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浅析“如何加强新时期的人大信访工作”

2018-03-09 祁门人大网 阅读

浅析“如何加强新时期的人大信访工作”
                             
                               祁门县人大常委会内务司法工委  郑卫华

      随着我国改革开放、经济建设、民主法制建设的进一步深入和完善,人大信访越来越成为人们强调做人的尊严,维护自身权利,表达参政议政意愿的重要途径。同时,人大信访工作机构与制度的不断完善和健全,促使了信访成为人大及其常委会不可或缺的工作内容之一。因此,如何加强新时期的人大信访工作,是各级人大常委会必须正视的课题。本人认为,加强新时期的人大信访工作,应该从以下四个方面去探讨和思考。
      一、强化新时期人大信访工作的现实意义
       1、人大信访是改进人大工作,强化人大职权的信息源和平台人大及其常委会通过信访,可以了解到党和国家的方针政策以及人大决议、决定贯彻落实的情况,了解到人民群众对各方面工作的意见和建议,尤其是对行政执法、司法活动的申诉和意见,对国家工作人员违法、腐败行为的检举和控告,了解到人民群众普遍关心、反映强烈的社会热点问题和人民群众的疾苦、危难和要求,这些都是人大开展工作十分宝贵的信息源。
      2、人大信访是加强人大监督,促进司法公正的强化剂。当前,我国正处在逐步推进法治化建设的初始阶段,由于体制的原因和人员素质的关系,以言代法、以权压法的现象仍然存在,有法不依、执法不严、违法不究的状况还未得到根除,以权谋私、贪赃枉法、粗暴执法的现象屡见不鲜。人们为寻求公正,向权利机关信访是他们最重要的选择,这种期待对加强人大监督工作,促进司法公正具有积极的推动作用。
      3、人大信访是公民权利补救性保障的有效措施。当司法、行政机关办案不公,不依法行政,必然使公民权益受到侵害。在此种情形中,公民信访指向的对象是行使国家权力的司法、行政机关,国家机关处于强势、主动地位,信访人处于弱势、被动地位。通过信访,人大就可以发挥权力机关的监督职能,依法责成行政、司法部门重新处理,纠正偏差,使公民权利受到侵害后得到外部的法律救助性的帮助,也就成了公民权利的补救性保障。
      4、人大信访是人大监督的前哨站。人大信访是新时期人大工作的重要组成部分,重视信访,就是重视人大监督。实践中证明,搞好人大信访工作对促进法律监督,维护法律的尊严与权威,促进工作监督,支持和改进“一府两院”的工作,促进对国家机关工作人员的监督,推动国家机关的勤政廉政建设具有十分重要作用。
      二、人大信访工作的现状及存在的突出问题
      人大信访在维护社会稳定,建设社会主义法治国家过程中做出了巨大贡献。但是,也暴露出了不可忽视的突出问题:
      1、人民群众对人民代表大会制度的认识逐步提高和期望值的增大与现实生活中人大的地位、作用始终停留在宪法和法律理论上所赋予的高度不相适应。实际工作中,人大的权力还受到各种制约,导致了人大信访工作解决问题的能力和效率相应的受到限制。
      2、对人大信访工作宣传工作不深入不广泛,社会上还存在着不重视或不了解人大信访工作的现象,致使一些人民群众遇到问题不知道到人大反映,还有一些群众不论什么事,不论事大事小都来找人大,非要人大他们解决,给人大信访部门带来了很大的工作压力。
      3、人大信访工作未突破原有的固定模式。还停留在“收收转转、访访谈谈、不痛不痒”只靠文书往来的局面上。认为人大信访工作可有可无,采取敷衍应付的错误思想,没有把人大信访监督当作人大及其常委会实施法律监督和工作监督的一项重要内容来抓,使信访仍处于低层次的转办交办督办状况。
      4、人大信访机构的设立不能适应现实的需要。目前,多数县级人大常委会都没有设置专门的信访机构,即使有也存在”信访人员编制、工作所需设备、岗位补贴”等问题还未得到落实。普遍存在工作量大,人力不足的情况,兼职现象严重,忙于日常工作,难以深入调查研究。
      5、工作人员、信访群众的法律素质低。从来信来访的情况反映和接待工作中可以看出,存在着当事人不清楚支持自己主张的法律依据,只是朴素地、真实地反映自己不满的事情,而且夸大事实甚至歪曲事实、无理取闹的信访案件也不少。有一些接待群众的工作
人员把握政策、法律也不够准确,存在着误导现象。
      6、代表与选民的联系不够。在信访件中,群众有事直接找代表或人大代表主动替群众反映情况的几乎没有。
      7、人大信访督办手段“钢性”不足。政府序列有“一票否决”这样“钢性”的规定,人大信访只能以通报、听汇报或视察评议的办法,对交办的信访案件进行催办,效果往往不理想。
      、做好新时期的人大信访工作的建议
       1、提高认识,增强人大信访监督意识。信访工作是人大及其常委会保持同广大人民群众密切联系最天然、最直接的渠道。人民有权参与国家和社会事物管理,有权对国家机关及其工作人员提出批评、建议和意见。通过信访渠道,作为权力机关可以倾听广大群众的意见、呼声和要求,以便代表人民更好的履行自己的职责,也是权力机关把人民的利益代表好、实现好和维护好的具体体现和根本所在。我们应该以群众“拥护不拥护、高兴不高兴、答应不答应,作为信访工作的出发点和落脚点,要用“八个坚持、八个反对”的要求对照检查信访工作,切实解决信访工作中存在的搪塞、敷衍、推诿、扯皮等不良作风,我们要从讲政治的高度认识到,人大信访工作对于坚持和完善人民代表大会制度,推进社会主义民主法制建设,维护社会稳定具有十分重要的现实意义。
      2、做好人大信访工作要注意发挥人大代表作用。依靠人大代表这一独特资源优势开展人大信访工作是搞好新时期人大信访工作的有效途径:一是下情上达,及时帮助人大常委会掌握群众上访信息。人大代表来自社会各个阶层,分布在各行各业,可以帮助人大常委会及时了解掌握一些社会动向。作为人大代表也有责任、有义务将来自本选区内群众关心的热点、难点问题及时向人大常委会反映。为本选区群众仗义执言,维护好本选区群众的基本利益,本来就是人大代表执行代表职务的一个重要方面。二是上情下达,及时帮助人大常委会或“一府两院"等有关部门解决实际问题,及时转交督办;政府等有关部门也可以通过人大代表对一些群众有误解或不了解事项作些解释工作,使群众理解和支持政府工作。人大信访工作要充分发挥人大代表作用,就可以有效减少大规模群众集体上访事件,将紧张激烈矛盾争端消弥于无形,缓解党群、干群紧张关系,通过人大代表做群众思想工作有时可以起到事半功倍的效果。
      3、建立健全人大信访工作责任制,逐步实现规范化、法制化和程序化。针对目前人大信访工作现状,各级人大及其常委会要从维护改革、发展、稳定大局的高度,积极探索符合人大工作实际的信访运行机制。做到五个到位:制度到位、责任到位、机构到位、人员到位、场地经费到位。
      4、带着信访抓监督。加大人大信访工作与人大的视察、执法检查和选举、任免干部等监督形式结合起来。通过信访,了解到人民群众对各方面工作的意见和建议,尤其是对行政执法、司法活动的申诉和意见,对国家工作人员违法、腐败行为的检举和控告,这对人大开展各项工作具有十分重要的参考价值。

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