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祁门山区发展农村特色产业现状与建议

2018-03-09 祁门人大网 阅读

祁门山区发展农村特色产业现状与建议 

    最近,笔者有幸与几位老同仁、老专家就本县的农村特色产业发展情况分赴十余个乡镇进行了专题考察和调研,也就是实地体验山区利用先天的资源优势发展林、茶、粮、食用菌、林下经济和乡村旅游等具有山区特色的产业情况。时间虽短,感受至深,现就共同的认识体会综述如下: 
    一、基本情况 
综观调研的各乡镇,近年来在中央一号文件引领下和在党的一系列惠农政策感召下,农村特色产业发展强劲,结构调整、转型升级步履很快,农业、农村、农民普遍增收增效,社会安居乐业、和谐稳定,形势大好,突出的是大家认为有“四个日趋”,这就是: 
   1、农业规模经营,日趋壮大。 
大家亲眼所见,在以农为主的粮产区安凌镇一些种粮大户的家庭农场和专业合作社发展很快,而且日趋壮大。该镇的琅田村汪兴江和赤岭的陈仪权等户已经营农田都在200亩以上,去年纯收入都在20万元以上,今年还在向邻县邻乡镇幅射,力争1-2年内经营规模达500亩以上。类似的新型农业经营主体该镇已发展壮大到十余户,这对遏制农田闲置抛荒,推动搞活土地流转,推动提升农产品的品牌建设,推动促进农民增收增效和推动农业供给侧结构性改革保障粮食安全,发挥了积极作用。 
   2、林下多经发展,日趋规模。 
我县林下经济早有传统习惯,在2010年县政府相关文件出台后,林下多经的发展更具有新的特色,发展模式多样。我们看到的就有林药、林经、林禽、林旅等多种模式,而且日趋规模。正在因地制宜、突出特色,立足自身资源和条件打造一批一乡(镇)一业、一村一品的格局,如新安镇在松散的茶园坡地栽杜仲累计5000余亩,目前已基本成熟,发挥效益。在此基础上近二年又以项目建设为抓手,新建祁术、黄精等名贵中药材基地千余亩。同时,还以招商引资方式开发杨梅基地千亩和本地特产的小红桔基地。此外该镇豆字糖、大芝麻饼等传统食材也在传承发扬、申遗,为建立与毗连的江西边贸市场、发展边贸经济创新物质条件。祁山镇的胥岭芳村组近二年的有机茶叶育苗、林业苗圃和葡萄园,以及祁山镇省级毛竹科学示范园等也很具规模和特色,效益十分明显;塔坊镇芍药基地不仅初具规模而且管理规范,长势旺盛,很有发展前景。 
林下经济的养殖业及香菇、木耳等食用菌产业近年更比比皆是,比较兴旺,各乡镇均涌现了一大批放养大户和种植基地,如芦溪乡奇口村的郑义锋、郑训鹏两户家庭农场从2013年8月开始每年都放养禽类万余羽,年纯收入都在30万元以上。新安镇良禾村的香菇基地年生产菌40多万棒,柏溪乡的西武村木耳40万斤段木基地目前效益都很可观,这为农民致富建小康带了好头。 
   3、乡村旅游态势,日趋看好。 
我县乡村旅游景点很多,资源极为丰富,经过几年来的精心打造,目前状况尚好,游客逐年上升,经济效益亦增明显。如凫峰镇依托1200余亩的毛竹资源和位于率水河畔大面积茶园等的秀丽风光及高速公路线的区位优势,结合美丽乡村建设,近年全力打造福洲森林生态休闲观光基地。天之红企业又投资盖起了别墅群、农家乐等很受青睐;新安镇龙安村利用高山原始森林景观和天龙池、炼丹石古迹圣景建农家乐,打造休闲观光、探险、品尝深山绿色、野味为一体的乡村旅游乐园;箬坑乡的降上人家、七彩玉谷;溶口乡的中国传统村奇岭;柏溪乡的燕山;大坦乡的大洪古道、阊江正源等都是乡旅的好去处,近年均迎来了八方宾客。芦溪乡的旅游景区更是别具一格,有清澈浩瀚的湖水风光、漂流,有古文化,如古村落、古建筑、古树林、古文物、古祠堂和古墓、古桥、古戏(傩舞、目连戏)、古龙舟、古龙灯等旧“十古”,同时享有盛誉的安茶很是吸引游客;安凌镇现为4A级的九龙池景区,目前省内外均有较好的客源市场,景区每年游客都达几十万人次,旅游业年收入几千万元,该镇已于2011年荣获“安徽省旅游乡镇”的称号。 
