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强化预算监督 发挥人大作用

2018-03-09 祁门人大网 阅读
强化预算监督  发挥人大作用

                         祁门县人大常委会财经工委主任  谢学文

      国家预算是一个重大的问题,反映着整个国家的政策,关联着经济发展和社会进步,涉及到人民群众的切身利益。人大作为国家权力机关,代表人民意志行使国家权力,就应当认真地承担管好财政资金的责任,认真地履行好自己的职能,保证纳税人的每一分税金用得明白,用得是地方。
      审查和批准财政预算,监督预算的执行,是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的重要职权。强化对预算的监督,保障经济和社会各项事业的健康发展,就要求各级人大及其常委会必须切实贯彻宪法、监督法和其他法律的有关规定,努力探索加强预算监督的有效方式和途径,保证财政预算的准确与透明。
      随着预算监督的不断深入,预算管理中的一些深层次问题也日益暴露出来,如预算资金的筹集、分配、管理、使用过程中,存在可用财力增长不快、分配的透明度不高、管理的约束力不强、资金使用违规违纪现象不同程度地发生等。之所以出现上述问题,既有法治意识淡薄、法律规定不完善、预算管理制度不适应市场经济要求等条件性因素,更有人大常委会的预算监督与宪法、法律要求有较大差距因素。
面对预算监督工作所面临的种种困难和矛盾,任何抱怨或者绕开走的态度都无济于事,惟有勇于迎接挑战,脚踏实地工作,努力开拓创新,才有可能开创出新的局面。具体说,主要是落实以下的应对措施:
      一、正确认识和处理监督与制约、监督与支持的关系。
树立大局意识和目标意识,确立“监督就是支持,通过监督达到支持”的思想;树立人大预算监督高度的权威性。正确把握预算监督的定位,澄清各种模糊认识,破除思想顾虑,正确解决预算监督中遇到的各种矛盾和问题,增强履行预算监督职能的法律责任感,要增强“不作为即是失职”的观念,排除使监督权“虚化”的外部干扰和心理“惰性”,敢于并善于运用法律赋予的职权,积极探索依法行使预算审查监督权的途径和方法。
      二、完善信息交换平台,保障人大知情权
  常委会组成人员现有的知情渠道比较狭窄,不能满足对预算信息知情的需求。因此,一要建立和完善信息的交换平台。权力机关和执行机关之间应当建立公开、透明、适时且正常运转的信息交换制度,适时将预算编制、预算审批、预算收支、预算执行及分析、预算税收政策、财政体制改革政策、资金调度、政府采购、财政周转金使用、部门预算编制及执行、总预算汇总、预算调整、转移支付、人大的监督意见和修改建议等预算信息进行定期或不定期地交换,服务于人大常委会的预算监督工作。财政花出去的每一笔钱在第一时间进入人大监督的视野,政府财政成为“透明钱柜”。人大能够及时掌握财政资金的支付情况,强化了人大对预算执行的动态监督,增强了执行的透明度和监督的实效性,也推动了政府部门的依法理财。二要建立规范的报表体系和备案制度。人大常委会财经工委与政府财政部门要相互协商,规范报批和备案的文本及表格,保障信息流的畅通。三要拓展民情收集渠道。加强调研和走访,广泛了解民所想、民所思、民所求,使人民群众和基层对预算编制、执行等方面的意见,能够畅通地反映到地方权力机关来,为预算监督打下良好的民意基础。四要摸清情况,跳出“表决监督”,确保预算安排科学合理。长期以来,人大通过政府财政预算的唯一方式就是会议表决。县人大预算监督只注重程序监督,忽视预审、再审,对预算安排的科学性无法事先预知、全知。因此,人大常委会在通过政府预算前,必须了解年度预算安排指导思想,各项支出标准,预算调增(减)比例、县、乡税源状况以及政府预算安排意图,力求政府财政预算更细化、更透明、更完整、更科学。
      三、突出预算监督重点,在监督方式转换上实现新突破。
