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浅谈上下级人大关系

2018-03-09 祁门人大网 阅读

浅谈上下级人大关系

    上下级人大之间的关系,由于法律没有明文的规定,在具体的工作实践,大家时常感到迷惑,笔者就此谈一管之见。

    按照我国人大制度的体制设计, 上下级人大之间的关系可归纳为三句话,即:法律上的监督关系业务上的指导关系工作上的联系关系  

首先是法律上的监督关系。地方各级人大都必须保证宪法、法律、行政法规和上级人大的决议、决定在本行政区域内的遵守和执行。但这种保证不是通过行政命令方式,而是通过立法、监督等方式实现的。

其次是业务上的指导关系。为保证下级人大准确地执行法律和本级人大的决议决定,上级人大必须为其提供有关实施法律和决议决定方面的业务指导和帮助。这种指导包括选举业务指导、法律法规的解释、日常工作指导、信息理论指导等,其内容和形式也是广泛多样的。

再次是工作上的联系关系。上下级人大之间的工作联系是广泛的,如上级人大常委会邀请下级人大常委会负责人列席会议、委托下级人大常委会组织本级人大代表视察或者进行专题调查,召开联系工作会议,交流情况、探讨问题等。

然而,上述这种关系定位,也明显暴露出以下弊端:

1、下级人大工作常常无人问津现有人大体制决定了上级人大不能对下级人大过多地发号施令,并进行考核,使人大的工作处于相对超脱的位置由于缺乏具体量化考核标准和硬性的考核和考评机制,无法调动起机关工作人员的积极性和创造性,导致工作好坏差别不大,干好干坏一个样,下级人大业务工作处于无人问津的境地。

2、上级人大处置问题颇感为难下级人大将问题反映到上级人大之后,上级人大处置起来颇感为难既不能行文出台统一的规定或措施,又不便将下级人大的问题过多地向上级党委反映而上级人大直接要求下级党委解决下级人大的问题,也缺少法律依据,因而效果也十分有限。

    3、缺乏常态化具体运作举措在处理上下级人大之间监督、指导和联系关系时,很大程度上是自愿、自发和松散的,缺乏应有的机制和常态化的具体运作举措,有时难免给工作带来一些不便。:地方人大普遍存在的编制不一致、机构设置不规范、机构名称不统一,就是这种体制所带来的结果

4、不利于人大专业人才的培养。人大工作法律性、程序性、专业性都很强,而且工作涉及面广,工作要求高,这就需要有一支懂法律、懂人大业务、有工作激情的人才队伍。现有的人大用人机制存在“流水的领导铁打的兵”的怪象,人大领导包括常委会组成人员,常常是“换届时大换血”,一半以上是新人,人大工作人员常常在一个岗位一干就是十几年不挪动。这样的用人机制,不利于优秀人才脱颖而出,不利于调动人大干部的积极性。

笔者认为,上下级人大之间在依法履职中应该顺应人民群众的呼声和时代的要求,积极探索实践,加强支持配合,密切联系交流,力求形成人大工作的整体合力,从联系重在加强互动、指导重在开展交流、监督重在依法协调等三方面,着力增进上下级人大关系。具体地说:上级人大各工委应定期召开辖区工作联系会议,组织下级人大各工委交流工作经验;上县级人大之间要开展更广泛的上下联动执法检查和人大调研,形成监督合力;上下级人大工作成果如调研报告、审议意见要共享;要注重人大专业人才在人大系统内的流动,打破地域界线,特别是对懂法律、懂人大业务、有工作激情的人大人才,既可提拔到上级人大重用,也可推荐到下级人大的领导岗位,这样,既可提高上级人大队伍素质,又可调动下级人大机关工作人员的积极性,增强队伍活力,努力营造上下级人大双赢、互动、和谐关系大局

(祁门县人大常委会内司工委 郑卫华)


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