   4、美丽乡村建设,日趋加快。 
在市委、县委的统一领导和部署下,各乡镇拟从“环卫设施、产业发展、基础设施、风貌整治、旅游提升”五个发展上对美丽乡村进行规划和建设,经过几年的努力,目前很有起色,人民群众喜闻乐见,我们耳闻目睹亦是赞赏有加。如凫峰李源福洲中心村、祁山镇先锋谢家山中心村和塔坊镇的响潭村,现在是房宅整洁、大道畅通、河流清澈、绿树成荫、民众安乐、繁荣昌盛。箬坑乡的冯家顶、降上等边远村通过系列整治,建起了高山农家乐,也是一番新气象。新安镇的星林村改水改厕、道路整合、房舍洁净、河道清澈、清洁卫生、健康快乐、绿色宜居、美丽村落。调研中所见所闻各乡镇都有一些达标的美丽乡村,其建设步伐还在日趋加快,深信祁门乡村的明天会更加美好,这对促进和保障特色产业特别是乡旅经济的发展发挥着极大的推动力。 
   二、现存问题 
   从调研的获悉看,近年来我县各乡镇的特色产业确有新发展、新突破,总体态势很好,但由于多方面原因现存的问题也是不可忽视的,归纳起来我们认为有五个“尚”: 
   1、资源整合,尚有难度。一是土地(主要是农田)零星分散,基础设施差,流转程序、手续等服务不到位,加上目前乡村外出务工人员多收入高,对土地流转没兴趣也认识不够,造成土地资源流转、整合困难,山场地块(含林山和茶山,茶山插花山也多)的流转也是如此,因到户后千家一块山,有一、二户不愿意,整体规划就难办了,所以流转不畅,资源整合难乃是特色产业特种经济规模发展一大瓶颈。 
   2、资金支撑,尚显紧缺。农业及其特种产业的生产周期均较长,效益低回报见效慢,缺乏有效抵押物,而且经营者初期一次性的投入均较集中,资金需求较大,多数农户和经营主体实力不强,固定资产不多,大部分投入无法通过资产抵押等方式获取银行贷款。由于自身资金比较紧缺,又难以获得必要的资金支持,这便直接影响了土地整理,农业机械购置和道路、水电及基础设施的建设等,制约了产业的规模发展和集约化水平的提高。 
   3、基础设施,尚有差距。目前农田水利设施仍有短板,不少田块干旱无水源,雨多排不出的状况仍然存在,部分田块不通电,尤其收割时的烘干机械没有。比如,今年油菜收割期有收割机无烘干设备,造成不少的霉烂损失。乡村旅游方面,近几年交通虽有很大改观,但通往各景区、景点的道路依然等级偏低,通达能力差,同时景区或村内普遍设施不全,接待容量很小,接待能力很差,加上部分村民环保意识薄弱,卫生状况不理想,导致旅客稀少,回头客流量更是廖廖无几。 
   4、政策扶持,尚感不足。近年来县委、政府依据上级的政策精神,在惠农方面相应的出台了一系列优惠和扶持政策,但政策出台后总是贯彻宣传不到位,往往是一阵风,致使落实不始终,不持久,没有跟踪问效。同时,有些政策的制定太笼统,不细化,没有细则和条款,难以对号入座,最后不了了之,特别是到目前为止一乡一业、一村一品的规模基地还没凸显,全县性的合理规划布局也没有制定和落实,这些也都影响农村特色产业健康持久发展。
   5、服务体系,尚待加强。目前一是基层土地流转服务功能薄弱,平台趋零;二是乡镇农林等技术推广部门技能不全,力量不足;三是乡村旅游方面人才更是匮乏,以及市场信息、网络不健全等,急待改善和加强。 
