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发挥代表作用 促进人大监督工作

2018-03-09 祁门人大网 阅读
发挥代表作用   促进人大监督工作

 祁门县人大常委会人事代表选举工委主任  吴惠兰

      人大代表是国家权力机关的主体,是人大及其常委会行使职权的基础,也是人大行使监督权的力量源泉所在。虽然,人大及其常委会遵循的是集体行使职权原则,但集体权力行使得好坏依赖于每个个体参与的积极程度,参与的责任感、质量和效率。
      人大代表不能直接行使国家权力机关的监督职权,但可以通过视察、检查、调查等形式,了解情况,获取信息,查明有关事实真相,广泛集中和反映人民的意愿和要求;可以在代表大会上通过发言、议案、表决、选举、质询、罢免等各种方式行使监督职权。如果这种监督权力意志被多数代表认同,那就产生了国家意志力的效果。因此,人大代表的监督在人大及其常委会的监督工作中起着重要的基础性作用。
      一、目前在发挥代表监督作用方面存在的问题
      从人大监督实际工作看,代表作用尚未充分发挥,目前在发挥代表监督作用方面还存在的以下一些问题:
      1、执行代表职务意识较为薄弱。一些代表执行人大代表职务意识淡薄,履行代表义务责任感不强。有的把人大代表仅仅当成一种政治荣誉。有的不能牢记自己的人大代表身份,“开会是代表,会后就拉倒”,长时间不参加代表小组活动,把代表工作视为额外负担。有的认为自己“人微言轻”,难以参与决策。有的发表意见时左顾右盼,人云亦云,举勉强手,投违心票,担心“冒犯人”、“为难领导”。
      2、代表与选民的联系脱节。人民群众遇到问题,不知道、不习惯于去找代表,代表与选民的联系较少。选民与代表的联系制度未能很好落实,选民对代表缺少监督。
      3、代表群体力量发挥不够。人民代表大会行使国家权力的基本特点是集体行使权力。代表提出方案、推选候选人名单、提出质询案和罢免案,必须达到法定联名人数才有效。而实际中这些职权运用不多,有些甚至根本未用。原因之一就是受到代表之间联系不多等因素的影响,代表提的一些建议难以得到广泛响应。
      4、代表监督的个人精力和时间不够。人大代表多数为兼职,他们在社会各个领域从事其本职工作,付出了大量的时间和精力,有的代表还承担着繁重的工作任务。客观上,没有更多的时间、精力来执行代表职务。另外,代表业务素质不高,缺乏进行监督所必备的法律知识、专业知识。
      5、代表发挥监督作用的外在压力不够、内在动力不足。代表法对人大代表的权利和义务的规定,只是高度概括地停留在文本上,没有具体切实有效的考核规定和量化指标,对执行代表职务的质量和效率无明确要求。代表执行职务中的不作为现象,是人大监督工作薄弱的重要原因之一。“代表风采”则更多地将代表作为其在本职工作中的劳动模范进行宣传,对其执行代表职务的好坏要求很少。另一方面,监督权行使得好坏与代表个人利益也没有内在联系,甚至有时积极开展监督工作反而会给代表的个人利益带来损害。因而代表监督的内在动力不足。同时,代表法所规定的为代表行使职权所提供的保障在实际工作中没有得到充分落实。
      二、充分发挥代表监督作用的有效途径
      1.充分认识代表监督在人大监督工作中的地位和作用。人大常委会应把加强代表监督作为加强人大监督工作的一个重要方面和基础工作。加强常委会与代表之间的联系,提高代表的组织程度,形成一套科学、便捷的联系网络。依法鼓励代表向本级人大提出建议、批评和意见,以改善人大监督工作。在常委会开展活动期间,有计划有组织地让众多代表参与进来,为代表提供发挥监督作用的条件。成立专门机构,建立代表与选民之间、代表与代表之间、代表与人大之间的联系通道。人大应组织专门研究,排查代表在发挥监督职作用时可能遇到的问题,提供相关政策咨询和建议。
      2.增强代表职权意识,提高监督水平。人大代表职权意识淡薄,是较为普遍的现象,要真正发挥代表监督作用,关键在提高代表的政治和业务素质。一是通过不断学习,提高代表素质。代表首先要学好宪法、地方组织法、选举法和代表法,提高政治素质,掌握相关的法律知识,增强依法履行代表权利和义务的责任感和自觉性。其次要学习一些相关的专业知识,如财政经济、城市管理、教育文化等方面的知识,变外行为内行,有的放矢,提高监督水平。只有这样,监督工作才会强有力。二是要接受选民监督。要增加代表发挥监督作用的透明度,让人民群众旁听人代会、常委会,强调代表要接受选民监督,代表小组活动制度化,联系选民定量化,并定期向选民述职,建立监督与被监督相互制约的机制。三是在实践中求发展。代表发挥监督作用要集中群众的智慧,勇于探索,大胆实践,在实践中不断总结经验,提高监督水平。
      3.加强制度创新,以保证代表监督作用的充分实现。(1)通过制定地方性法规,制订出发挥代表监督作用的具体实施细则,特别是法律保障、司法保障、活动时间保障、经费保障、知政服务保障等法律条款的具有可操作性的实施细则,并尽快加以落实。(2)为确保代表监督有足够时间和精力,可扩大专职委员和代表的数量,或为兼职代表设立部分专职工作时间,并提供相应的经济条件和物质条件。(3)实行公开制度,保证代表能了解和掌握全面、真实的相关信息材料。(4)建立健全公民旁听人大会议制度、代表向选民述职制度,增加代表监督的公开性,以增强代表监督的使命感和责任感。建立代表考核制度,逐步从体制、机制、制度建设上使代表监督工作有动力、有压力、有活力。
      4.促进代表监督与舆论监督有机结合。充分重视新闻舆论在加强代表监督中的作用,对代表监督进行公开、适量、连续跟踪的宣传报道,营造代表监督的社会氛围。新闻媒体要一改以往对代表劳模事迹的宣传模式,真正把代表监督作为人大监督宣传工作的重心,传递人大代表的不同声音,使人大代表有渠道向人民公示其工作业绩,增强代表监督的荣誉感和责任感,并能及时得到人民群众的反馈和响应。


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