭会期间发挥作用,应注意解决好以下问题。
    第一,应明确闭会期间代表的活动原则。代表在本级人民代表大会闭会期间开展活动,应当遵循有组织地进行与自愿联合或者个人单独进行相结合的原则。
    第二,应明确闭会期间代表活动的组织者。县级以上的各级人民代表大会常务委员会,应组织本级代表开展闭会期间的活动。县级以上的地方各级人大常委会,受上一级人大常委会的重托,也可以组织本级人民代表大会选举产生的上一级人民代表大会代表开展闭会期间的活动。必要的组织是闭会期间代表活动不可或缺的重要内容,这既可以经常沟通人大常委会同代表的联系,也可以使代表的活动更加有目的性和针对生,可以保证代表集体活动的优势作用更好的得以发挥,集中解决一些重大问题。
    第三,关于代表小组问题。同级人民代表大会代表,应当根据便于组织、便于开展活动的原则,组成代表小组;县级以上的各级人大代表,可以参加下级人大代表的代表小组活动。在有条件的地方,代表也可以按照地域、行业或者专业(如教育、经济、法律、廉政等)组成代表小组,就某一专门问题开展活动。代表小组应当制定季度或年度的工作活动计划,确定活动内容,定期开展活动。例如,有些地方的代表小组,定期组织学习党的路线、方针、政策,学习法律,研讨国内外大事,组织组员对本地的有关方面问题进行调查研究,并写出调查报告,定期开展代表小组内的评优选先活动,代表们的活动非常活跃,发挥了代表的作用。
    第四,关于视察问题。视察是代表活动的一种重要方式。代表的视察应主要是围绕人民代表大会会议即将审议的议题进行调查研究,了解宪法、法律或者地方性法规的实施情况,了解人大常委会决议、决定的贯彻执行情况,以及人民群众的意见和要求。代表视察时,可以向被视察单位提出建议、批评和意见,但不直接处理问题;在有组织的视察时,可以提出约见本级或者下级有关国家机关负责人,人大常委会应当协助联系,有关国家机关对此也应作出具体安排,并由其负责人或者他指定的人员听取代表的建议、批评和意见。
第五,代表的其他活动方式。
    (三)各级人大常委会应加强同代表的联系
    加强各级人大常委会同本级代表的联系,是做好人大及其常委会工作的基础,也是发挥代表作用,使之更好地履行宪法、法律赋予的职权的重要保证。
    1、县级以上各级人大常委会可以采取设立代表接待室。
    2、人大常委会在审议主要议案和作出重大决议、决定前,应根据需要,将草案印发全体或部分代表征求意见。
    3、应建立代表列席人大常委会会议或其他有关会议的制度。
    4、县级以上的各级人大代表,根据本级人民代表大会或者本级人大常委会的决定,参加特定问题的调查委员会。
    5、县级以上的各级人大代表,可以向本级人大常委会提出对各方面工作的建议、批评和意见,人大常委会办事机构应负责办理并答复代表。
    6、县级以上的各级人大常委会应当设立代表工作机构或者配备工作员,为代表执行职务提供服务。
   (四)发送代表物质保障条件是发挥代表作用的重要方面



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