此外,普遍反映今年茶叶经济下滑严重,多数在三成以上,主要是“三量”上不去,一是产前冻害严重,产量上不去;二是产中雨水过剩,质量上不去,影响茶叶价格;三是产后年复一年库存较多,销量上不去。从而给不少农户和群体带来一定的消极、负面情绪,这对特色产业发展的劲头,影响较大。 
   三、几点建议 
   我们这次调研的老同志都是老祁门,对祁门的山山水水情有独钟,都认为发展特色产业是富民强县的主战场也是最佳选择。因此,大家建议务必要进一步遵循现情和问题,认真分析,扬长避短,坚定信念,转型提升,持续在以下四方面发力。 
   一是强化政策引领,激发发展活力。要在县“十三五”规划的总蓝图指导下,遵照汪国际县长在县十六届人代会上的报告精神,立足长远,狠抓当年,审时度势,提高认识,因地制宜,合理布局。比如,各乡镇在现有基础上如何实施规模品牌的特色产业要明确规划,明确期限,按规划实施。好的典型及时给予奖励,建立健全问责制度。把发展特色产业作为发展现代农业,壮大农村经济的有效抓手,加强组织领导,制定出台扶持发展的规划和优惠政策,并层层宣传、贯彻、落实,积极营造发展特色产业的政策氛围和舆论环境。此外,着力培育一批有规模、有效益的典型,以此激发发展活力。 
   二是拓宽融资渠道,增强发展动力。要加大财政投入,并以县财政为主,设立专项扶持资金,对涉农资金要捆绑使用,要通过贴息补助和以奖代补等形式,对经营好、效果显著、示范带动好的大户和经营主体给予奖励补助。在整合项目投入方面,重点向其倾斜,同时引导金融投入,探索建立融资担保资金,为发展特色经济的大户和股份合作组织等经营单位,提供资金担保支持。并积极探索发展政策性产业保险,扩大保险范围,增加保险险种,加强保险业服务,降低产业经营风险。同时进一步加大招商引资力度和多方向上级争取项目资金,保证特种产业发展健康有序,切实增强发展动力。 
  三是完善基础设施建设,夯实发展吸引力。水、电、路等基础设施是发展特色产业的基础,各级政府和相关主管部门要深入了解,不断帮助设施改善营造环境。除此外,在结合美丽乡村建设的同时,还要抓好各项卫生防范措施,以洁净、健康、卫生、优美的环境,增强和夯实产业发展吸引力。 
  四是强化服务功能,提高发展实力。这主要是:1、完善农村土地流转。加强土地承包管理,出台相应硬性的政策措施和乡规民约,村民自治条约等,一方面制约土地,山场闲置和抛荒,另一方面促进家庭农场,股份林场,各类专业合作组织的兴起巩固和提升。同时健全流转服务市场,搭建便捷的沟通和交易平台,千方百计搞活土地流转;2、加强职业技能培训,努力培育打造有文化、懂技术、善经营、会管理、思想新的新型经营人才;3、县政府可考虑建立由相关职能部门组成的农村工作领导组,有权有责领导,改革、调整和理顺乡镇等基层农林技术部门,尽快强化功能,尽快适应特色产业发展的需要;4、健全流通网络,加快完善覆盖城乡的特色产业产品及所有农副产品的流通网络,解决销售市场问题,极大提升发展实力。总之,在以习近平总书记为核心的党中央英明领导下,在党的十八大提出的“四个全面”“五大发展”伟大理念引导下,要立足本县独天得厚的生态资源,立足丰富浓厚的文化底蕴和立足独特品牌物产先天优势的“三立足”,不懈发力,不懈提升,为富民强县、全面建成小康社会,实现伟大复兴的中国梦而努力。祁门县人大工作研究会副会长 祖渝生 

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