       l、支持财政改革,拓宽监督视野。近年来,以推行部门预算改革、国库集中收付改革、政府采购改革、收支两条线改革和农村税费改革为重点的财政改革不断深入,国家对地方基础设施建设投入逐年增加,上级政府对下级政府财政转移支付力度不断加大,财政资金规模、范围日益扩张,公共财政框架基本形成。因此,人大常委会如果仅仅停留在对一般预算收支的监督上,监督工作就容易出现空档。人大常委会要把监督财政改革,参与财政改革作为人大监督工作的重心。要对有碍财政改革和不利于经济发展的体制性障碍,通过人大特殊作用进行疏通和协调。要支持部门预算、政府采购、收支两条线、国库集中收付改革等工作。要支持地方政府做大财政“蛋糕”,改善税源结构,增强财政保障能力。
      2、完善监督机制,转变监督理念。认真执行《监督法》和《预算法》,不断健全和完善监督机制,实行人大预算监督关口前移,努力实现“三个转变”。即:从重预算审议轻预算执行监督向预算、执行、监督三位一体转变,从重事后检查向事前、事中、事后全过程监督转变,从重预算支出向收支监督并重转变。针对目前预算监督的薄弱环节,逐步建立合理、合规、合法的财政支出绩效评价工作机制,防范和化解财政风险,有效预防财政腐败。
      3、全方位实施监督,促进依法理财。首先,必须依法加强对预算收入的监督,彻底清理政府和部门出台的税收优惠政策,严格控制擅自减税免税。挖掘非税收入潜力,加强行政事业性收费收入、政府基金收入、国有资源(资产)有偿使用收入、国有资本经营收益、特许经营权有偿出让收入、违纪违法追缴等收入的管理。二是严格支出监督,从严控制会议费、招待费、小车经费、大型活动经费和其他支出,坚决制止各种劳民伤财和铺张浪费行为,不为“形象工程”、“面子工程”开绿灯。三是严格执行《监督法》、《预算法》、《会计法》、《行政许可法》和《财政违法行为处分处罚条例》,坚决查处违反财经纪律的行为,不断提高我县人大预算监督水平和财政部门依法理财水平。
      4、全程跟踪监督,切实加强对预算执行的监督
      在整个预算监督工作中,人大常委会的主要任务是监督预算的执行。预算执行的监督必须从实际出发,抓住重点,提前介入,全程跟踪。必须强调“抓大放小,管住重点,管好大事,从编制预算起就介入监督,保持全程接触,定期汇报工作,定期联系通气,动态掌握有关的情况,及早发现问题,及早采取对策。
      四、开展执法检查,促进预算编制的改进和规范
  人大常委会要组织对《预算法》执行情况开展执法检查,深入基层,全面了解社会不同阶层对政府预算安排和执行的意见、建议。全面、系统、从严、从紧审议同级政府年度预算、决算报告。定期对财政预算执行情况进行督导检查,严防在预算监督中图形式、走过场。要通过听取汇报、召开座谈会、走访群众、专题调研等多形式、多途径掌握《预算法》贯彻实施情况,督促政府科学编制预算,严格执行预算,及时调整预算,纠正违规预算。
      五、进一步发挥审计监督作用
  人大要大力支持和促进审计机关依法加强对预算执行情况和决算的审计监督。要确立按预算进行审计的观念,集中力量审计财政机关是否及时批复预算并按预算进行管理、用钱部门和单位是否按预算支出、是否存在不同预算科目的资金调剂问题等,以减少预算的随意性,严格预算约束。同时,也要突出专项审计监督工作,注意把专项审计和“同级审”有机结合起来,加强对重点部门、重点资金、重点领域的审计监督,审计中发现和揭露违纪违规问题,严格依法提出整改意见,加强跟踪督办,巩固审计监督的效果。为了扩大审计监督的影响,人大常委会可以督促同级政府及其审计机关依法向社会公布有关审计事项的审计结果。
  六、引导和扩大社会监督的作用
  社会监督是不可忽视的预算监督力量,是人大监督、审计监督的重要补充。政协的民主监督对财政预算监督具有较大影响,社会中介机构的会计监督也担负着重要的预算监督职能,舆论监督和群众监督是促进预算领域廉政建设和政府自我监督的必要形式,司法监督对预算活动而言是一种事后监督,但属于保护国有资本的重要措施。人大发挥预算监督的主导作用,就要在监督方法、方式等方面不断进行探索,动员各种社会监督力量协调一致,参与和支持预算监督工作,共同沿着依法理财、依法治财、振兴财政的道路,促进国民经济健康发展和社会事业的全面进步。


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